2021年，開平市文廣旅體局嚴格按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》以及市委市政府法治政府建設(shè)的工作部署，結(jié)合《開平市2021年依法行政工作要點》（開法治委〔2021〕2號）工作要求，結(jié)合我市文化、廣電、旅游、體育工作實際，繼續(xù)深入推進法治政府建設(shè)步伐穩(wěn)步向前。

一、基本情況及主要工作特點

（一）黨政主要負責人積極履行推進法治建設(shè)第一責任人職責

1.加強系統(tǒng)內(nèi)部人員的法制宣傳教育。一是深入學習領(lǐng)會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹習近平總書記全面依法治國重要論述，堅持黨組對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導，落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作；二是領(lǐng)導干部帶頭學法用法。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部法制講座、黨組理論中心組定期學法、干部學法考試考核、重大問題議事規(guī)范等制度，局領(lǐng)導干部帶頭學法用法，積極開展“局長說法”學法普法活動，在局系統(tǒng)形成依法決策、依法行政和依法管理的良好氛圍。三是邀請了局法律顧問，廣東風采新紀元律師事務所黃素嫻律師給全局干部職工進行了新“安全生產(chǎn)法”專題培訓，通過培訓，切實增強了干部職工對新“安全生產(chǎn)法”的認識和了解，有助于在實際工作中更好的運用新“安全生產(chǎn)法”保障人民權(quán)益，做到依法行政，依法辦事，有力推動我市文廣旅體事業(yè)安全發(fā)展。

2.聚焦“第一責任”，在促進依法行政上精準發(fā)力。將單位主要負責人及其他班子成員積極履行推進法治建設(shè)第一責任人職責有關(guān)工作情況，列入年終述職內(nèi)容。

（二）全面梳理政務服務事項，規(guī)范行政審批工作

1.全面開展權(quán)責清單梳理和權(quán)責清單的修訂、納入、補錄工作。行政許可事項實施清單嚴格按照“政務服務一體化”標準化梳理工作要求，對照廣東省、市政務服務事項統(tǒng)籌工作目錄，2021年我局梳理出現(xiàn)有行政許可事項55項、行政處罰事項238項、行政確認事項5項、公共服務事項7項、行政檢查事項9項、其他行政權(quán)力事項8項，共322項。目前，我局的行政許可依申請事項的即辦率、全程網(wǎng)辦率、一窗辦理率已達100%，時限減壓率達95.21%，最大限度地減少承諾辦結(jié)時限，減少群眾辦事到現(xiàn)場的次數(shù)，進一步優(yōu)化部門的辦事流程，提高辦事效率。2021年我局共辦理行政許可事項58件，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率達100%。

2.根據(jù)上級文件要求及我局的實際職能，落實使用電子證照業(yè)務套件系統(tǒng)簽發(fā)有效期內(nèi)的存量證照，提高部門互相調(diào)用、使用、檢查，將逐步減少要求申請人提交紙質(zhì)證照、開具證明等等，網(wǎng)上核發(fā)電子證明包括：網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證12個、娛樂經(jīng)營許可證29個、營業(yè)性演出許可證1個、高危險性體育項目經(jīng)營許可證25個，共67個電子證照。

（三）推進政務公開，依法保障人民群眾知情權(quán)

1.2021年，我局及時完善政務網(wǎng)站欄目，認真做好政府信息公開工作。一是公開局領(lǐng)導分工、組織機構(gòu)、人事任免等常規(guī)事項。二是抓好行政許可、行政處罰信息雙公示。在局網(wǎng)站、江門市政務信息資源共享業(yè)務平臺和廣東省行政執(zhí)法公示平臺及時公開行政許可信息。及時公開行政執(zhí)法法律法規(guī)依據(jù)、執(zhí)法流程、舉報投訴制度、行政處罰案件信息等。

2.為做好人大和政協(xié)議案、提案辦理工作，我局堅持“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的建議、提案辦理原則，主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。2021年，我局共承辦建議提案18件，主要涉及文化遺產(chǎn)保護、公共文化設(shè)施建設(shè)、文化旅游資源挖掘等方面問題，案據(jù)充分，對策務實，內(nèi)容全面，為市政府科學施政、民主決策提供了有益參考，確保人大政協(xié)、建議提案人和承辦單位“三滿意”。

（四）強化程序意識，確保決策科學和執(zhí)法規(guī)范

1.加強規(guī)范性文件制定和管理工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”要求，對落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)作出規(guī)定。認真開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)清理規(guī)范性文件的工作安排，我局對本部門制發(fā)的規(guī)范性文件和政策措施進行了清理。經(jīng)核查，我局2021年未出臺規(guī)范性文件。

2.加強合法性審查。聘請常年法律顧問，協(xié)助我局處理日常法律事務，包括：對行政執(zhí)法、重大決策等法律問題提出法律意見，對業(yè)務上涉及的法律問題進行解答或提供法律意見，協(xié)助草擬、審查合同和有關(guān)法律事務的文書等。

3.健全依法決策機制。及時調(diào)整制定“三重一大”工作制度，發(fā)揮局黨組領(lǐng)導核心作用。堅持集體討論決定。堅持民主集中制，嚴格遵守黨組會集體討論、黨組書記末尾表態(tài)制度，進一步規(guī)范黨組決策程序和規(guī)程。

4.增強公眾參與實效。積極開展重大行政決策公眾參與工作，對社會關(guān)注度高的決策事項，通過網(wǎng)站、媒體向社會公布決策信息，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。

5.提高專家論證和風險評估質(zhì)量。開展重大行政決策專家咨詢論證工作和風險評估工作。

（五）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.切實執(zhí)行我局制定的行政執(zhí)法“三項制度”的規(guī)定：指定專人負責公示行政執(zhí)法信息；購買了移動執(zhí)法設(shè)備執(zhí)法記錄儀開展執(zhí)法全過程記錄；落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，年內(nèi)辦理的行政處罰案件均征求了政策法規(guī)股的意見等。截至11月30日，我局執(zhí)法一二大隊共出動執(zhí)法人員2659人次，檢查各類文化、廣電、旅游、體育經(jīng)營單位613家次，立案查辦案件6宗（含1宗未作出處罰決定的案件），罰沒款2.0532萬元，收繳非法出版物2483份，處理文廣旅體市場投訴38宗，全市文廣旅體市場總體保持平安、穩(wěn)定、有序發(fā)展的態(tài)勢，無發(fā)生重大事件、無發(fā)生突發(fā)事故。

2.制定年度抽查計劃，有序開展“雙隨機、一公開”抽查工作，不斷加強事中事后監(jiān)管，有效提升監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性。檢查中，執(zhí)法人員對照抽查事項清單以及文化、廣電、旅游、體育有關(guān)的法律法規(guī)，認真開展執(zhí)法檢查，規(guī)范文廣旅體市場經(jīng)營秩序。今年以來，我局共開展15次雙隨機抽查行動，其中我局單部門開展9次，牽頭開展聯(lián)合抽查3次，參與江門市文廣旅體局、市公安局、市市監(jiān)局聯(lián)合抽查各1次，共出動執(zhí)法人員172人次，抽查文廣旅體經(jīng)營單位86家次（其中，網(wǎng)吧8家次、娛樂場所13家次、印刷企業(yè)17家次、出版物零售經(jīng)營單位14家次、電影院3家次、高危險性體育項目經(jīng)營單位12家次、旅行社19家次）。

（六）落實學法任務，培養(yǎng)法治思維

為提升我局工作人員的依法履職能力，培養(yǎng)工作人員法治思維和依法行政能力，我局組織落實了各項學法任務。一是健全局領(lǐng)導班子集中學法制度，以黨組中心組學習、專題報告會等形式，帶頭做好學法守法用法，“以上率下”帶動普法工作縱深開展。組織局全體干部深入學習了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，專題學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國旅游法》基本法律法規(guī)和新《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《未成年人保護法》行業(yè)法律法規(guī)等。二是嚴格組織干部職工參加2021年度在線學法考試，優(yōu)秀率達100%。三是組織參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試（領(lǐng)取行政執(zhí)法證），2021年我局通過考試領(lǐng)取行政執(zhí)法證2人。四是組織執(zhí)法人員參加上級各類行政執(zhí)法培訓班，進一步增強執(zhí)法人員的依法行政意識，提高依法行政能力。

（七）落實普法職責，提高普法實效

為深入推動國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實，我局梳理了本單位履行工作職責需貫徹實施的法律法規(guī)（含黨內(nèi)法規(guī)等），制定了《開平市文化廣電旅游體育局2021年普法責任清單》并在網(wǎng)站進行公示。另一方面，把普法工作納入我局工作總體部署，與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實，并明確了各股室的普法工作職責，在全局形成分工負責、各司其職、齊抓共管的普法大格局。

（八）嚴抓常態(tài)化疫情防控，提高普法實效

開平市文廣旅體局全系統(tǒng)分成10個常態(tài)化檢查組，對全市文廣旅體行業(yè)及棋牌室等經(jīng)營場所開展常態(tài)化疫情防控檢查工作，督促各文廣旅體行業(yè)經(jīng)營場所要切實負起主體責任，切實加強員工健康管理，嚴格按照疫情防控要求，落實好“測溫+口罩+查碼”和“預約、限流、錯峰”等措施，時刻繃緊常態(tài)化疫情防控這根弦，查缺補漏，消除監(jiān)管“盲區(qū)”，防止疫情在文化和旅游行業(yè)傳播蔓延。截至11月底，今年我局共出動檢查人員6033人次開展常態(tài)化疫情防控工作，共檢查各類文廣旅體行業(yè)領(lǐng)域場所1715家次，其中檢查公共文化體育場館21家次；網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所（KTV）、游戲游藝等密閉娛樂場所533家次；A級旅游景區(qū)57家次；星級酒店及民宿47家次；旅行社118家次；高危險性體育經(jīng)營單位（游泳場所）115家次；營業(yè)性演出備案活動場所57家次；檢查棋牌室（麻將館）747家次。

二、存在的主要問題

（一）法治人才隊伍建設(shè)薄弱。

（二）行政執(zhí)法概念模糊不清。

（三）法律法規(guī)的宣傳力度還不夠，法治宣傳方式單一；組織全員法治培訓學習次數(shù)較少，部分干部職工對普法工作思想不夠重視，法治學習主動性、自覺性不夠。

三、下一步工作設(shè)想

下一階段，我局將繼續(xù)以法治政府建設(shè)考核為抓手，加強依法行政能力建設(shè)，進一步夯實基礎(chǔ)、細化機制，有效發(fā)揮法治在全局中心工作中的保障作用。

（一）堅持黨組對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導。局主要負責人對法治政府建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，把法治政府建設(shè)納入黨組的重要工作，確保法治政府建設(shè)工作落實到位，充分發(fā)揮黨組對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導核心作用，逐步建立健全局黨組領(lǐng)導法治建設(shè)的體制機制。

（二）完善規(guī)范性文件制定機制。提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制定程序，使規(guī)范性文件制定更加可行、合理。健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時對行政規(guī)范性文件進行清理，并將清理結(jié)果向社會公布。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善權(quán)責統(tǒng)一、紀律嚴明，工作高效的行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，文廣旅體市場秩序得到有效維護，違法行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

（四）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。局全體工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進各項工作順利開展。

開平市文化廣電旅游體育局

 2021年11月29日