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水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定(水利部令第26號)
發(fā)布日期:2015-11-09 09:05
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水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定

《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》已經(jīng)2005622日水利部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

 

二○○五年七月二十二日

 

 

第一章 總則

 

第一條 為了加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,明確安全生產(chǎn)責(zé)任,防止和減少安全生產(chǎn)事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合水利工程的特點,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

前款所稱水利工程,是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等(包括配套與附屬工程)各類水利工程。

第三條 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理,堅持安全第一,預(yù)防為主的方針。

第四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故,必須查清事故原因,查明事故責(zé)任,落實整改措施,做好事故處理工作,并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五條 項目法人(或者建設(shè)單位,下同)、勘察(測)單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定,保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn),依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。

 

第二章  項目法人的安全責(zé)任

 

第六條 項目法人在對施工投標(biāo)單位進行資格審查時,應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的,不得認(rèn)定投標(biāo)單位的投標(biāo)資格。

第七條 項目法人應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,并保證有關(guān)資料的真實、準(zhǔn)確、完整,滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。對可能影響施工報價的資料,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時提供。

第八條 項目法人不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第九條 項目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案,并自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu))備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時,應(yīng)當(dāng)及時對保證安全生產(chǎn)的措施方案進行調(diào)整,并報原備案機關(guān)。

保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求并結(jié)合工程的具體情況編制,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)項目概況;

(二)編制依據(jù);

(三)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人;

(四)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度制定情況;

(五)安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等;

(六)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案;

(七)工程度汛方案、措施;

(八)其他有關(guān)事項。

第十條 項目法人在水利工程開工前,應(yīng)當(dāng)就落實保證安全生產(chǎn)的措施進行全面系統(tǒng)的布置,明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第十一條 項目法人應(yīng)當(dāng)將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位。

項目法人應(yīng)當(dāng)在拆除工程或者爆破工程施工15日前,將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案:

(一)施工單位資質(zhì)等級證明;

(二)擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明;

(三)施工組織方案;

(四)堆放、清除廢棄物的措施;

(五)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。

 

第三章 勘察(測)、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任

 

第十二條 勘察(測)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察(測),提供的勘察(測)文件必須真實、準(zhǔn)確,滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要。

勘察(測)單位在勘察(測)作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

勘察(測)單位和有關(guān)勘察(測)人員應(yīng)當(dāng)對其勘察(測)成果負(fù)責(zé)。

第十三條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計,并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響,防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明,并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的水利工程,設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計單位和有關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計成果負(fù)責(zé)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與與設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十四條 建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,并對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;對情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時向水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及項目法人報告。

第十五條 為水利工程提供機械設(shè)備和配件的單位,應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求提供機械設(shè)備和配件,配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置,提供有關(guān)安全操作的說明,保證其提供的機械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

第四章 施工單位的安全責(zé)任

 

第十六條 施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動,應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件,依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后,方可從事水利工程施工活動。

第十八條 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,對所承擔(dān)的水利工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任,對水利工程建設(shè)項目的安全施工負(fù)責(zé),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費用的有效使用,并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第十九條 施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設(shè)工程概算的上述費用,應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善,不得挪作他用。第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;對違章指揮、違章操作的,應(yīng)當(dāng)立即制止。

第二十一條 施工單位在建設(shè)有度汛要求的水利工程時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案,報項目法人批準(zhǔn);涉及防汛調(diào)度或者影響其它工程、設(shè)施度汛安全的,由項目法人報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十二條 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員,必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn),并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。

第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案,并附具安全驗算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施,由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督:

(一)基坑支護與降水工程;

(二)土方和石方開挖工程;

(三)模板工程;

(四)起重吊裝工程;

(五)腳手架工程;

(六)拆除、爆破工程;

(七)圍堰工程;

(八)其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案,施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查。

第二十四條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收,也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收;使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的,由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

第二十五條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。

施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時,應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第二十六條 水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照分級管理權(quán)限,負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu),負(fù)責(zé)水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。

第二十七條 水利部負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,其主要職責(zé)是:

(一)貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策,制定有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(二)監(jiān)督、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作,組織開展對全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查;

(三)組織、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)、考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。

第二十八條 流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄的水利工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,其主要職責(zé)是:

(一)貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定地方有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件;

(二)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作,組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查;

(三)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)工作以及有關(guān)的水利水電工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。

市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

第三十條 水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員。安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水利部考核合格。

第三十一條 水行政主管部門或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關(guān)備案資料后20日內(nèi),將有關(guān)備案資料抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。流域管理機構(gòu)抄送項目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并報水利部備案。

第三十二條 水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)采取下列措施:

(一)要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料;

(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;

(三)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為;

(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患,責(zé)令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第三十三條 各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度,及時受理對水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴;對超出管理權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。舉報制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的舉報;

(二)對舉報事項進行調(diào)查核實,并形成書面材料;

(三)督促落實整頓措施,依法作出處理。

 

第六章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

 

第三十四條 各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求,制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并報水利部備案。

第三十五條 項目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本建設(shè)項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括緊急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準(zhǔn)備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。

第三十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程施工的特點和范圍,對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的,由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案,各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。

第三十七條 施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定,及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告;特種設(shè)備發(fā)生事故的,還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,如實上報。

實行施工總承包的建設(shè)工程,由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故,項目法人及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。

第三十八條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴大,保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄,妥善保管有關(guān)證物。

第三十九條 水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

 

第七章 附則

 

第四十條 違反本規(guī)定,需要實施行政處罰的,由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際制定本規(guī)定的實施辦法,報水利部備案。

第四十二條 本規(guī)定自200591日起施行。

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