一、修订两个文件的主要考虑

　　兴起于上世纪90年代初的创建双拥模范城（县）活动，是推动双拥工作有效落实、巩固发展军政军民团结的重要载体和抓手，极大地激发了广大军民爱国拥军、爱民奉献的热情和动力，在我国政治生活中产生了重大影响。为指导和规范创建活动，1993年全国双拥工作领导小组制定《命名管理办法》，并于2002、2006、2010、2015年4次进行修订；2010年出台《考评标准》，2015年作了修订，使双拥模范城（县）命名管理、考评推荐有了基本政策依据。各省（区、市）普遍结合实际，制定与两个文件相配套的实施细则和具体措施，推动创建工作走上制度化规范化轨道。近年来特别是党的十八大以来，创建工作所处的时代条件、面临的形势任务都发生了很大变化。顺应时势发展，紧跟实践进程，对创建活动两个文件进行修订完善，十分必要。

　　（一）这次修订是贯彻习近平总书记有关重要决策指示的实际举措。习近平总书记对做好新时代双拥工作、加强军政军民团结高度重视，作出一系列决策指示，强调拥军优属、拥政爱民是我党我军特有的政治优势，坚如磐石的军政军民关系是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝；新形势下，双拥工作只能加强，不能削弱；军地合力、军民同心，我们就一定能实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，共同创造更加美好的未来；中央和国家机关、地方各级党委和政府要支持国防和军队建设，做好退役军人安置、伤病残军人移交、随军家属就业、军人子女入学等工作；军队要积极支援地方经济社会发展和生态文明建设，勇于承担抢险救灾等急难险重任务，做好定点帮扶贫困村、贫困群众工作，等等。习近平总书记的重要指示，为做好新时代双拥工作指明了努力方向，提供了根本遵循。把这些重要指示精神体现到两个文件中，转化为推进创建工作的思路办法，既是双拥工作贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的真招实举，也是确保创建活动正确方向、使之持续深入健康发展的重要保证。

　　（二）这次修订是适应形势任务发展、提升双拥工作服务保障效能的现实需要。双拥工作历来是为党、国家和军队中心任务服务的，战争年代拥军支前、保障打赢，和平时期为维护国家安全、促进经济社会发展和部队履行使命任务服务。当前，中国特色社会主义进入了新时代，强国强军伟大实践对新时代双拥工作提出新要求：实现中华民族伟大复兴的中国梦，明确了凝聚军民团结奋斗的新使命；实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，确立了支持军队练兵备战的新标准；全面深化改革和依法治国，加快了创新工作理念、转变运行机制的新步伐。紧贴当前形势任务修订两个文件，有利于通过政策法规的导向作用，牵引军地各级更好地围绕中心、服务大局，为实现中国梦强军梦凝聚力量。

　　（三）这次修订是总结吸纳新鲜经验、增强创建工作生机活力的内在要求。经过28年的发展历程，创建工作质量层次不断提升，这与各地各部队在实践中积极探索、勇于创新是分不开的。上一届全国双拥模范命名表彰以来，军地各级坚持以新的思路和办法，创造性开展工作，积累了许多成功的经验做法。比如，坚持任务牵引，大力加强拥军支前军地协调机制建设；强化问题导向，着力解决官兵三后问题；利用互联网、大数据等新兴媒体和科技手段提升双拥工作信息化水平；以参与打赢脱贫攻坚战为主统筹做好支援国家建设工作等等。通过修订两个文件，把这些源于生动实践、富有创新特色的经验做法，上升固化为制度性规定、普适性要求，对于增强创建工作时代感和实效性具有重要意义。

　　二、修订的主要过程和内容

　　这次修订《命名管理办法》和《考评标准》，我们按照体现时代性、保持连续性、增强约束刚性的原则，先后作了3次大的集体修改，并在北京、南京召开座谈会，到福建、广东、海南等省份调研，书面征求全国双拥工作领导小组成员单位、各省（自治区、直辖市）双拥办和军队各大单位群工部门、军委机关各部门相关局（厅）的意见。可以说，这次修订是举各级之力、集各方之智。修订内容主要有以下几个方面：

　　一是强化新时代双拥工作的根本遵循。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平总书记关于加强军政军民团结的重要指示和党中央、国务院、中央军委决策部署，贯彻落实到双拥创建活动之中。《管理办法》、《考评标准》通篇贯彻和体现了有关重大思想观点、重要部署要求。比如，配合和支持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局；服务部队备战打仗，支援地方经济社会建设，促进军民融合深度发展；让军人成为全社会尊崇的职业，关心关爱退役军人和军人家属；军政军民互相理解、互相支持，不断密切坚如磐石的军政军民关系，等等。

　　二是规范双拥创建的原则。明确创建工作的原则为坚持军地合力、军民同心，坚持服务备战、保障打赢，坚持贴近基层、注重实效，坚持改进创新、与时俱进。

　　三是增强双拥创建的杠杆牵引作用。围绕提升双拥工作在发展社会生产力和提高部队战斗力中的贡献率,修订中强化了4个导向：①突出服务备战打仗，对建立拥军支前协调机制、帮助新调整组建和移防换防部队解决实际问题、城乡基础设施建设兼顾国防需求等作出新的规定，明确各省（区、市）推荐双拥模范城（县）须征求战区意见。②积极回应军民利益关切，政策法规落实考评分值约占总分的1/3，其中随军随调家属安置、子女教育优待单项分值最高，同时也增加了军队参与脱贫攻坚和支持教育、医疗等社会事业方面的内容。③推动形成尊崇军人的浓厚氛围，对建立健全退役军人荣誉激励机制、悬挂光荣牌、送立功喜报和慰问信、落实军人军属依法优先等作出明确，要求广泛开展“爱心献功臣”、“双拥在基层”和走访慰问等双拥活动，充分利用“报、网、端、微、屏”等资源深化国防教育，不断增强军人军属、退役军人和其他优抚对象的荣誉感获得感。④充分调动参与创建活动积极性，首次将市辖区纳入全国双拥模范城（县）命名范围，提高地级行政区双拥模范城（县）申报比例；明确各地、各有关部门可从实际出发，对被命名表彰的双拥模范城（县）、双拥模范单位和个人及在创建活动中作出重要贡献人员进行奖励。

　　四是健全完善创建命名管理机制。着眼提升双拥模范的含金量，经协调全国评比达标表彰工作协调小组报中央批准，将全国双拥模范命名表彰列入常设项目，全国双拥模范城（县）数量由控制在纳入考核评选城（县）总数的15%以内，核减到10%以内；强调命名双拥模范城（县）应坚持标准、严格程序，保证质量、控制数量，实行能上能下、动态管理，避免“重评时、轻平时”；双拥模范城（县）实行荣誉周期制度，以全国和省级最新一届命名为起点，到下一届命名为止，克服“一评定终身”的现象；对未专设双拥工作机构、命名前出现重大问题等情况的城（县），取消申报和推荐资格；对命名后工作出现问题的，全国双拥办采取发函督导、现地核查或约谈该城（县）双拥工作领导小组负责同志等方式，督促问题整改，整改不力的撤销称号；明确对双拥模范单位和个人，实行荣誉取消机制。

　　五是调整完善创建考评指标体系。为增强《考评标准》的执行力和操作性，进一步优化了考评项目和评分标准，对一些过于原则、较为笼统的表述作了细化具体化，精简或合并了个别过时、交叉的内容，总项目由81项减为78项。对考评项目分值相应作了调整，其中拥军工作、双拥活动和军政军民关系3个考评项目分值保持不变，组织领导由9分加至10分，宣传教育由7分加至9分，拥政爱民由15分加至17分，政策落实由28分加至32分，军民共建由5分调整至3分，群众满意度由3分加至4分。原考评项目军民融合的8分调整分配到服务备战打仗和解决官兵“三后”等事项，以推动解决部队和官兵的后顾之忧。将党政主要领导担任双拥工作领导机构负责人且担当有为，服务备战打仗有力，军供站、优抚医院、光荣院建设和功能作用充分发挥，无退役军人群体性上访等列为加分内容，同时还允许各省（自治区、直辖市）增加2分的特色加分项目，以充分调动各个层面做好双拥工作的积极性。

　　三、学习贯彻两个文件需要把握的问题

　　修订《命名管理办法》和《考评标准》，只是做了“上篇文章”，更重要的是要把贯彻落实这个“下篇文章”做扎实，推动创建活动持续深入健康发展。

　　（一）要搞好文件学习宣传。要结合传达贯彻这次会议精神、部署开展新一轮双拥模范评选推荐、召开创建工作动员大会等时机，组织原原本本学习研读这两个文件，有条件的地区可组织以会代训、集中培训、座谈研讨等活动，结合实际安排一些“自选动作”。特别是双拥和群工战线的同志，要把学习贯彻两个文件作为重要任务，先学一步、学深一层，既要熟知熟记文件主要内容，还要把握修订的时代背景、蕴含的精神实质和落实的基本要求。要加强舆论引导和宣传教育，利用媒体报道、专家解读、政策宣讲、在线访谈等多种形式，大力宣传普及文件精神，营造学习、宣传、贯彻两个文件的浓厚氛围。

　　（二）要完善配套政策措施。制定《命名管理办法》和《考评标准》，是从宏观层面规范指导创建活动，更多侧重于共性指导、考虑普遍情况，但各地各部队实情千差万别，需要结合自身实际修订完善实施细则和配套措施。近年来，随着军地改革深入推进，先后出台了退役军人安置、随军家属就业、伤病残退役军人移交、军事设施保护等一系列政策规定。各地各部队各部门要积极适应依法治国、依法治军新形势，不断加大双拥政策法规建设力度，健全与国家上位法规相衔接、与地区经济社会发展和部队建设相适应、与广大军民期盼相吻合的政策法规体系，为破解热点难点问题、提升双拥工作水平提供政策支撑。

　　（三）要依法规范创建活动。贯彻落实两个文件，关键在于提高执行力、维护权威性。①依法加强工作指导。各级双拥部门要依据文件，认真分析创建工作形势，总结推广经验做法，培养宣扬先进典型，研究解决遇到的矛盾问题，指导创建工作深入开展。②依法推动工作落实。两个文件既是开展创建工作的总纲和遵循，也是深化创建实践的路线图、施工图。各地各部队要对照文件要求，进一步理清工作思路，细化创建措施，明确职责分工，确保创建活动有力有序推进。③依法搞好考评推荐。新一轮全国双拥模范城（县）评选推荐工作将全面展开，各地要严格按照两个文件明确的范围、条件、程序和考评打分办法，搞好自荐申报、检查考核、测评公示，确保推荐上报的城（县）经得起历史和实践的检验。

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