根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）的規(guī)定，以及省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，市審計(jì)局對(duì)我市2017年第一季度落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等5個(gè)方面的情況，抽查了中國(guó)人民銀行開平市支行、市金融局、市發(fā)展和改革局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市科工商務(wù)局、市財(cái)政局等單位。審計(jì)結(jié)果表明，各有關(guān)部門單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)重大政策措施，取得了較好的成效。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門單位在落實(shí)有關(guān)政策措施等方面還存在一些問題，需要認(rèn)真研究，及時(shí)采取有效措施加以整改和完善。

一、有關(guān)部門積極推進(jìn)國(guó)家和省重大政策措施貫徹落實(shí)

審計(jì)結(jié)果表明，開平市對(duì)去產(chǎn)能工作高度重視，積極采取得力措施抓落實(shí)，已經(jīng)按年度計(jì)劃完成了去產(chǎn)能工作任務(wù)，各項(xiàng)政策措施已經(jīng)取得階段性成效。做到通過加大公有企業(yè)改革力度來重組了21間“僵尸企業(yè)”；通過改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)來提高國(guó)有資本效率，市直四大集團(tuán)公司（含參股企業(yè)）實(shí)現(xiàn)稅利4.7億元；通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段加大對(duì)落后和污染行業(yè)去產(chǎn)能力度，整治高污染燃煤小鍋爐34臺(tái)，超額完成江門下達(dá)的黃標(biāo)車和老舊車淘汰年度任務(wù)（共淘汰2199輛）。

審計(jì)結(jié)果表明，開平市認(rèn)真落實(shí)去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作任務(wù)，積極擴(kuò)大有效需求，推進(jìn)打通供需通道，穩(wěn)定市場(chǎng)，消化房地產(chǎn)庫(kù)存，部分政策措施已經(jīng)取得階段性成效。其中，2016年全年商品住房成交7909套，同比增長(zhǎng)6.72%；成交面積91.21萬平方米，同比增長(zhǎng)6.59%；商品住房庫(kù)存消化周期17個(gè)月減至12個(gè)月。

審計(jì)結(jié)果表明，開平市認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作任務(wù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快補(bǔ)齊城市公共安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、環(huán)保設(shè)施、信息化和城市地下管網(wǎng)等方面的短板。其中，民生方面，2016年市財(cái)政投入民生領(lǐng)域資金達(dá)25.04億元，推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)“十項(xiàng)民生實(shí)事”扎實(shí)開展。農(nóng)村方面，完成了中央財(cái)政第六批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣第一批水利項(xiàng)目，以及逕頭污水處理廠管網(wǎng)二期第四階段工程和赤坎、蒼城、大沙鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)工程。交通方面，積極實(shí)施“職能公交”，18條常規(guī)公交線路實(shí)現(xiàn)智能系統(tǒng)調(diào)度，170輛新能源公交車投入使用。其他方面的補(bǔ)短板投入10.5億元，累計(jì)投入19.22億元，完成24個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目。

二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）去庫(kù)存方面。

審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，開平市尚未以發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式支持城市老舊社區(qū)居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購(gòu)買商品住房，個(gè)別需要出臺(tái)鼓勵(lì)自持符合條件的物業(yè)經(jīng)營(yíng)政策的制定和執(zhí)行有所滯后。

產(chǎn)生存在問題的主要原因是：政策制定需要一個(gè)過程，而且要上下聯(lián)動(dòng)，開平市的有關(guān)政策已經(jīng)形成，待上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策后，再參照完善和執(zhí)行。

審計(jì)建議：市相關(guān)主管部門加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，使政策更切合實(shí)際和更具科學(xué)性、引導(dǎo)性和可操作性。

（二）降成本方面。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在融資成本相對(duì)較高的問題。抽查我市12家企業(yè)，2家反映銀行存在上浮貸款利率現(xiàn)象。

產(chǎn)生問題的主要原因是：市場(chǎng)利率化促使銀行在一定區(qū)間上浮貸款利率，監(jiān)督其作出說明或減低浮動(dòng)利率的權(quán)限不在地方審計(jì)機(jī)關(guān)。

審計(jì)建議：

金融機(jī)關(guān)要以中央和我省關(guān)于穩(wěn)中求進(jìn)的政策要求，合理采用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制的作用，降低企業(yè)融資成本，支持企業(yè)發(fā)展。

三、審計(jì)整改情況

有關(guān)部門單位高度重視跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，截至2017年3月底，2016年第三季度反映的已經(jīng)到達(dá)整改期限的1個(gè)問題正在整改中。

開平市固廢綜合處理中心項(xiàng)目建設(shè)未能如期進(jìn)行問題受到市有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)整改，項(xiàng)目已按照調(diào)整后的計(jì)劃推進(jìn)。

開平市審計(jì)局     

2017年3月30日