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生育子女無須再審批!廣東實(shí)施最新生育登記管理辦法→
發(fā)布日期:2022-05-09 12:22
來源:開平市衛(wèi)生健康局
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來源:廣東衛(wèi)生在線


日前,廣東省衛(wèi)生健康委修訂印發(fā)了《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》(下稱《辦法》)。

《辦法》明確了生育子女無須再審批,實(shí)行全口徑生育登記制度,并在登記流程、辦理材料和辦理時(shí)限等方面更加優(yōu)化、更加便民?!掇k法》從2022年5月1日起實(shí)施。

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變化一 
《生育登記和再生育審批管理辦法》→《生育登記管理辦法》


2021年6月26日,黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》,部署實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,要求“改革服務(wù)管理制度,提升家庭發(fā)展能力”,并明確規(guī)定“將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤”。

2021年8月20日,全國人大常委會審議通過修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的決定,“三孩生育政策”正式入法。2021年12月9日,國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2021〕21號),進(jìn)一步提出“本著依法行政、便民高效、服務(wù)引領(lǐng)、信息支撐的原則,完善生育登記制度,加強(qiáng)基層服務(wù)管理,保障優(yōu)化生育政策工作,推進(jìn)提升家庭發(fā)展能力,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。

2021年12月1日,廣東省人大常委會審議通過了修改完善后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》(下稱《條例》)。新修訂的《條例》刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款,并在第二十條規(guī)定“生育子女應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場負(fù)責(zé)生育登記工作,并通過加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化辦事業(yè)務(wù)流程等方式推進(jìn)生育登記服務(wù)便利化,具體辦法由省人民政府衛(wèi)生健康主管部門另行制定”。

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廣東省原《辦法》是2016年配合實(shí)施“全面兩孩政策”時(shí)制定并實(shí)施的,2021年3月做了修改。原《辦法》為規(guī)范指導(dǎo)全省基層衛(wèi)生健康行政部門做好群眾生育登記和再生育審批服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。隨著“三孩生育政策”的實(shí)施以及社會撫養(yǎng)費(fèi)和其它處罰措施的取消,生育子女的公民(含三個以上子女的),均可辦理生育登記,生育登記制度的內(nèi)涵和要求都發(fā)生了較大變化,原《辦法》已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展需要,亟需調(diào)整和完善。

為貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)精神和國家工作要求,省衛(wèi)生健康委重新修訂完善了《辦法》。《辦法》名稱由原來的《生育登記和再生育審批管理辦法》修改為《生育登記管理辦法》。《辦法》對特定名詞的概念進(jìn)行了界定和規(guī)范,相關(guān)附表也做了修改。



變化二 

生育登記證明→生育登記憑證


本次《辦法》在服務(wù)理念上有了重大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對生育登記、生育登記辦理機(jī)構(gòu)和登記人等概念進(jìn)行界定和厘清,規(guī)定了“生育登記工作是完善人口監(jiān)測體系,準(zhǔn)確掌握群眾生育狀況及服務(wù)需求,及時(shí)提供生育服務(wù)的基礎(chǔ)性工作”。

需要特別指出的是,《辦法》將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”,并明確了“生育登記憑證是辦理機(jī)構(gòu)為登記人辦理生育登記時(shí)出具的憑證,不作為相關(guān)生育行為是否符合《條例》的依據(jù)”,強(qiáng)調(diào)了生育登記的中立性和客觀性,僅作為人口監(jiān)測的工作手段,而不再成為制約群眾生育的工具。

同時(shí),為實(shí)現(xiàn)出生人口監(jiān)測工作的全覆蓋,及時(shí)掌握群眾的生育意愿,對辦理生育登記的登記主體,在保留以往好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上,也作了拓展。

? 延續(xù)了未婚生育人群可以辦理生育登記的規(guī)定;

? 不限定登記主體的戶籍,在本省居住的外省戶籍人口均可辦理生育登記;

? 不限定辦理生育登記的孩次,不管是三孩以內(nèi)還是三孩以上,均可以辦理生育登記;

? 不限定辦理的地點(diǎn),不管是戶籍地還是現(xiàn)居住地,均可以辦理登記登記。



變化三 

審批管理→提供登記服務(wù)


在“三孩生育政策”實(shí)施前,符合原《條例》規(guī)定的再生育條件的人群,也需要經(jīng)過審批后才能生育。新《條例》實(shí)施后,徹底改變了之前的生育登記和再生育審批管理模式,對所有生育行為統(tǒng)一施行登記服務(wù)。

《辦法》規(guī)定的生育登記屬于法定的行政登記,“凡生育子女的,均應(yīng)辦理生育登記”。生育登記一般應(yīng)在子女出生前辦理,未及時(shí)辦理的在子女出生后也可補(bǔ)辦。辦理機(jī)構(gòu)也要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念,從過去的審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┑怯浄?wù),方便群眾,服務(wù)群眾。

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變化四 

辦理材料繁多→減證便民


《辦法》充分體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)《廣東省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》(粵府辦〔2018〕51號)精神,進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程,提高生育登記效率。

? 一是減證便民。在生育登記辦理材料上,規(guī)定了身份證和戶口簿只需提供一種即可。在原《辦法》中,辦理生育登記需同時(shí)提供身份證和戶口簿,已婚的公民還需要提供結(jié)婚證。此外,一些特殊情況的家庭還需要提供離婚證、殘疾證、死亡證等證件或材料。

本次修改后,身份證或戶口簿之外的證件或材料均無需再提供,也不允許各地自行增加其它諸如懷孕證明等材料。在辦理的過程中,生育登記辦理平臺加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享,登記人相關(guān)證件大多數(shù)情況均可直接調(diào)取電子證照,免予手動提交,最大幅度減少群眾提交的資料,杜絕讓群眾多跑腿的現(xiàn)象,真正體現(xiàn)便民惠民的理念。

?  二是就近便民。在辦理地點(diǎn)上,規(guī)定了“登記人可在戶籍所在地或現(xiàn)居住地辦理生育登記”。而且在完成辦理生育登記后同時(shí)生成《生育登記憑證》電子證照,方便群眾在辦理其它事項(xiàng)時(shí)可以直接調(diào)用《生育登記憑證》的電子證照。

?  三是創(chuàng)新機(jī)制。《辦法》明確了政務(wù)信息公開(第十六條)、首接責(zé)任制(第十七條)、一次性告知(第十八條)、限時(shí)辦結(jié)(第十一、十二、十三、十八條)、委托代辦(第十九條)、告知承諾制(第十五條)等制度,實(shí)現(xiàn)辦理生育登記的程序、時(shí)限一目了然,方便了群眾,也減輕了基層的負(fù)擔(dān)。

? 四是推行網(wǎng)上辦理。為順應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢和便民惠民的服務(wù)理念,要求凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的地區(qū),都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢;暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的地區(qū),要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù),及時(shí)解答群眾疑問。

? 五是加強(qiáng)信息互通。除主動登記外,全省衛(wèi)生健康行政部門還將建立健全生育信息通報(bào)機(jī)制。要求各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)每月及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)根據(jù)通報(bào)情況,主動采集尚未辦理生育登記夫妻的信息,并在與當(dāng)事人核實(shí)后,做好登記工作。淡化生育登記的“申請”色彩,強(qiáng)調(diào)基層辦理機(jī)構(gòu)的主動登記責(zé)任。







來源:廣州日報(bào)


5月1日起《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》正式實(shí)施!

廣東省衛(wèi)生健康委對有關(guān)修訂內(nèi)容進(jìn)行了解讀

《辦法》明確了生育子女無須再審批,

實(shí)行全口徑生育登記制度,

在登記流程、辦理材料和時(shí)限等方面更加優(yōu)化、便民。

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解讀1:

《生育登記和再生育審批管理辦法》修改為《生育登記管理辦法》


條例修改:

新修訂的《辦法》刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款,并在第二十條規(guī)定“生育子女應(yīng)當(dāng)辦理生育登記”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場負(fù)責(zé)生育登記工作,并通過加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化辦事業(yè)務(wù)流程等方式推進(jìn)生育登記服務(wù)便利化,具體辦法由省人民政府衛(wèi)生健康主管部門另行制定。

修改背景:

廣東原《辦法》是2016年配合實(shí)施“全面兩孩政策”時(shí)制定并實(shí)施的,2021年3月做了修改。原《辦法》為規(guī)范指導(dǎo)全省基層衛(wèi)生健康行政部門做好群眾生育登記和再生育審批服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。隨著“三孩生育政策”的實(shí)施以及社會撫養(yǎng)費(fèi)和其他處罰措施的取消,生育子女的公民(含三個以上子女的),均可辦理生育登記,生育登記制度的內(nèi)涵和要求都發(fā)生了較大變化。

為貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)精神和國家工作要求,省衛(wèi)生健康委重新修訂完善了《辦法》?!掇k法》名稱由原來的《生育登記和再生育審批管理辦法》修改為《生育登記管理辦法》。



解讀2:

將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”


條例修改:

《辦法》將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”。

明確了“生育登記憑證是辦理機(jī)構(gòu)為登記人辦理生育登記時(shí)出具的憑證,不作為相關(guān)生育行為是否符合《辦法》的依據(jù)”,強(qiáng)調(diào)了生育登記的中立性和客觀性,僅作為人口監(jiān)測的工作手段,而不再成為制約群眾生育的工具。

衛(wèi)健機(jī)構(gòu)還會主動采集尚未辦理生育登記夫妻的信息,并在與當(dāng)事人核實(shí)后,做好登記工作,強(qiáng)調(diào)基層辦理機(jī)構(gòu)的主動登記責(zé)任。

修改意義:

《辦法》在服務(wù)理念上有了重大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,主要表現(xiàn)在對生育登記、生育登記辦理機(jī)構(gòu)和登記人等概念進(jìn)行界定和厘清,規(guī)定了“生育登記工作是完善人口監(jiān)測體系,準(zhǔn)確掌握群眾生育狀況及服務(wù)需求,及時(shí)提供生育服務(wù)的基礎(chǔ)性工作”。



解讀3:

不限在粵生育登記戶籍孩次與地點(diǎn)

條例修改:

一是延續(xù)了未婚生育人群可以辦理生育登記的規(guī)定;

二是不限定登記主體的戶籍,在本省居住的外省戶籍人口均可辦理生育登記;

三是不限定辦理生育登記的孩次,不管是三孩以內(nèi)還是三孩以上,均可以辦理生育登記;

四是不限定辦理的地點(diǎn),不管是戶籍地還是現(xiàn)居住地,均可以辦理登記。



解讀4:取消再生育審批

條例修改:

在“三孩生育政策”實(shí)施前,符合原《辦法》規(guī)定的再生育條件的人群,也需要經(jīng)過審批后才能生育。新《辦法》實(shí)施后,徹底改變了之前的生育登記和再生育審批管理模式,對所有生育行為統(tǒng)一施行登記服務(wù)。

《辦法》規(guī)定的生育登記屬于法定的行政登記,“凡生育子女的,均應(yīng)辦理生育登記”。生育登記一般應(yīng)在子女出生前辦理,未及時(shí)辦理的在子女出生后也可補(bǔ)辦。


解讀5:簡化程序更便民

條例修改:

減證便民

在原《辦法》中,辦理生育登記需同時(shí)提供身份證和戶口簿,已婚的公民還需要提供結(jié)婚證。此外,一些特殊情況的家庭還需要提供離婚證、殘疾證、死亡證等證件或材料。

本次修改后,規(guī)定了身份證和戶口簿只需提供一種即可。在辦理的過程中,生育登記辦理平臺加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享,登記人相關(guān)證件大多數(shù)情況均可直接調(diào)取電子證照,免予手動提交,最大幅度減少群眾提交的資料。

就近便民

在辦理地點(diǎn)上,規(guī)定了“登記人可在戶籍所在地或現(xiàn)居住地辦理生育登記”。而且在完成辦理生育登記后同時(shí)生成《生育登記憑證》電子證照,方便群眾在辦理其他事項(xiàng)時(shí)直接調(diào)用。

創(chuàng)新便民

《辦法》明確了政務(wù)信息公開、首接責(zé)任制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、委托代辦、告知承諾制等制度,實(shí)現(xiàn)辦理生育登記的程序、時(shí)限一目了然。同時(shí)要求凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的地區(qū),都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。


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