來源：國家統(tǒng)計局

近日，國務院批復了國家統(tǒng)計局《關于報請印發(fā)<中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）>的請示》（下文簡稱2016年核算體系），由國家統(tǒng)計局印發(fā)實施。從現(xiàn)在開始，我國就要以此為藍本開展國民經(jīng)濟核算工作。對國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度和結構進行核算，意義十分重大。為此，《中國信息報》記者就有關問題采訪了國家統(tǒng)計局有關負責人。

　　記者：既然將其稱為2016年核算體系，那是不是過去還有版本呢？

　　有關負責人：是這樣的。從建國初期到改革開放初期，我國國民經(jīng)濟核算采用的是產(chǎn)生于前蘇聯(lián)、東歐國家的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS）。1984年至1992年，國家統(tǒng)計局會同有關部門在總結我國當時的國民經(jīng)濟核算實踐經(jīng)驗和理論研究成果的基礎上，制定了《中國國民經(jīng)濟核算體系（試行方案）》。該方案采納了SNA的基本核算原則、內(nèi)容和方法，保留了MPS體系的部分內(nèi)容。1992年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于實施新國民經(jīng)濟核算體系方案的通知》，在全國實施這一體系。

　　1999年，國家統(tǒng)計局決定對《中國國民經(jīng)濟核算體系（試行方案）》進行修訂，采納了1993年SNA的基本核算原則、內(nèi)容和方法，形成了《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》。2002年，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展計劃委員會等八部門聯(lián)合發(fā)文，在全國組織實施。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了許多新情況和新變化，宏觀經(jīng)濟管理和社會公眾對我國國民經(jīng)濟核算產(chǎn)生了許多新需求。國民經(jīng)濟核算國際標準也發(fā)生了變化。2009年，聯(lián)合國等五大國際組織聯(lián)合頒布了新的國民經(jīng)濟核算國際標準——《國民賬戶體系2008》（2008年SNA）。為更加準確地反映我國國民經(jīng)濟運行情況，更好地體現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的新特點，滿足經(jīng)濟新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟管理和社會公眾的新需求，實現(xiàn)與國民經(jīng)濟核算新的國際標準相銜接，提高我國國民經(jīng)濟核算方法和核算數(shù)據(jù)的國際可比性，國家統(tǒng)計局會同國務院有關部門及高等院校和科研機構，對2008年SNA和我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況進行了深入研究，根據(jù)我國實際情況，借鑒其他國家的有益經(jīng)驗和做法，對《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》進行了全面系統(tǒng)的修訂，形成了《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）》。2017年，國務院批復國家統(tǒng)計局組織實施。

　　記者：剛才你介紹了修訂國民經(jīng)濟核算體系的一些情況，那你能否再具體介紹一下修訂的意義呢？

　　有關負責人：沒問題。中國國民經(jīng)濟核算體系確定了一套全面、系統(tǒng)的基本概念、基本分類、核算原則、核算框架、基本指標和基本核算方法，是我國開展國民經(jīng)濟核算工作的標準和規(guī)范。根據(jù)這個標準核算的一整套國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)，相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致，是經(jīng)濟分析的重要依據(jù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。我認為，實施《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）》的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是國民經(jīng)濟核算體系是反映國民經(jīng)濟運行狀況的有效工具。國民經(jīng)濟是一個復雜的運行系統(tǒng)，不同部門、不同環(huán)節(jié)之間存在著復雜的經(jīng)濟聯(lián)系，為準確了解和把握這個系統(tǒng)，國民經(jīng)濟核算體系就應運而生。它通過一系列科學的核算原則和方法把描述國民經(jīng)濟各個方面的基本指標有機地組織起來，為復雜的國民經(jīng)濟運行過程勾畫出一幅簡明的圖像，大大提高了人們了解和把握經(jīng)濟運行的能力。各地區(qū)、各部門可以以此為依據(jù)，制定經(jīng)濟規(guī)劃、檢驗經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況。

　　二是國民經(jīng)濟核算體系是經(jīng)濟統(tǒng)計的基本框架。不同類型的經(jīng)濟統(tǒng)計必須建立在一個統(tǒng)一的基本框架下，彼此之間才能表現(xiàn)出一致性，才能發(fā)揮出整體功能作用。國民經(jīng)濟核算體系對各種不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計的基本概念、基本分類和指標設置提出了統(tǒng)一的要求，從而使得這些經(jīng)濟統(tǒng)計在滿足國民經(jīng)濟核算要求的同時，實現(xiàn)彼此之間的相互銜接，使整個經(jīng)濟統(tǒng)計形成一個統(tǒng)一的整體，增強其應用功能。如果孤立地看每種類型經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很難發(fā)現(xiàn)它本身所存在的問題以及它與有關其他類型經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否一致。當我們把各種不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)放在國民經(jīng)濟核算這個統(tǒng)一的基本框架下時，就很容易發(fā)現(xiàn)和解決問題，并實現(xiàn)不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的相互銜接。

　　三是國民經(jīng)濟核算體系是開展國際比較的重要依據(jù)。在全球化的今天，任何國家的經(jīng)濟運行都不可能是封閉的、孤立的，因此，各國為了檢驗本國經(jīng)濟的發(fā)展狀況，都需要與其他經(jīng)濟體進行國際比較。聯(lián)合國的SNA正是給各國提供了一套科學的體系，大家在同一個原則和框架下開展國民經(jīng)濟核算，從而使各國能夠在經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結構、需求狀況、收入分配、財富積累等各個方面進行國際比較。

　　記者：你能否將2016年核算體系的起草過程給介紹一下呢？

　　有關負責人：《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》已經(jīng)實施了十多年。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了許多新情況和新變化，宏觀經(jīng)濟管理和社會公眾對國民經(jīng)濟核算產(chǎn)生了許多新需求。需要對我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系進行修訂，以適應上述新情況和新需求。

　　2008年SNA頒布后，世界各國陸續(xù)開始按照這一新的國際標準，修訂本國國民經(jīng)濟核算體系。目前，以美國為代表的絕大部分發(fā)達國家已經(jīng)實施2008年SNA，印度等部分發(fā)展中國家也開始實施2008年SNA。2008年SNA是1993年SNA的修訂版，也是當前最新的版本。它對國民經(jīng)濟核算的基本概念、基本分類、基本方法和基本核算指標的定義與口徑范圍等作了一些具體修訂，進而對國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民總收入和國民可支配總收入等重要指標產(chǎn)生了一定影響。為了與新的國際標準相銜接，提高我國國民經(jīng)濟核算的國際可比性，需要對我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系進行修訂。

　　為了與國際標準接軌，國家統(tǒng)計局組織力量翻譯出版2008年SNA中文版，并從2010年起成立了改革和完善我國國民經(jīng)濟核算體系研究團隊，對2008年SNA的修訂內(nèi)容和我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的新情況、新變化、新需求進行了專題研究，形成了系列研究成果，為我國國民經(jīng)濟核算體系修訂工作打下了比較好的理論基礎。2013年，國家統(tǒng)計局正式啟動了我國國民經(jīng)濟核算體系修訂工作，專門成立了修訂工作小組開展修訂工作。2014年，完成了中國國民經(jīng)濟核算體系新文本的初稿，國家統(tǒng)計局先后召開了3次座談會，分別征求了國內(nèi)知名專家、國務院有關部門和地方統(tǒng)計局的意見。2015年，國家統(tǒng)計局正式致函征求了發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等國務院有關部門，各省區(qū)市統(tǒng)計局，以及北京大學、清華大學、中國人民大學、社科院等高校和科研機構專家的意見。2016年7月，局長寧吉喆主持召開了局常務會議，審議并原則通過了2016年核算體系，并對進一步完善2016年核算體系以及頒布后的組織實施、宣傳解讀、培訓等工作做出部署。新的核算體系體現(xiàn)了我國治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的指導，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的原則。2017年7月，國務院正式批復了《中國國民經(jīng)濟核算體系2016》。

　　記者：可能大家最為關心的還是2016年核算體系同過去相比，有哪些新的內(nèi)容？

　　有關負責人：在2002年核算體系的基礎上，2016年核算體系主要在基本框架、基本概念和核算范圍、基本分類、基本核算指標以及基本核算方法等五個方面進行了系統(tǒng)修訂。

　　一是調(diào)整了基本框架。2016年核算體系分為基本核算和擴展核算兩大部分，為適應經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟管理需求，對兩大部分核算內(nèi)容都進行了調(diào)整、豐富和完善。在基本核算部分，調(diào)整了資產(chǎn)負債表的結構，重新設置了與2008年SNA基本一致的表式；增加了資產(chǎn)負債交易變化表和其他變化表；專門設立價格統(tǒng)計和不變價核算一章，反映貨物和服務價格變化以及GDP和國民總收入的實際變化；調(diào)整了國際收支平衡表和國際投資頭寸表的內(nèi)容，與《國際收支和國際投資頭寸手冊（第六版）》進行了銜接；不再單獨設置國民經(jīng)濟賬戶。在擴展核算部分，充實和調(diào)整了核算內(nèi)容，將自然資源實物量核算表延伸到資源環(huán)境核算，調(diào)整了人口和勞動力核算，增加了衛(wèi)生核算、旅游核算和新興經(jīng)濟核算。

　　二是更新了基本概念和核算范圍。針對經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新變化和2008年SNA的建議，2016年核算體系引入了一些新的概念，拓展了部分核算范圍。引入了“經(jīng)濟所有權”概念，改變了相關交易的記錄方式；引入了“知識產(chǎn)權產(chǎn)品”概念，取消了原有的“無形生產(chǎn)資產(chǎn)”的概念；引入了“雇員股票期權”概念，將其作為雇員報酬；引入了“實際最終消費”概念，以客觀反映我國居民的真實消費水平和我國政府在改善民生方面發(fā)揮的作用；擴展了生產(chǎn)范圍，將自給性知識載體產(chǎn)品生產(chǎn)納入生產(chǎn)范圍；擴展了資產(chǎn)范圍，將知識產(chǎn)權產(chǎn)品等納入非金融資產(chǎn)的核算范圍，將金融衍生品和雇員股票期權等納入金融資產(chǎn)的核算范圍。

　　三是細化了基本分類。參照2008年SNA，結合我國分類標準的發(fā)展變化，2016年核算體系調(diào)整和細化了一些基本分類。在機構部門分類中，單獨設置了“為住戶服務的非營利機構”部門，反映我國非營利組織的發(fā)展變化情況；增加了產(chǎn)品分類，將《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》作為國民經(jīng)濟核算的基本分類；細化了GDP支出項目分類，使其更加詳細完整；調(diào)整細化了非金融資產(chǎn)分類，引入了知識產(chǎn)權產(chǎn)品等類別；修訂了金融資產(chǎn)分類，引入了金融衍生工具和雇員股票期權等類別。

　　四是修訂了基本核算指標。根據(jù)2008年SNA，結合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新變化，2016年核算體系修訂了一些重要的國民經(jīng)濟核算指標的定義和口徑范圍。修訂了“總產(chǎn)出”指標，按2008年SNA定義的“生產(chǎn)者價格”計算總產(chǎn)出；修訂了“勞動者報酬”指標，將雇員股票期權納入勞動者報酬；修訂了“生產(chǎn)稅凈額”指標，進一步明確了我國生產(chǎn)稅和生產(chǎn)補貼的核算范圍；修訂了“資本形成總額”指標，包含了研究和開發(fā)、娛樂文學藝術品原件等知識產(chǎn)權產(chǎn)品；修訂了“財產(chǎn)收入”指標，將非上市公司的紅利、準公司的收入提取、養(yǎng)老金權益的應付投資收入等納入財產(chǎn)收入；修訂了“社會保險繳費”和“社會保險福利”指標。

　　五是改進了基本核算方法。2016年核算體系采用了與2008年SNA基本一致的核算方法，使得核算結果能夠更加客觀地反映我國有關經(jīng)濟活動的成果，提高國際可比性。調(diào)整了研究與開發(fā)支出的處理方法，將能為所有者帶來經(jīng)濟利益的研究與開發(fā)支出不再作為中間投入，而是作為固定資本形成計入國內(nèi)生產(chǎn)總值；改進城鎮(zhèn)居民自有住房服務產(chǎn)出的計算方法，采用市場租金法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務產(chǎn)出；改進了間接計算的金融中介服務產(chǎn)出的核算方法，采用了參考利率法；改進了中央銀行產(chǎn)出的計算方法，依據(jù)服務性質(zhì)區(qū)分為市場服務和非市場服務分別計算。改進非壽險服務產(chǎn)出的核算方法，對巨災后的實際索賠進行了平滑處理。

　　記者：聽起來這是個不小的工程，那國家統(tǒng)計局如何組織實施2016年核算體系呢？

　　有關負責人：7月3日，國務院印發(fā)了《國務院關于中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）的批復》，要求國家統(tǒng)計局認真組織實施《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）》。為了保證新核算體系的順利實施，國家統(tǒng)計局根據(jù)2016年核算體系的框架內(nèi)容，特別是新修訂內(nèi)容，將結合實際情況，認真制定實施2016年核算體系的時間表和路線圖，主要是抓好以下幾個方面的工作。圍繞黨的十八屆三中全會提出的三大核算改革任務，夯實核算基礎，改進核算方法，實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表；制定國民經(jīng)濟新行業(yè)分類標準，制定并實施《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類標準（試行）》，積極推進統(tǒng)計制度方法改革，為改進和完善國民經(jīng)濟核算方法，實施2016年核算體系創(chuàng)造條件；在對國民經(jīng)濟行業(yè)分類重新組合的基礎上，有序開展文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等派生產(chǎn)業(yè)增加值核算；組織力量編寫《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）培訓教材》，加強對國務院有關部門和地方統(tǒng)計部門有關人員的培訓；利用多種方式開展對新核算體系的宣傳解讀工作。

　　需要說明的是，實施2016年核算體系是一個循序漸進的過程，上述修訂內(nèi)容有的已經(jīng)在實踐中開始實施，如研發(fā)支出核算方法改革；有的目前還不完全具備實施的條件，如單獨設置“為住戶服務的非營利機構”部門，這也是各國實踐中普遍采取的方式，但我們也將積極努力推進各項工作順利完成。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地區(qū)各部門的大力支持下，一定能夠不斷地推進我國國民經(jīng)濟核算體系工作邁向一個新的發(fā)展階段，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供有力的統(tǒng)計支撐。