國家統(tǒng)計局局長就2016年全年國民經(jīng)濟(jì)運行情況答記者問

（2017年1月20日）

　　中央電視臺新聞中心記者：今年可能中國最火的一個數(shù)據(jù)就是全年GDP增長6.7%，特別是四季度增長6.8%，是我們近年來首次走出一條略微上揚的微笑曲線。請教您的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意在結(jié)構(gòu)調(diào)整，而轉(zhuǎn)方式也是我們國家從上世紀(jì)末就開始提出的目標(biāo)，2016年是否是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新舊交接的分水嶺？同時請教您的是，我們現(xiàn)在6.7%的增長速度是否是總書記所說的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中高速的增長？謝謝。

　　寧吉喆：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，增速換擋、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？梢哉f，過去一年，新常態(tài)的特征更加明顯。你剛才說到的，經(jīng)濟(jì)增長速度6.7%，處于合理運行區(qū)間，也處在6.5%到7%的預(yù)期區(qū)間，是中高速增長。在世界范圍內(nèi)還是比較高的速度?？赡苓@兩天大家都注意到了，國際貨幣基金組織預(yù)測2016年中國經(jīng)濟(jì)增長6.7%、印度增長6.6%，中國的經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中可能還是最高的速度。所以作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到11萬億美元，每增長一個百分點都是很大的數(shù)量，所以中高速的成績，特別是還伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新動能成長，是非常難能可貴的。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，2016年，服務(wù)業(yè)的比重繼續(xù)提高，消費貢獻(xiàn)率占了將近2/3，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快增長。從轉(zhuǎn)方式來看，2016年，單位GDP能耗下降5%，這也很不容易；清潔能源比重上升，企業(yè)效益提高。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益的提升是轉(zhuǎn)方式的一個重要標(biāo)志。所以概括起來說，經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益提高，新動能成長，是過去一年新常態(tài)特征更加明顯的主要標(biāo)志。謝謝。

　　鳳凰衛(wèi)視記者：我們有一個關(guān)于遼寧省數(shù)據(jù)的問題，近期，我們看到媒體報道了很多關(guān)于遼寧省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有造假的問題。針對這個情況，首先想問的是，關(guān)于數(shù)據(jù)做假，2011年到2014年，遼寧的真實情況是什么樣的？是否會根據(jù)真實情況調(diào)整它的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)？第二個問題，您是否認(rèn)為數(shù)據(jù)造假是全國性的問題，以后將會采取哪些措施來保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性？謝謝。

　　寧吉喆：你這個問題也是這幾天媒體上有所反映的問題。過去幾年遼寧的數(shù)據(jù)如何，遼寧省已經(jīng)對這個問題做出了解答，你們可以咨詢遼寧省的統(tǒng)計和財政部門。所反映的一些數(shù)據(jù)可能主要是財政收入數(shù)據(jù)不實的問題，對這個問題，遼寧省委省政府很重視，國家也很重視。對于數(shù)據(jù)的問題，黨中央、國務(wù)院一貫明確，要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、全面、及時，這是統(tǒng)計工作者和政府工作者的天職。我們是這么做的，應(yīng)該說全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是真實可靠的。個別地方、個別數(shù)據(jù)存在的造假問題，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就會堅決制止，我們有統(tǒng)計法、有統(tǒng)計法的實施條例，要根據(jù)法律法規(guī)加以處理，毫不手軟。國家統(tǒng)計局采取了一系列措施，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。國家統(tǒng)計局從國民經(jīng)濟(jì)核算的制度、方法、科學(xué)性上面逐步提高。從工作層面上，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量作為全方位、全員、全流程各方面的中心任務(wù)來加以保證，同時用法律來制止和防范統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局有專門的統(tǒng)計法執(zhí)法的職能，各級統(tǒng)計局也有這個職能。最近，按照中央深改組關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性文件的要求，各級統(tǒng)計部門還要加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法、監(jiān)督、檢查，堅決防范和制止個別地方、少數(shù)人統(tǒng)計造假、弄虛作假的行為和現(xiàn)象。謝謝。

　　中央人民廣播電臺記者：剛剛寧局長也提到，全年工業(yè)增速與前三季度持平，都是6%。我們也看到房地產(chǎn)開發(fā)等增速還是增長得相對較快，很多學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在實體經(jīng)濟(jì)的增長不如預(yù)期樂觀，想請問中國是否存在脫實向虛的隱憂？請問您怎么來看這樣的一種說法？另外為了促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們還有哪些政策工具可以使用？謝謝。

　　寧吉喆：你這個問題是國內(nèi)外都關(guān)心的問題。實體經(jīng)濟(jì)的定義，有大有小。應(yīng)該說工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)都屬于實體經(jīng)濟(jì)，所以實體經(jīng)濟(jì)覆蓋了我們產(chǎn)業(yè)的主要部分。大家都知道，中國是世界上實體經(jīng)濟(jì)的大國，我們是經(jīng)濟(jì)的第二大國。我們的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在世界上是最大的，200多種工業(yè)產(chǎn)品是世界產(chǎn)量第一；我們農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量多數(shù)都處在世界第一，既包括糧食谷物的產(chǎn)量，也包括棉油，所以從農(nóng)業(yè)、工業(yè)的角度看，我們是世界上實體經(jīng)濟(jì)大國。從服務(wù)業(yè)看，交通運輸、商品流通，都是直接為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，它自身也是實體經(jīng)濟(jì)，我們的服務(wù)業(yè)比重也在逐步上升。所以中國實體經(jīng)濟(jì)作為世界大國的地位是沒有動搖的。

　　之所以大家有一些疑問，可能因為在市場化、國際化的過程中，有很多物質(zhì)生產(chǎn)伴隨著資金的流通，這類金融行業(yè)也是經(jīng)濟(jì)的命脈，也可能有一些虛擬的金融行業(yè)，比如說衍生金融，大家認(rèn)為這不是實體經(jīng)濟(jì)，是可以理解的。

　　房地產(chǎn)如果是炒買炒賣，就不屬于實體經(jīng)濟(jì)。但是，房子如果只是用來住的，房地產(chǎn)自身需要磚瓦沙石，就是實體經(jīng)濟(jì)，如果是用做炒作的，就是虛擬經(jīng)濟(jì)了，所以對房地產(chǎn)也不能一概而論。之所以大家擔(dān)心這個，就是在資金運動的現(xiàn)象當(dāng)中，資金的波動比較大，不僅是中國，世界各國都是這樣。股市、債市、匯市都有波動，往往大家認(rèn)為這些是虛擬經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。所以，你剛才提的第一個問題，是不是存在著脫實向虛的現(xiàn)象，應(yīng)該說在某些方面、某些領(lǐng)域可能是有。黨中央、國務(wù)院高度重視這個問題，加強(qiáng)金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這幾年力度不斷加大，采取了一系列措施，特別是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)的效益有所改善，這就反映了實體經(jīng)濟(jì)的狀況是在改善的。對于大家擔(dān)心的一些資本市場的波動現(xiàn)象，過去一年也是得到了有效控制。應(yīng)該說，我們正在朝著支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高金融效率的方向，走出了重要一步。

　　當(dāng)然，我們還要繼續(xù)防止市場過度波動可能存在的潛在風(fēng)險的現(xiàn)象，把實體經(jīng)濟(jì)做得更加扎實。我們要通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式，來促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)更加緊密結(jié)合，服務(wù)業(yè)與人民生活更緊密結(jié)合，使實體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)不斷壯大。我們已經(jīng)是實體經(jīng)濟(jì)大國了，現(xiàn)在的問題是，要把實體經(jīng)濟(jì)大國做成強(qiáng)國，制造業(yè)強(qiáng)國、工業(yè)強(qiáng)國、服務(wù)業(yè)強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，這是我們今后的任務(wù)。作為統(tǒng)計工作者，要如實地反映這個進(jìn)程。謝謝。

　　路透社記者：我有兩個小問題。第一，去年經(jīng)濟(jì)增長6.7%，四季度達(dá)到6.8%。但是同時我們也看到，新增貸款是創(chuàng)紀(jì)錄的，國有部門投資也非?？?，這引發(fā)外界對債務(wù)率進(jìn)一步上升的擔(dān)憂，您怎么看這個問題？第二，統(tǒng)計局也說過，將把一些網(wǎng)上約車和共享經(jīng)濟(jì)的增長放到GDP統(tǒng)計里，這個進(jìn)展現(xiàn)在怎么樣了？

　　寧吉喆：新增貸款隨著我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，新增貸款規(guī)模，包括社會融資規(guī)模，都是可觀的量。但是從M2的增速來說，比前兩年還是明顯下降的，貨幣的流動性在合理范圍之內(nèi)。GDP的增長是扣除價格因素后的實際增速，貨幣增速是名義的，它的價格就是利率和匯率了。所以這兩個數(shù)據(jù)，看起來有一定的差距，但是過去一年，名義GDP增長是8%，跟M2增速的差距并不大，M2還要考慮流通當(dāng)中新增的資金需要，這是講宏觀上的貨幣跟增長的比。從微觀上，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，企業(yè)負(fù)債率是下降的，雖然下降幅度不大，這是很好的一個趨勢，微觀的負(fù)債率和杠桿率是下降的，這個是很明確的，所以外界的一些擔(dān)心大可不必。因為我國是以信貸、以間接融資為主的融資方式，資金的一定投放對實體經(jīng)濟(jì)來說是很有必要的，所以大可不必?fù)?dān)心中國企業(yè)的負(fù)債率。中國政府的負(fù)債率在世界上是比較低的，國際上也是公認(rèn)的。所以應(yīng)該可以確定，中國在負(fù)債問題上，目前我們是合理的，在世界范圍內(nèi)相比，應(yīng)該是中等水平，可能還是較低的。 

　　第二個問題，你關(guān)心的問題也是統(tǒng)計界的前沿問題，就是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式如何納入統(tǒng)計。分享經(jīng)濟(jì)、滴滴打車，過去也有分時度假等等，都是統(tǒng)計上的一個難題，目前為止還處于探索階段。在去年的GDP當(dāng)中，還沒有完全計入這部分。這部分怎么計，國際上還沒有達(dá)成一致。國際上已達(dá)成一致的，比如說世界五大組織都提出2008年國民經(jīng)濟(jì)核算新體系中將R&D計入GDP，我國已經(jīng)實行了。我們在全國層面計了，但是在各省還有一個進(jìn)程。你剛才說更前沿的，我們還要加強(qiáng)研討。謝謝。

　　東方衛(wèi)視記者：寧局長，我知道您的另外一個身份是發(fā)改委的副主任。我們每年看到的這樣一份成績單，可以說是全國平均的概念，但是這個平均數(shù)實際上是會掩蓋很多微觀的問題。發(fā)改委是有經(jīng)濟(jì)決策的職能的，您這樣一個雙重身份，您怎么樣看待這個數(shù)據(jù)，讓這些數(shù)據(jù)在決策當(dāng)中既不被宏觀所平均，但是又能夠關(guān)注到微觀的層面呢？

　　寧吉喆：對，你這個問題很重要，不僅跟我兼任職務(wù)有關(guān)系，即使我不擔(dān)任發(fā)改委副主任，只擔(dān)任統(tǒng)計局局長，我也很重視你說的這個問題，就是不僅要拿出宏觀的數(shù)據(jù)、總量的數(shù)據(jù)，而且要考慮它的微觀表現(xiàn)、個量的特征。事實上，在國家統(tǒng)計制度方法中，宏觀的數(shù)據(jù)是從微觀數(shù)據(jù)匯總來的，我們的規(guī)模以上工業(yè)數(shù)據(jù)，就是通過各個企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報上來的，并不經(jīng)過中間層次，中間層次是無權(quán)修改這個數(shù)據(jù)的，所以可以還原到每個微觀主體。根據(jù)《統(tǒng)計法》，我們要經(jīng)過企業(yè)同意，才能公布它們的微觀數(shù)據(jù)。像上市公司就必須公布，有些企業(yè)不愿意公布他的數(shù)據(jù)、比如資產(chǎn)、利潤等指標(biāo)，《統(tǒng)計法》還是保護(hù)企業(yè)的微觀數(shù)據(jù)。但是如果我們不是因為盈利的目的，不是因為非正常使用的目的，要了解任何一個微觀主體的信息，國家統(tǒng)計局都是有的。

　　另外，規(guī)模以下的企業(yè)，我們用抽樣調(diào)查的方法獲得企業(yè)的微觀的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都是真實的。同時，國家統(tǒng)計局要求國家局干部職工要經(jīng)常性地調(diào)查研究。去年，國家統(tǒng)計局黨組全體成員每人每年下去調(diào)研35天或以上。我們還定期、定時、定對象地分析這些微觀現(xiàn)象，向黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門提供分析研究結(jié)果。當(dāng)然，國家發(fā)改委有宏觀調(diào)控部門，也有經(jīng)濟(jì)運行的職能，可能你經(jīng)常參加記者招待會，發(fā)改委的記者招待會，微觀的數(shù)據(jù)披露得多一點。你提醒我們了，下次我們也多披露一點細(xì)項和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，你需要哪方面的數(shù)據(jù)，可聯(lián)系國務(wù)院新聞辦或我局新聞辦，我們來負(fù)責(zé)提供。謝謝。

　　東京電視臺記者：我的問題是，您認(rèn)為特朗普總統(tǒng)的就職會對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？我想知道您自己的意見，您認(rèn)為他的就職會對中國的GDP有什么影響？

　　寧吉喆：現(xiàn)在這個時候，特朗普還是當(dāng)選總統(tǒng)，還沒有就任，今天就要就任了。從我個人來說，要祝賀特朗普先生就任美國總統(tǒng)。美國是世界上第一經(jīng)濟(jì)大國，GDP總量18萬億美元，中國是世界上第二經(jīng)濟(jì)大國，GDP總量11萬億美元，同時美國又是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，我們?nèi)司?/span>GDP剛剛8000美元，世界平均是1.1萬美元，美國平均是5萬美元。特別是中美兩國長期以來經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷發(fā)展，兩國的經(jīng)貿(mào)，按照我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年是5000多億美元了，兩國的投資往來，累計1000多億美元了，這都是世界上最大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)投資，而且兩國人民都從經(jīng)貿(mào)投資合作中受益，所以說是互利雙贏的關(guān)系。我個人的觀點，我相信特朗普總統(tǒng)就職后，會從中美兩國互利共贏的角度考慮問題，發(fā)展中美兩國長期以來已經(jīng)形成的大國之間的合作關(guān)系，我對此抱有希望。對GDP有什么影響，兩國的GDP都會越來越大，因為特朗普當(dāng)選總統(tǒng)也提出要增加美國的GDP，我國會繼續(xù)保持中高速增長。

　　新京報記者：寧局長，我比較關(guān)心房地產(chǎn)數(shù)據(jù)，跟去年的數(shù)據(jù)做了一些比較，很明顯地發(fā)現(xiàn)了幾個問題。我們發(fā)現(xiàn)今年的很多數(shù)據(jù)跟去年相比上漲幅度是比較大的，以房地產(chǎn)新開工面積為例，去年統(tǒng)計是下降了14.0%，今年比去年增長了8.1%，去年新開工住宅面積下降了14.6%，今年上漲了8.7%。我們有個直觀的感受，去年房地產(chǎn)市場異常的火熱。在這樣的數(shù)據(jù)下，房地產(chǎn)行業(yè)對整個經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是多少？在“房子是用來住的不是用來炒”的這樣的宏觀調(diào)控基調(diào)之下，2017年房地產(chǎn)行業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)能否再維持這樣的水平？因為地方“兩會”我們也在做統(tǒng)計，很多地方包括天津、上海及重慶的地方政府工作報告中已經(jīng)明確了貫徹中央對于“房子是用來住不是用來炒”的定位，所以跟您請教這個問題。

　　寧吉喆：你發(fā)現(xiàn)2016年的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)跟2015年數(shù)據(jù)不同，全國人民也有感受。2016年，房地產(chǎn)受到多種因素的影響，無論是開發(fā)投資，還是新開工面積或是銷售面積、銷售額，確實比2015年有明顯的增長。從全國范圍看，房地產(chǎn)發(fā)展形勢總體還是好的，但是同時分化比較嚴(yán)重。我們說的熱點城市，一線城市和一些二線城市，大家都知道有15個重點城市，在前9個月，房地產(chǎn)形勢發(fā)展得更快一些，同時也帶來了住房價格的上漲。從9月底以后，這些城市因地制宜、分城施策，采取了有效措施，在過去三個月，這些城市房地產(chǎn)價格漲幅已經(jīng)得到了控制，特別是我們剛剛公布的上年12月份的住宅銷售價格數(shù)據(jù)，15個一線和熱點二線城市當(dāng)中，12個城市的新建商品住宅價格環(huán)比都是下降的，2個是持平的，只有1個環(huán)比略有上漲，但是漲幅也是明顯回落的。所以，房地產(chǎn)市場調(diào)控已經(jīng)取得了明顯的成效。

　　房地產(chǎn)市場調(diào)控要看兩方面，一方面要對房價過快上漲、房地產(chǎn)炒作堅決控制。另一方面，也要關(guān)注房地產(chǎn)分化的現(xiàn)象。三、四線城市，還有一些縣城，房地產(chǎn)的庫存仍然較多。所以去年按照房地產(chǎn)去庫存的方針，這些地方也做了大量工作。我剛才公布的數(shù)據(jù)里，全國房地產(chǎn)庫存總體是下降的，當(dāng)然有的城市下降得多，有的城市下降得少。所以，去年在控制少數(shù)城市房價過快上漲和部分城市庫存較多問題上，兩方面都有明顯成效。全年的數(shù)據(jù)你剛才說的新開工面積、土地購置面積，也反映了這個過程。2017年，房地產(chǎn)還是要因地制宜，分城施策，因為各地方的差異比較大，總的來說，是要促進(jìn)和保持中國房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，要建立房地產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度，朝著這方面去努力。

　　關(guān)于后期走勢，中國2017年房地產(chǎn)市場還是能夠保持健康發(fā)展的，這個我們是有信心的，政府會從老百姓住房基本需求這個民生大事來考慮，切實貫徹房地產(chǎn)是“用來住的不是來炒的”方針，使房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。2016年，房地產(chǎn)增加值占GDP的比重是6.5%。如果加上建筑業(yè)比例還要高一些，建筑業(yè)是統(tǒng)計在二產(chǎn)里。建筑業(yè)以及房地產(chǎn)中的實體經(jīng)濟(jì)部分，還是我們國家的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足群眾住房需求的主要載體，我們能夠處理好部分房地產(chǎn)指標(biāo)分化的現(xiàn)象，確保房地產(chǎn)能夠滿足人民的需要。謝謝。

　　日本經(jīng)濟(jì)新聞記者：大家都知道，去年的中國GDP增長的目標(biāo)是6.5%-7%之間，最近有一些報道稱，中國政府已經(jīng)初步確定2017年增長率是6.5%左右。我想請教寧局長的是，你對這些報道的真實性如何評價？如果6.5%的數(shù)字是比較合理的話，我們應(yīng)該怎樣解讀中國經(jīng)濟(jì)這種稍微減速的背景和原因？

　　寧吉喆：2017年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，要在中國的“兩會”上討論形成，那時候會及時公布，但不是由統(tǒng)計局公布。統(tǒng)計局公布的是上年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。你前面說的6.5%-7%，這是去年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，今天發(fā)布的是2016年的主要數(shù)據(jù)，我們的經(jīng)濟(jì)增長率經(jīng)過科學(xué)計算、認(rèn)真核算，達(dá)到了6.7%，這是確定的。謝謝。

　　中國新聞社記者：過去幾年，年度數(shù)據(jù)發(fā)布的時候，一般都會發(fā)布反映貧富差距的基尼系數(shù)，這次好像沒有發(fā)布，這個數(shù)據(jù)可不可以給我們透露一下，我們看到城鄉(xiāng)收入差距是繼續(xù)縮小的，那基尼系數(shù)是一個什么樣的情況？謝謝。

　　寧吉喆：近年來，中國的基尼系數(shù)總體上是呈下降趨勢的，正像你已經(jīng)看到的，2012年到2015年，中國居民收入的基尼系數(shù)0.474、0.473、0.469、0.462。2016年是0.465，比2015年稍微提高了0.003，但是它并沒有改變中國基尼系數(shù)總體下降的趨勢。過去一年，中國城鄉(xiāng)居民收入的相對差距還是在縮小的，從2015年的城鄉(xiāng)收入倍差2.73下降到2016年的2.72。但是基尼系數(shù)為何又有所擴(kuò)大呢？根據(jù)我們的調(diào)查，主要是城市一部分低收入者養(yǎng)老金的收入增速略有放緩，農(nóng)村一部分只靠糧食生產(chǎn)收入為主的，由于糧價的下跌，收入略有減少，可能主要是這兩個原因?？偟内厔輿]有改變，而且我們加大脫貧扶貧攻堅的力度和城鄉(xiāng)一體化的步伐，居民收入差距會保持逐步縮小的趨勢，這是可以預(yù)期的。謝謝。