開府行復(fù)〔2021〕6號

　　申請人：開平市馬岡鎮(zhèn)某加工場。

　　被申請人：開平市市場監(jiān)督管理局。

　　申請人開平市馬岡鎮(zhèn)某加工場（以下簡稱“申請人”）不服被申請人開平市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“被申請人”）作出的開市監(jiān)處字（2021）00XX號《行政處罰決定書》，向開平市人民政府申請行政復(fù)議，本府受理后，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人作出的開市監(jiān)處字（2021）00XX號《行政處罰決定書》，根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第七條的規(guī)定減輕行政處罰。

　　申請人稱：

　?。ㄒ唬?020年12月16日查封叉車，次日即12月17日立即辦理報審，從12月16日開始叉車一直用封條封存在加工場角落，待12月30日檢驗(yàn)人員過來加工場在馬岡鎮(zhèn)市場監(jiān)督所工作人員解封封條后檢驗(yàn)叉車是合格的，并隨后出具年審檢驗(yàn)合格報告和特種設(shè)備使用標(biāo)志。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；3.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；4.其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　?。ǘ┦?020年新冠肺炎疫情影響，特殊時期，管理部門要求簽處承諾書延遲開工，到復(fù)工復(fù)產(chǎn)時部分事務(wù)已落下，加上經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，加工場時而開工，疏忽了叉車年審。2017年馬岡鎮(zhèn)市場監(jiān)督所召開會議要求叉車辦理牌照，我加工場立即申報辦理，隨后的2018年、2019年都按規(guī)定如期年審，此次逾期非主觀故意造成。根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：2.過罰相當(dāng)原則。以事實(shí)為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等相當(dāng)。4.綜合裁量原則。綜合考慮個案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。

　?。ㄈ└鶕?jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十六條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：2.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；3.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；4.其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的。

　?。ㄋ模└鶕?jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：1.積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料的；2.違法行為輕微，社會危害性較小的；3.當(dāng)事人有充分證據(jù)證明不存在主觀故意或者重大過失的；7.其他可以依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　申請人提交的材料：

　　1.申請人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法定代表人身份證復(fù)印件；

　　2.授權(quán)委托書原件及受委托人身份證復(fù)印件；

　　3.開市監(jiān)處字（2021）00XX號《行政處罰決定書》復(fù)印件；

　　4.特種設(shè)備使用標(biāo)志復(fù)印件；

　　5.叉車定期（首次）檢驗(yàn)報告（報告編號：BND-J0200XXXX）復(fù)印件；

　　6.承諾書復(fù)印件；

　　7.特種設(shè)備使用登記證復(fù)印件；

　　8.特種設(shè)備檢驗(yàn)申報與受理單復(fù)印件。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、行政處罰決定程序合法

　　2020年12月16日，被申請人在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)申請人涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的叉車1輛的違法行為，當(dāng)日依法立案調(diào)查。查清申請人違法事實(shí)后，被申請人于2021年1月20日向申請人送達(dá)了《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證告知書》（開市監(jiān)聽告字（2021）00XX號）依法保障了申請人的陳述、申辯和聽證的權(quán)利。申請人于2021年1月22日要求舉行聽證，被申請人于2021年2月19日上午就申請人使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備案舉行了聽證會。申請人委托代理人及辦案機(jī)構(gòu)辦案人員到場參加聽證會，聽證會充分聽取了雙方陳述、舉證、辯論及最后陳述意見。2021年3月10日，被申請人依法向申請人直接送達(dá)了《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（開市監(jiān)處字（2021）00XX號）。

　　在對申請人作出行政處罰決定前，經(jīng)過立案、調(diào)查取證、核審，告知申請人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯和聽證等權(quán)利，申請人在法定期限內(nèi)提出聽證要求，根據(jù)申請人聽證要求依法舉行了聽證會，最后依法對其作出行政處罰決定。

　　二、行政處罰決定合理合法

　?。ㄒ唬┌讣聦?shí)認(rèn)定清楚。2020年12月16日，被申請人的執(zhí)法人員到申請人經(jīng)營場所處檢查發(fā)現(xiàn)其在場內(nèi)使用一臺叉車（場內(nèi)粵J-09430），根據(jù)其現(xiàn)場提供的上述叉車的檢驗(yàn)報告打印件顯示，上述叉車于2020年10月檢驗(yàn)到期，而申請人無法向執(zhí)法人員提供最新的有效期內(nèi)的檢驗(yàn)報告以供檢查。申請人使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)特種設(shè)備的事實(shí)有現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、叉車合格證明書、特種設(shè)備作業(yè)人員證、特種設(shè)備使用登記證、檢查現(xiàn)場照片等證據(jù)證明。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《特種設(shè)備目錄》（2014）中，明確將叉車列入特種設(shè)備目錄，代碼為5110，《特種設(shè)備安全法》第四十條第三款規(guī)定，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。因此，申請人使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的叉車在廠內(nèi)搬運(yùn)木材的行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條的規(guī)定，屬于使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)特種設(shè)備的違法行為。

　　（二）行政處罰決定合理合法。叉車屬于對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的特種設(shè)備，國家制定專門的法律法規(guī)對特種設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)管能較大程度上從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)的安全。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四條第一項(xiàng)“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下處罰：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國家命令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備的”。經(jīng)綜合考量申請人在案發(fā)后積極配合執(zhí)法人員調(diào)查，及時對上述叉車申報檢驗(yàn)并初步檢驗(yàn)合格，消除安全隱患等情節(jié)，屬于《行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)及《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的予以從輕處罰的情形，決定對申請人作出法律規(guī)定范圍內(nèi)最低幅度行政處罰適用，給予申請人30000元罰款的行政處罰。

　　特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備的安全責(zé)任是第一位的，申請人的提出疫情期間斷斷續(xù)續(xù)開工狀態(tài)、工作疏忽等不是法定理由，缺乏事實(shí)和法定依據(jù)，被申請人在作出處罰決定的時候已經(jīng)綜合考量了當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及配合調(diào)查并及時減輕危害后果等因素，處罰適當(dāng)，對其作出罰款30000元是最低限度的從輕處罰數(shù)額，也是其承擔(dān)行政法律責(zé)任的體現(xiàn)。

　　綜上所述，被申請人對申請人使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備的違法行為作出的行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。懇請復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人對申請人作出的行政處罰決定。

　　被申請人提交的材料：

　　1.被申請人的統(tǒng)一社會信用代碼證書復(fù)印件、法定代表人身份證明書原件、關(guān)于法定代表人變更的情況說明原件、授權(quán)委托書原件、兩受委托人執(zhí)法證復(fù)印件；

　　2.開市監(jiān)處字（2021）00XX號《行政處罰決定書》復(fù)印件；

　　3.開市監(jiān)聽字（2021）00XX號《行政處罰聽證告知書》復(fù)印件；

　　4.申請人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件；

　　5.現(xiàn)場筆錄復(fù)印件、詢問筆錄復(fù)印件；

　　6.特種設(shè)備使用登記證復(fù)印件、特種設(shè)備作業(yè)人員證復(fù)印件、叉車合格證明書復(fù)印件；

　　7.叉車定期（首次）檢驗(yàn)報告（編號：BND-J0190XXXX）復(fù)印件；

　　8.叉車定期（首次）檢驗(yàn)報告（編號：BND-J0200XXXX）復(fù)印件；

　　9.證據(jù)提取單及執(zhí)法文書送達(dá)回證復(fù)印件；

　　10.申請書（申請人：李某）復(fù)印件；

　　11.聽證申請書復(fù)印件、開市監(jiān)聽通〔2021〕X號《行政處罰聽證通知書》復(fù)印件、聽證授權(quán)委托書復(fù)印件、受委托人身份證復(fù)印件；

　　12.送達(dá)地址確認(rèn)書復(fù)印件；

　　13.特種設(shè)備檢驗(yàn)意見通知書復(fù)印件；

　　14.申請人簽收的其他材料復(fù)印件。

　　本府查明：

　　被申請人于2020年12月16日依職權(quán)對申請人的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)申請人在經(jīng)營場所內(nèi)使用的1臺內(nèi)燃平衡重式叉車（安徽合力股份有限公司產(chǎn)品編號：020358CXXXX），檢驗(yàn)有效期已于2020年10月31日屆滿，但申請人未進(jìn)行定期檢驗(yàn)，無法提供有效檢驗(yàn)報告，涉嫌違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》。被申請人于當(dāng)日立案調(diào)查，并制作了現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、證據(jù)提取單等調(diào)查材料，申請人對上述調(diào)查材料的內(nèi)容均予以簽字確認(rèn)。

　　2020年12月31日，廣東省特種設(shè)備檢測研究院江門檢測院在申請人提出定期檢驗(yàn)申請后，對涉案叉車進(jìn)行了現(xiàn)場檢驗(yàn)，并出具報告編號為BND-J0200XXXX的《叉車定期（首次）檢驗(yàn)報告》給申請人。

　　2021年1月20日，被申請人向申請人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》，申請人在法定期限內(nèi)申請進(jìn)行聽證。2021年2月19日，被申請人舉行了行政處罰聽證會。

　　2021年3月5日，被申請人作出開市監(jiān)處字（2021）00XX號《行政處罰決定書》，并送達(dá)給申請人。

　　申請人不服該行政處罰決定，于2021年3月31日向本府申請行政復(fù)議。本府于2021年4月7日受理申請人的復(fù)議申請，并通知被申請人作出答復(fù)。因本案情況復(fù)雜，本府于2021年6月4日決定延長審查期限。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定，本府于2021年6月29日決定中止對本案的審查。被申請人的法定代表人于2021年11月2日起由甄雪英變更為勞明海。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請人執(zhí)法主體資格的方面。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五條“……縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理?！焙偷谖迨邨l“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查?！钡囊?guī)定，被申請人作為開平市的市場監(jiān)督管理部門，依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)，具備執(zhí)法主體資格。

　　二、被申請人執(zhí)法程序的方面。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第六十一條“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，向特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；……”的規(guī)定，被申請人于2020年12月16日依職權(quán)到申請人的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，對申請人涉嫌的違法行為立案調(diào)查，并形成現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、證據(jù)提取單等調(diào)查材料，符合法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利?！钡囊?guī)定，被申請人在作出行政處罰決定前，已告知申請人具有申請聽證的權(quán)利，且根據(jù)申請人的申請進(jìn)行了聽證程序，最后作出《行政處罰決定書》送達(dá)給申請人，程序合法。

　　三、適用依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)方面。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二條“特種設(shè)備的……使用……和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，適用本法。本法所稱特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的……場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，……國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理……”的規(guī)定，結(jié)合申請人和被申請人提交的證據(jù)材料，申請人在其經(jīng)營場所內(nèi)使用的內(nèi)燃平衡重式叉車，已列入特種設(shè)備目錄，應(yīng)視為在特定區(qū)域使用的專用機(jī)動車輛，屬于《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》所稱的特種設(shè)備，申請人對該特種設(shè)備的使用行為，適用《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的規(guī)定予以調(diào)整。

　　《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求?！唇?jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用?！钡囊?guī)定，屬于禁止性規(guī)定，即特種設(shè)備在未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的情況下，是不得繼續(xù)使用的。申請人的涉案叉車，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿后，如未再次進(jìn)行定期檢驗(yàn)，是不能繼續(xù)使用的。但申請人因自身原因，在涉案叉車檢驗(yàn)有效期于2020年10月31日屆滿后，未進(jìn)行定期檢驗(yàn)而繼續(xù)使用。直至2020年12月16日被申請人進(jìn)行查處為止，申請人使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備的行為，違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條的禁止性規(guī)定，是應(yīng)當(dāng)接受行政處罰的違法行為。因此，被申請人經(jīng)調(diào)查后，對申請人存在的違法行為作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

　　四、行政處罰裁量幅度方面。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一款“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；……”及《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十四條“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用……未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，……”的規(guī)定，被申請人在裁量行政處罰幅度時，已綜合考慮申請人在案發(fā)后積極配合調(diào)查、主動聯(lián)系特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)等情形，在從輕處罰的角度作出《行政處罰決定書》，處罰內(nèi)容適當(dāng)。

　　綜上所述，被申請人作出的開市監(jiān)處字（2021）00XX號《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，維持被申請人開平市市場監(jiān)督管理局作出的開市監(jiān)處字（2021）00XX號《行政處罰決定書》。

　　如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市市場監(jiān)督管理局和開平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　二〇二三年六月三十日