采取特別的區(qū)域性就業(yè)政策，實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提供全方位就創(chuàng)業(yè)服務

資源型城市的特點是依托自然資源為主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的單一導致就業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，而在資源面臨枯竭、企業(yè)經(jīng)營乏力時，職工下崗失業(yè)問題就會顯現(xiàn)。

解決資源枯竭型城市就業(yè)問題，首先要采取特別的區(qū)域性就業(yè)政策。區(qū)域就業(yè)政策主要是有針對性地支持資源枯竭型城市，實施有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的政策，目的在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓展就業(yè)空間。通過中央和省級政策和資金的傾斜，支持發(fā)展民營經(jīng)濟、小微企業(yè)吸納就業(yè)，支持人力資源服務體系建設，加大人力資源開發(fā)利用。

其次，要實行就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。資源枯竭型城市必須進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要重新培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，這是最終解決好就業(yè)問題的根本出路。要始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持實施積極的就業(yè)政策，把就業(yè)工作前移，置于優(yōu)先位置。

在制定產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、金融等宏觀經(jīng)濟政策時，將促進就業(yè)再就業(yè)作為前置條件，體現(xiàn)在政府各項政策之中，體現(xiàn)在社會提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務之中。一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要與擴大就業(yè)相結(jié)合，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。另一方面，要把擴大就業(yè)作為工作的重中之重，多渠道挖掘就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)，緩解當前的就業(yè)矛盾，增加勞動者收入。

第三，要加大培訓力度，積極開發(fā)人力資源。設立資源枯竭型城市專項培訓補助金，加大補貼力度，激活這些城市職業(yè)培訓市場，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有力的人力資源保證。制定失業(yè)職工培訓計劃，進行普惠性的技能培訓，完善培訓機制、評價機制、激勵機制，增強培訓的針對性、實用性和有效性，組織好大規(guī)模職業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)參與培訓的積極性，政府給予相應的培訓補貼。

最后，提供全方位的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。動員社會各界力量關心和幫助下崗失業(yè)人員，為其再就業(yè)創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。為下崗失業(yè)人員提供精準、分級的崗位信息、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢和創(chuàng)業(yè)等公共服務。

鼓勵企業(yè)聘用長期失業(yè)人員，并給予稅收和社保補貼。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過提供小額擔保貸款、減免稅費等方式，鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。加大開發(fā)公益性崗位的力度，對零就業(yè)家庭實行托底政策，確保零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

（作者為中國勞動和社會保障科學研究院院長，記者李心萍采訪整理）