□水利部發(fā)展研究中心 李晶

　　從2000年東陽—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓開始，到寧夏、內(nèi)蒙古開展黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換，越來越多的水權(quán)交易實(shí)踐在全國各地不斷涌現(xiàn)。2014年，水利部在7省份開展了水資源使用權(quán)確權(quán)和水權(quán)交易試點(diǎn)工作，內(nèi)蒙古開展了跨盟市的水權(quán)交易，從巴彥淖爾市河套灌區(qū)沈?yàn)豕嘤蛞黄陧?xiàng)目節(jié)水2.3489億立方米，向鄂爾多斯市、阿拉善盟轉(zhuǎn)讓水量1.2億立方米；河南省開展了南水北調(diào)中線水量交易，平頂山市每年拿出2200萬立方米的水量轉(zhuǎn)讓給鄭州市轄的新密市使用……

　　在全國開展的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的80個(gè)試點(diǎn)縣中，很多地方還探索了農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，包括農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部用水戶間水權(quán)交易、協(xié)會(huì)間水權(quán)交易、灌區(qū)間水權(quán)交易?？v觀這些水權(quán)交易實(shí)踐，多數(shù)發(fā)生在我國水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，如新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、河北、等地，同時(shí)，東部沿海地區(qū)也有一些交易案例，如浙江、福建等地。近年來，隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，用水總量受到嚴(yán)格限制，一些豐水地區(qū)也出現(xiàn)了交易需求，如江西、廣東等地。

　　通過開展水權(quán)交易，取得了明顯成效：一是使有限的水資源得到優(yōu)化配置，使時(shí)空分布不均的問題得到有效緩解，包括地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間。浙江省東陽與義烏的水權(quán)交易，解決了義烏城市化發(fā)展的用水問題；內(nèi)蒙古跨盟市間的水權(quán)交易，解決了鄂爾多斯地區(qū)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水問題；甘肅省張掖市、民勤縣的水票交易，解決了農(nóng)戶間的用水問題。

　　二是有效地促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用。如農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，也提高了水資源的利用效率和效益。農(nóng)戶間水票交易，提高了農(nóng)民節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。

　　三是吸引了社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和更新改造。如內(nèi)蒙古通過企業(yè)投資、轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式，吸引了企業(yè)30億元資金投入灌區(qū)節(jié)水改造，大大加快了灌區(qū)節(jié)水改造的步伐，有效地拓寬了農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水改造的投融資渠道。

　　四是對水資源有償出讓進(jìn)行了有益探索，有效地維護(hù)了水資源所有權(quán)人的權(quán)益。如新疆吐魯番政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)出資，政府組織興建水庫或進(jìn)行節(jié)水改造解決企業(yè)用水問題，截至2014年9月，政府有償出讓水權(quán)8812萬立方米，獲得水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)8.6億元。

　　我國目前開展的水權(quán)交易形成了水市場的雛形，但發(fā)育尚不成熟。要在全國更大范圍、更廣程度上發(fā)揮市場配置水資源的作用，必須進(jìn)一步培育水市場。

　　一要進(jìn)一步培育水權(quán)買賣雙方。通過分解2020、2030年用水總量指標(biāo)，完成跨省江河和省內(nèi)跨區(qū)域河流水量分配，開展水權(quán)確權(quán)登記，明確可用水權(quán)、可交易水權(quán)及相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。

　　二要建立水權(quán)交易一級市場，即政府有償出讓水資源使用權(quán)。可交易水權(quán)，不僅限于已有水權(quán)流轉(zhuǎn)，即二級市場上的水權(quán)交易，還包括政府掌控水權(quán)的有償出讓，即水權(quán)一級市場。只有水權(quán)一級市場放開了，二級市場才能活躍。否則，一方面可以向政府申請審批取得水權(quán)，另一方面需要在市場上通過買賣取得水權(quán)，不利于水市場的發(fā)展，也不利于盤活水資源存量和控制增量。

　　三要完善社會(huì)中介服務(wù)。包括水權(quán)交易信息查詢與咨詢、交易價(jià)格論證與討價(jià)還價(jià)、交易方案比較與影響評價(jià)等。中國水權(quán)交易所的成立，標(biāo)志著我國水權(quán)交易中介組織正在發(fā)展壯大，下一步包括已經(jīng)建立的其他地方水權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，完善服務(wù)與收費(fèi)辦法，為水權(quán)買賣雙方提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　四要促進(jìn)競價(jià)交易。在協(xié)議和公開競價(jià)兩種交易方式中，水權(quán)交易多數(shù)是以協(xié)議方式進(jìn)行的，在今后相當(dāng)長的時(shí)間里，這種方式將仍然為主要方式，這是水權(quán)交易不同于土地、礦產(chǎn)等自然資源交易的特點(diǎn)。但是也不排除有競價(jià)交易的情況，如區(qū)域購買水權(quán)后向企業(yè)進(jìn)行再配置時(shí)，或是初始配置時(shí)。對于生活和農(nóng)業(yè)用水通過取水許可審批獲得水權(quán)，而對于企業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用水，如果超過兩家以上申請同一水權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用公開競價(jià)方式，這樣才能促進(jìn)水市場發(fā)育。

　　五要?jiǎng)澢逭?、市場、社?huì)的界限。已有的水權(quán)交易大多是政府主導(dǎo)的，市場機(jī)制作用較小，社會(huì)組織和公眾參與也較少。隨著水權(quán)交易制度的建立健全，應(yīng)當(dāng)讓市場在工業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用水的微觀配置環(huán)節(jié)起決定作用，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在水資源的宏觀配置、市場準(zhǔn)入、用途管制、水市場監(jiān)管等方面更好地發(fā)揮作用，社會(huì)組織要在中介服務(wù)中更好地發(fā)揮居間作用，公眾要在維護(hù)公共利益上更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。這樣才能各司其職，合力推進(jìn)水市場健康發(fā)展。

　　六要健全水市場監(jiān)管體系。目前我國水市場規(guī)則和水市場監(jiān)管體系尚不健全，如市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場競爭規(guī)則、市場主體監(jiān)管制度、市場交易價(jià)格監(jiān)管制度、對第三方影響及生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)及補(bǔ)償制度、市場秩序監(jiān)管制度等均有待于建立健全，相關(guān)的法律法規(guī)也需要作相應(yīng)修訂，為水市場的健康發(fā)展提供法律保障。

　　七要加強(qiáng)水權(quán)交易的基礎(chǔ)支撐。包括水資源監(jiān)測、用水計(jì)量等監(jiān)控能力建設(shè)，提高水資源管理信息化程度等。

　　來源：中國水利報(bào) 2016年7月14日