中華人民共和國審計署文件

審政研發(fā)〔2016〕20號

審計署關于適應新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。全面學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，認真學習貫徹李克強總理對審計工作的重要指示，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，對于開創(chuàng)審計工作新局面、更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用具有重大意義。為了適應新常態(tài)，踐行新理念，堅持依法審計、實事求是，更好地履行審計監(jiān)督職責，現(xiàn)提出以下意見：

一、深入學習領會中央精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。 當前和今后一個時期，各級審計機關要把學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話，作為首要政治任務。

（一）組織深入學習。各級審計機關的主要負責同志要率先垂范，先學一步，帶動全體審計人員深入學、反復學、及時學、持續(xù)學。認真組織“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，在審計系統(tǒng)開展“適應新常態(tài)、踐行新理念”大討論，積極采取中心組學習、集中培訓、理論研討、形勢報告、黨課教育等多種形式，營造濃厚的學習氛圍。

（二）深刻領會精神實質(zhì)。各級審計機關要原原本本地學習黨的十八大以來歷次全會報告、習近平總書記系列重要講話、李克強總理對審計工作的重要指示，深刻領會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是基于我國發(fā)展階段的科學判斷，深刻領會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路和發(fā)展方向，深刻領會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下解決我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進程中的主要矛盾、根本問題和發(fā)展短板的著力點，深刻領會宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底這五大政策支柱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進的重要條件，深刻領會去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點任務是針對當前經(jīng)濟形勢和發(fā)展需要的重要舉措。

（三）切實統(tǒng)一思想和行動。通過學習，使全體審計干部切實理解和把握中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖及精神實質(zhì)，及時掌握改革的新精神新進展，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央的部署上來，把力量凝聚到實現(xiàn)中央確定的各項任務上來，做到認識到位、行動自覺、步調(diào)一致。

二、自覺適應新常態(tài)，踐行新理念 。各級審計機關要以新理念把握引領新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照李克強總理對審計工作的重要指示，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，既不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項，還要適時總結(jié)經(jīng)驗，推動有關方面建立容錯機制。

（一）堅持客觀求實。要嚴格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，把推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，審慎作出結(jié)論和處理。

（二）堅持問題導向。要嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風險隱患等問題，對以權(quán)謀私、假公濟私、權(quán)錢交易、騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違法犯罪問題，要始終堅持“零容忍”，堅決查處。

（三）堅持鼓勵創(chuàng)新。要注重保護改革發(fā)展中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護人民利益，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、化解產(chǎn)能過剩，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效，有利于化解房地產(chǎn)庫存，有利于擴大有效供給，有利于防范化解金融風險，有利于資源節(jié)約利用和保護生態(tài)環(huán)境，有利于推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，要堅決支持鼓勵，積極促進規(guī)范和完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。

（四）堅持推動改革。要關注影響改革發(fā)展的深層次問題，對制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實，制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進，制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力，制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級、提高績效等體制機制性問題，要及時反映，大力推動完善制度和深化改革。

三、進一步突出審計重點，推動深化改革和創(chuàng)新發(fā)展 。各級審計機關要自覺服從經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞黨和國家工作中心開展工作，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，著力促進提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進保障改善民生和保護生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。當前及今后一個時期，要重點抓好8個方面的工作：

（一）持續(xù)組織對國家重大政策措施落實情況的跟蹤審計，重點關注去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務落實，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大有效投資、促進轉(zhuǎn)型升級、推進新型城鎮(zhèn)化、精準扶貧、電子商務、節(jié)能環(huán)保等領域政策措施的貫徹落實情況和效果，促進政令暢通。

（二）加強公共資金績效審計，不僅要監(jiān)督檢查預決算管理法律法規(guī)和財經(jīng)紀律執(zhí)行情況，關注中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”貫徹落實情況，更要關注財政支出績效和積極財政政策的實施效果，堅決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為借口導致資金長期閑置問題，促進整合專項、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、提高績效。

（三）加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注政府債務、銀行信貸、企業(yè)投資負債、資本市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，加強對國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)的審計，促進企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強主業(yè)，維護國家經(jīng)濟安全。

（四）加強對扶貧、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等民生資金和項目的審計，重點監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項目實施等情況，更加關注相關領域改革發(fā)展中的新情況、新問題，更加關注公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務的公平合理分配，促進國家惠民富民政策的落實，推動共享發(fā)展。

（五）加大資源環(huán)境審計力度，各項審計中都要關注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護政策落實情況，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，促進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動綠色發(fā)展。

（六）深化領導干部經(jīng)濟責任審計，堅持黨政同責、同責同審，全面推行黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計，依法依紀反映不作為、慢作為、假作為、亂作為問題，促進依法行政。

（七）加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度，嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，加強對腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，推動鏟除腐敗滋生的土壤，促進廉政建設。

（八）加大對體制機制性問題的揭示和反映力度，根據(jù)中央出臺的重大政策措施，及時跟蹤檢查有關部門規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規(guī)則；對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實的法律和行政法規(guī)，推動及時清理完善；對改革推進中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問題，及時反映、提出建議，促進增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

四、完善工作機制，改進審計方式方法 。把中央要求落到實處，各級審計機關要堅持以改革創(chuàng)新的精神推動各項工作，始終保持審計工作活力，激發(fā)審計工作創(chuàng)造力，著力提高審計效率。

（一）加強經(jīng)驗總結(jié)和研究分析。要全面梳理和總結(jié)近年來工作開展情況，緊密結(jié)合新形勢新任務新要求，深入查找在思想觀念、思維方式、審計方式和判斷標準等方面存在的不適應問題，制定符合自身實際的整改措施和路徑，立行立改、創(chuàng)新提高。

（二）加強工作謀劃和統(tǒng)籌。要細化明確各項審計和各個審計項目的思路、重點、方法、成果，制定有針對性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃和審計方案，及時作出系統(tǒng)規(guī)劃、部署，并督促、指導落實到位。

（三）加強審計資源整合。要破除審計機關之間和審計機關各部門之間狹隘的“地盤”意識，橫向縱向全方位推進審計工作高度融合，探索矩陣式溝通協(xié)調(diào)，推進扁平化業(yè)務管理，重要事項按規(guī)定及時報告，全面提升審計監(jiān)督效能。

（四）完善審計業(yè)務評價考核體系。要將落實五大發(fā)展理念、促進創(chuàng)新改革成效作為評價審計工作業(yè)績的重要標準，健全激勵約束機制。

五、轉(zhuǎn)變作風，提升審計能力 。把中央要求落到實處，各級審計機關要始終堅持以品格為核心、作風為基礎、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?，從嚴管理審計隊伍，轉(zhuǎn)變作風，提升審計能力。

（一）完善干部選拔任用機制。要將適應新常態(tài)、踐行新理念的自覺意識和行動能力作為干部選拔任用的基本標準，建立落實能者上、庸者下、劣者汰的能上能下機制。

（二）不斷提升審計能力。要大興讀書之風，大興深入思考之風，大興善于總結(jié)實踐之風，完善審計職業(yè)教育培訓體系，加大交流和輪崗力度，使審計人員具備過硬的基本功，敢于和善于審計，既能查處重大違紀違法問題，又善于推動體制機制制度完善。

（三）堅持依法文明審計。要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律，既要無私無畏、敢于碰硬、勇于擔當，又要謙虛謹慎、審慎客觀、文明規(guī)范。

（四）嚴格審計質(zhì)量控制。要講究方法、嚴格程序，堅持平等待人、以理服人，充分聽取被審計單位和有關方面意見，使審計結(jié)論更公允，讓審計人員更有公信力。

審計署      

2016年2月5日