深入學習貫徹新修改《統(tǒng)計法》

　　為中國式現(xiàn)代化提供堅實統(tǒng)計保障

　　國家統(tǒng)計局黨組書記、局長 康義

　　2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》，自公布之日起施行。這次《統(tǒng)計法》修改，對于新時代新征程統(tǒng)計服務高質量發(fā)展具有重要而深遠的意義。我們要深入學習貫徹新修改《統(tǒng)計法》，奮力開創(chuàng)依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)新局面，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力信息支撐。

　　一、新修改《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計服務高質量發(fā)展的基本制度遵循

　　治國憑圭臬，安邦靠準繩?！督y(tǒng)計法》自1983年頒布、1996年和2009年兩次修改以來，有力促進了統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。習近平總書記高度重視統(tǒng)計法治建設，要求進一步完善統(tǒng)計法律法規(guī)，有力保障統(tǒng)計工作制度化、規(guī)范化。這次《統(tǒng)計法》修改，是深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)計工作重要講話和重要指示批示精神，在中國特色社會主義進入新時代背景下全面深化統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的一次重要制度建設，體現(xiàn)了鮮明的政治性、時代性、方向性。

　?。ㄒ唬督y(tǒng)計法》修改是貫徹落實黨中央關于統(tǒng)計工作重大決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作，習近平總書記就完善統(tǒng)計體制、防治統(tǒng)計造假、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用等作出一系列重要講話和重要指示批示，中央先后印發(fā)《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等重要統(tǒng)計改革文件，為統(tǒng)計改革發(fā)展把舵定向、謀篇布局。此次《統(tǒng)計法》修改，將黨中央關于統(tǒng)計工作的各項部署和要求形成法律制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，旗幟鮮明地將“統(tǒng)計工作堅持中國共產黨的領導”寫入總則，必將從制度上法律上有力推進黨中央關于統(tǒng)計工作各項部署和要求不折不扣得到貫徹落實，確保黨領導下的統(tǒng)計工作始終沿著正確方向前行。

　?。ǘ督y(tǒng)計法》修改是篤信篤行習近平法治思想的生動實踐。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代新征程全面依法治國必須長期堅持的指導思想。《統(tǒng)計法》是中國特色社會主義法治體系的有機構成。堅持以法治理念、法治思維、法治程序、法治方式開展統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮法治對統(tǒng)計工作的規(guī)范引領保障作用，是統(tǒng)計部門貫徹落實習近平法治思想的必然要求。此次《統(tǒng)計法》修改，堅持民主立法、科學立法、依法立法原則，進一步明確法定職責權限、程序和責任，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)各方面制度更加成熟、更加定型、更加完善，必將有力保障統(tǒng)計事業(yè)在法治軌道上規(guī)范高效運行，確保習近平法治思想在統(tǒng)計領域得到全面貫徹執(zhí)行。

　?。ㄈ督y(tǒng)計法》修改是以統(tǒng)計現(xiàn)代化更好服務中國式現(xiàn)代化的迫切需要。黨的二十大確立了新時代新征程以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的中心任務。在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中，需要統(tǒng)計部門加快構建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代化統(tǒng)計調查體系，為中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略制定、進程監(jiān)測、成就評價、國際比較和趨勢預測等提供高質量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和高水平統(tǒng)計服務。此次《統(tǒng)計法》修改，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會確定的重點統(tǒng)計改革任務，緊緊圍繞健全支撐高質量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經濟新領域納統(tǒng)覆蓋，推動現(xiàn)代信息技術與統(tǒng)計工作深度融合等方面作出重要制度性規(guī)定，必將有力提升我國政府統(tǒng)計的生產能力、數(shù)據(jù)質量和服務水平，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實統(tǒng)計支撐。

　?。ㄋ模督y(tǒng)計法》修改是保障統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要制度成果。當前是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，也是加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的關鍵階段，統(tǒng)計工作仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，如統(tǒng)計造假問題仍有發(fā)生，統(tǒng)計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的職能作用有待進一步發(fā)揮，中國式現(xiàn)代化統(tǒng)計監(jiān)測、碳排放統(tǒng)計核算、數(shù)字經濟統(tǒng)計核算等制度方法有待進一步健全等。此次《統(tǒng)計法》修改，聚焦統(tǒng)計工作重點難點問題，系統(tǒng)總結統(tǒng)計實踐中成熟有效的工作經驗做法并明確為具體的法律制度，必將有力有效解決一些長期困擾統(tǒng)計工作的深層次矛盾和問題，不斷增強統(tǒng)計工作的內生動力，激發(fā)統(tǒng)計事業(yè)的強大活力，推動統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、準確把握新修改《統(tǒng)計法》的重點內容

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。新修改《統(tǒng)計法》的新規(guī)定新要求，體現(xiàn)了新時代新征程統(tǒng)計工作的新職責新使命。貫徹實施新修改《統(tǒng)計法》，要深入領會其立法原意，準確把握主旨要義。

　?。ㄒ唬┬滦薷摹督y(tǒng)計法》更加強調統(tǒng)計工作的科學性。統(tǒng)計工作是一項專業(yè)化技術性很強的工作，科學統(tǒng)計是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、提高統(tǒng)計調查效能的重要前提。當前我國經濟高質量發(fā)展穩(wěn)步推進，新質生產力加速形成，這就要求我們必須全面深化統(tǒng)計制度改革創(chuàng)新，以真實準確、完整及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映高質量發(fā)展進程和成就。新修改《統(tǒng)計法》貫徹新發(fā)展理念，對與時俱進健全統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術在統(tǒng)計工作中的轉化與運用作出規(guī)定，新增國家實施統(tǒng)一的國民經濟核算制度、對地區(qū)生產總值進行統(tǒng)一核算等有關內容。這些修改，為促進統(tǒng)計制度方法更加規(guī)范完善、提高統(tǒng)計工作的科學化水平奠定了堅實基礎。

　?。ǘ┬滦薷摹督y(tǒng)計法》更加彰顯統(tǒng)計工作的人民性。堅持以人民為中心，是統(tǒng)計法治建設的根本立場。從立法目的看，新修改《統(tǒng)計法》把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，致力于真正讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)取之于民、用之于民、服務于民、惠及于民，不斷增強人民群眾的統(tǒng)計獲得感。從出臺過程看，新修改《統(tǒng)計法》立法是充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見、凝聚全民共識、反映人民意志的全民參與性立法。從修改內容看，新修改《統(tǒng)計法》在相關條目新增一款對“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門建立健全統(tǒng)計信息共享機制，明確統(tǒng)計信息的共享范圍、標準和程序”作出規(guī)定；將統(tǒng)計機構統(tǒng)計人員的保密范圍擴大至在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息；在多個條款對改進統(tǒng)計調查方法、優(yōu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式提出要求，有利于切實維護統(tǒng)計調查對象合法權益，更加有效為廣大社會公眾提供高質量的統(tǒng)計服務。

　?。ㄈ┬滦薷摹督y(tǒng)計法》更加注重制度建設的系統(tǒng)性。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是以習近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中探索出的重要經驗。新修改《統(tǒng)計法》著力強化黨規(guī)國法及不同法律規(guī)范關于統(tǒng)計法治建設的協(xié)同性。黨的十九屆四中全會要求發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，中央《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》明確了新時期統(tǒng)計監(jiān)督重點任務，新修改《統(tǒng)計法》立足在黨和國家監(jiān)督體系中更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，增加“國家構建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力、權威可靠的統(tǒng)計監(jiān)督體系”相關內容，明確了統(tǒng)計監(jiān)督的法定內涵和職能定位。同時，進一步明確了地方各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構或者有關部門、單位負責人進行統(tǒng)計造假、干預統(tǒng)計工作以及對統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實和嚴重統(tǒng)計違法行為失察等應當承擔責任的6種表現(xiàn)，并注重與《中國共產黨紀律處分條例》等有關規(guī)定的銜接，進一步加大對統(tǒng)計違紀違法責任人責任追究力度。這些修改，在制度層面實現(xiàn)了統(tǒng)計法律與重要黨內法規(guī)及規(guī)范性文件關于統(tǒng)計造假等違紀違法問題系統(tǒng)施治的銜接貫通，極大提升了統(tǒng)計法律制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

　?。ㄋ模┬滦薷摹督y(tǒng)計法》更加聚焦維護統(tǒng)計法定職責履行。獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權不受侵犯是統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員的法定職權。新修改《統(tǒng)計法》立足于維護統(tǒng)計工作秩序、增強抗干擾性作出重要修改，一方面將領導干部不得干預統(tǒng)計工作的禁止性行為由“三個不得”增至“四個不得”，新增“不得明示、暗示下級單位及其人員、統(tǒng)計調查對象填報虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)”內容，同時明確違反者將由其任免機關、單位或者紀檢監(jiān)察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構予以通報；另一方面就建立健全防治統(tǒng)計造假責任制新增加一條，規(guī)定各地區(qū)各部門各單位應當將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責任范圍，建立健全相關責任制，加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理，進一步明確了“法定職責必須為、法無授權不可為”的底線紅線。這些修改，為領導干部依法組織領導統(tǒng)計工作、保障統(tǒng)計機構統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計職權提供了法治遵循。

　　三、全面抓好新修改《統(tǒng)計法》的貫徹實施

　　習近平總書記強調，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。確保新修改《統(tǒng)計法》得到嚴格遵守執(zhí)行是當前和今后一個時期統(tǒng)計工作的當務之急、重中之重。我們要以釘釘子精神狠抓新修改《統(tǒng)計法》的全面貫徹實施，著力提升統(tǒng)計工作的法治化水平。

　?。ㄒ唬﹫猿址旨壏诸悾鷮嵶龊眯滦薷摹督y(tǒng)計法》學習宣傳。知法是守法的前提。深入貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，必須加強統(tǒng)計普法宣傳教育，厚植統(tǒng)計法治思想根基。要突出抓好領導干部學習教育，積極推動將新修改《統(tǒng)計法》列入各地區(qū)各部門各單位集體學習、專題學習內容，持續(xù)推進“統(tǒng)計法進黨?！?，確?！瓣P鍵少數(shù)”學習貫徹常態(tài)長效，使依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)的組織者、推動者帶頭了解統(tǒng)計法、遵守統(tǒng)計法、執(zhí)行統(tǒng)計法。要著力強化政府統(tǒng)計人員學習教育，督促統(tǒng)計人員依法履行職責、恪守職業(yè)操守，真正把統(tǒng)計法精神內化于心、外化于行。要精心做好對統(tǒng)計調查對象和社會公眾的普法宣傳，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，組織開展貼近大眾、生動活潑的統(tǒng)計普法系列活動，積極營造《統(tǒng)計法》實施的良好社會環(huán)境。

　?。ǘ┳⒅叵到y(tǒng)集成，統(tǒng)籌做好配套法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件“立、改、廢”。健全完善的統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)范是統(tǒng)計法治的基礎。深入貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，要以統(tǒng)計法律制度建設為主線，充分發(fā)揮統(tǒng)計法律規(guī)范體系中不同層級立法的作用，確保系統(tǒng)配套、有效銜接、務實管用。要圍繞新規(guī)定新要求做好《統(tǒng)計法實施條例》等配套統(tǒng)計行政法規(guī)、統(tǒng)計地方性法規(guī)以及統(tǒng)計規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂、完善工作，進一步增強針對性、適用性、可操作性；針對現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件與新修改《統(tǒng)計法》之間不一致、不協(xié)調問題，及時組織做好清理工作，確?！督y(tǒng)計法》確定的原則規(guī)則在制度層面得到全面落實。

　?。ㄈ壕o壓實責任，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量生命線。保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，是《統(tǒng)計法》的立法宗旨，也是統(tǒng)計工作的基本要求。深入貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，必須堅持數(shù)據(jù)質量第一原則，將搞準搞實統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為法定責任落實到每個工作環(huán)節(jié)。要建立健全并嚴格實施全鏈條數(shù)據(jù)質量保障制度規(guī)范，充分應用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術變革統(tǒng)計生產方式，確保數(shù)據(jù)源頭可溯、審核可控、質量可靠。要科學規(guī)范開展數(shù)據(jù)質量審核評估，不斷提高相關指標數(shù)據(jù)之間的匹配性、銜接性。要扭住“責任制”這個牛鼻子，依法推動各地區(qū)各有關部門將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責任范圍，切實加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理，進一步壓緊壓實防治統(tǒng)計造假的領導責任、第一責任和主體責任、監(jiān)督責任，通過全方位責任落實筑牢維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量堅實防線。

　?。ㄋ模﹫猿謪f(xié)同高效，更加充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計法賦予政府統(tǒng)計的基本職能，更是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。深入貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，必須進一步發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，強化對統(tǒng)計領域公權力行使的制約和監(jiān)督。要堅持問題導向、敢于動真碰硬，著力提升統(tǒng)計督察效能；持續(xù)加大重大統(tǒng)計違法案件直查力度，對統(tǒng)計造假行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，堅決遏制數(shù)字上的腐敗。要不斷夯實高質量發(fā)展綜合績效評價的數(shù)據(jù)質量和工作基礎，有效發(fā)揮高質量發(fā)展綜合績效評價實績導向、精準考核的牽引作用，推動樹立和踐行正確政績觀。要持續(xù)深化統(tǒng)計監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調，強化統(tǒng)計監(jiān)督成果運用，為切實防范和糾治數(shù)據(jù)造假搞“虛假政績”等形式主義問題貢獻統(tǒng)計力量。