開府行復(fù)〔2023〕5號(hào)

　　申請人：開平市龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社。

　　被申請人：開平市自然資源局。

　　第三人：江門市某林場。

　　申請人開平市龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱“申請人”）不服開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》（以下簡稱“XX號(hào)林權(quán)證”）及附屬《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》，以開平市自然資源局為被申請人（以下簡稱“被申請人”），向開平市人民政府申請行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》及附屬《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》。

　　申請人稱：

　　2022年10月25日，被申請人組織江門市某林場、開平市龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社對開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》的界線進(jìn)行定界放點(diǎn)，共設(shè)立74個(gè)界樁。

　　開平市城市地理信息中心根據(jù)開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》及附屬《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》確定，J1-J30以北，J30-J37以西，J37-J74以南，屬于某林場所有。2022年11月4日，申請人收到被申請人發(fā)出的《告知書》及《定界確認(rèn)書》，申請人認(rèn)為，被申請人作出的上述開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》及附屬《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》，定界存在錯(cuò)誤，原屬于申請人的土地范圍被被申請人錯(cuò)誤地劃分到某林場，與事實(shí)不符，理由如下：

　　一、申請人認(rèn)為，被申請人作出的開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》及附屬《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》的定界存在以下錯(cuò)誤，有部分土地與申請人土地存在重疊（以下簡稱“有爭議部分土地”)：

　　1、定點(diǎn)界樁J1-J23、J25-J40、J57-J65、J69-J74定界放點(diǎn)有誤；

　　2、申請人已更正，并制作《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》(見證據(jù)第10、11頁)，具體如下：

　　(1)更正的定點(diǎn)界樁J1-J23:魚塘入口的道路為唯一的公共同行道路，道路以下為申請人魚塘邊耕地，魚塘原為申請人用于灌溉的蓄水池，兩層板房范圍，出租前是申請人的竹園。

　　(2)更正的定點(diǎn)界柱J2-J40：以某林場的油茶樹為界線，該范圍為申請人山地。

　　(3)更正的定點(diǎn)界樁J57-J65：該范圍部分為申請人水塘及塘

　　基。

　　(4)更正的定點(diǎn)界樁J69一J74:該范圍部分為申請人水塘及塘基。

　　即更正之后的定點(diǎn)界樁J1-J30以北，J30-J37以西，J37-J74以南，屬某林場所有。

　　二、有爭議部分土地為申請人所有，申請人一直使用，并租賃給第三方。

　　1、有爭議部分土地，歷來都是由申請人耕種，2000年申請人將包括爭議部分土地在內(nèi)的土地出租給第三人，早于2005年《林權(quán)證》的取得時(shí)間。

　　2000年前，申請人已在有爭議部分土地上建有電線、屋、塘基、蓄水池等固定資產(chǎn)，并一直使用。2000年開始，申請人將包括爭議部分土地在內(nèi)的土地出租給梁某，雙方簽訂了《承包租賃合同》，約定：2000年1月1日起至2020年2月X日，申請人將土地出租給梁某，梁某在租賃土地上建有魚塘、板房、豬欄等進(jìn)行建筑物及構(gòu)筑物進(jìn)行魚塘養(yǎng)殖經(jīng)營，后梁某將租賃土地轉(zhuǎn)租給蘇某。梁某、蘇某、張某使用的租賃土地范圍，包括有爭議部分土地，屬于申請人所有，申請人一直使用，對外出租。因此，先有黃村三隊(duì)耕地，之后才有某林場油茶區(qū)。先有申請人與梁某于2000年成立的《承包租賃合同》，后有開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》。

　　被申請人此次的定界放點(diǎn)，應(yīng)尊重歷史事實(shí)，其將有爭議部分土地劃分到某林場，是錯(cuò)誤的。

　　三、有爭議部分土地權(quán)屬為申請人，在申請人與梁某、蘇某、張某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案再次確認(rèn)。

　　申請人與梁某的合同到期后，申請人將租賃土地發(fā)包給第三方，雙方簽訂《龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社湴塘魚塘承包合同》，開平市龍勝鎮(zhèn)人民政府對此見證。申請人要求梁某及蘇某返還租賃土地，交給第三方，被拒。2020年，申請人因此起訴至開平市人民法院，案號(hào)：（2020）粵0783民初28XX號(hào)，要求梁某及蘇某返還租賃土地。

　　該案在審理過程中，即2021年1月5日，為進(jìn)一步明確租賃范圍，開平市人民法院通知各方當(dāng)事人到現(xiàn)場核實(shí)四至范圍。2021年1月14日，在主審法官李某平主持下，各方當(dāng)事人確認(rèn)：梁某的租賃范圍東起護(hù)林站至西邊坑尾，以舊路為界（舊路以上為大沙國營林場）；貓山向西山地以桉樹為界，桉樹以下為合同承包范圍。蘇某的租賃范圍為申請人開平市龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的土地范圍，與某林場有明確的界線。法院作出判決梁某返還租賃土地。

　　四、開平市龍勝鎮(zhèn)人民政府認(rèn)可法院判決結(jié)果，并協(xié)助申請人執(zhí)行，要求各方配合返還本申請書所涉及的所有范圍的士地。

　　1、上述租賃合同糾紛案件判決于2021年2月8日生效，因梁某、蘇某拒絕履行生效義務(wù)，拒不返還租賃土地。申請人向龍勝鎮(zhèn)人民政府提出信訪，要求政府協(xié)助執(zhí)行。

　　開平市龍勝鎮(zhèn)人民政府發(fā)函要求開平市某林場協(xié)助劃清開平市龍勝鎮(zhèn)某村附近土地權(quán)屬界線，根據(jù)2021年11月11日的《關(guān)于協(xié)助劃清開平市龍勝鎮(zhèn)某村土名為“湴塘水田塞魚塘”附近土地權(quán)屬界線的函的復(fù)函》，明確某林場及開平市龍勝鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)的土地權(quán)屬清晰，不存在土地權(quán)屬糾紛。

　　因此，開平市某林場在租賃合同糾紛案件及復(fù)函中均認(rèn)可原存在的界線，土地不存在權(quán)屬糾紛，現(xiàn)又提出開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》存在土地權(quán)屬爭議，相互矛盾。

　　2、2022年8月30日，開平市自然資源局、龍勝鎮(zhèn)人民政府組織申請人、江門市某林場代表到場協(xié)調(diào)，形成會(huì)議筆錄：要求蘇某將案涉土地上的建筑，除兩座護(hù)林站房屋以外，其他建筑物都要拆除。政府部門在13天內(nèi)對蘇某做工作，13天后如蘇某同意自行拆除的，則須在7日內(nèi)清拆完畢，如蘇某不同意自行清拆的，由政府部門組織清拆，并在7天內(nèi)拆除完畢。因此，龍勝鎮(zhèn)政府及某林場一直認(rèn)可，有爭議部分土地為申請人所有。

　　3、2020年9月30日，開平市龍勝鎮(zhèn)人民政府向蘇某發(fā)出《撤場通知書》，要求蘇某于2022年9月30日撤場，但蘇某至今未撤場。

　　五、根據(jù)國家土地管理局（1995）國家（籍）字第26號(hào)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有”及《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理?xiàng)l例》第十條“沒有本條例第九條規(guī)定的處理依據(jù)的，下列材料可以作為調(diào)處林權(quán)爭議的權(quán)屬來源證明：（五）各級(jí)人民政府作出的生效的行政裁決書、行政復(fù)議決定書，人民法院作出的生效的裁定書、裁判書和調(diào)解書”，申請人自2000年前已經(jīng)開始使用有爭議部分土地，現(xiàn)已超過20年，有爭議部分土地應(yīng)視為申請人所有。在申請人與梁某、蘇某、張某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案中，明確了土地權(quán)屬及租賃土地的四至范圍，有爭議部分土地在租賃土地范圍內(nèi)，屬申請人所有。

　　因此，被申請人作出的上述開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》及附屬《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》，定界存在錯(cuò)誤，被申請人錯(cuò)誤地將原屬于申請人的土地范圍劃分到某林場，與事實(shí)不符，應(yīng)予以撤銷。

　　申請人提供的材料：

　　1.告知書；2.定界確認(rèn)書；3.勘測定界圖；4.認(rèn)界圖；5.界址點(diǎn)坐標(biāo)表；6.補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書；7.更正后的勘測定界圖；8.更正后的認(rèn)界圖；9.租賃合同；10.魚塘出租合同；11.開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款單據(jù)；12.民事裁定書；13.開平市人民法院通知書；14.開平市人民法院現(xiàn)場筆錄；15.開平市人民法院民事判決書；16.開平市人民法院生效證明書；17.江門市某林場復(fù)函；18.受理事項(xiàng)詳表；19.信訪事項(xiàng)處理意見書；20.會(huì)議記錄；21.撤場通知書；22.全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；23.負(fù)責(zé)人身份證明書；24.授權(quán)委托書；25.身份證（復(fù)印件）。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被答復(fù)人與涉案《中華人民共和國林權(quán)證》【開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】不存在行政法上的利害關(guān)系，應(yīng)依法駁回其申請。

　　被答復(fù)人在本案中請求撤銷的《中華人民共和國林權(quán)證》【開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】是由原發(fā)證機(jī)關(guān)向國營某林場頒發(fā)的，即被答復(fù)人并非涉案林權(quán)登記發(fā)證行政行為的行政相對人。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；（四）在法定申請期限內(nèi)提出；（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；（六）屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟?！钡囊?guī)定，被答復(fù)人提起本案行政復(fù)議申請，其應(yīng)舉證證明其與涉案林權(quán)登記發(fā)證行政行為之間存在行政法上的利害關(guān)系。從被答復(fù)人提交的《證明目錄及說明》反映，其認(rèn)為開平市人民法院（2020）粵0783民初28XX號(hào)《民事判決書》以及《租賃合同》《魚塘租賃合同》可以反映涉案土地權(quán)屬為被答復(fù)人，并且其已租賃給第三方。對此，上述《民事判決書》認(rèn)定事實(shí)部分載明：“2000年，原告（即被答復(fù)人）與被告梁某簽訂《開平市農(nóng)村合同》，約定將湴壙水田塞魚壙發(fā)包給被告梁某承包，合同期限20年，自2000年1月1日起至2020年2月X日止，每年承包款1400元?！薄吧鲜霭l(fā)包土地沒有明確約定土地四至范圍、面積，亦沒有繪圖標(biāo)示并勘定實(shí)地界線。”開平法院在該案中認(rèn)定：“原告某合作社已按約定交付涉案承包土地給被告梁某使用，原告與被告梁某之間是土地承包合同關(guān)系”。

　　對于涉案林權(quán)證范圍內(nèi)的林地，被答復(fù)人是未取得過相關(guān)權(quán)屬證明的，并且其簽訂的上述合同，并沒有約定土地四至范圍、面積，更沒有經(jīng)過有資質(zhì)的勘測地圖，證明土地范圍，開平市人民法院在該案中只是基于被答復(fù)人將該案所涉的土地（魚塘）交付給梁某承包使用，從而認(rèn)定被答復(fù)人與梁某之間是土地承包關(guān)系，并非基于被答復(fù)人取得了《林權(quán)證》而確認(rèn)其是林地所有權(quán)人，因此，被答復(fù)人在本案中提交的材料，只能證明其曾出租過土地，根本不能證明其是涉案林地所有權(quán)人。事實(shí)上，早于1981年，開平縣人民政府向國營某林場頒發(fā)了《森林、樹木所有證》（開林證字第No.04XXXX號(hào)），涉案林地屬于國營某林場，事實(shí)清晰，證據(jù)確鑿。

　　據(jù)上，由于被答復(fù)人與涉案《中華人民共和國林權(quán)證》【開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】不存在行政法上的利害關(guān)系，應(yīng)依法駁回其申請。

　　二、原發(fā)證機(jī)關(guān)向國營某林場所頒發(fā)的涉案《中華人民共和國林權(quán)證》【開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】的林權(quán)登記發(fā)證行政行為合法有據(jù)。

　　2003年11月13日，國營某林場向開平市林業(yè)部門申請小地名為龍勝工區(qū)的217.6公頃以及14.3公頃的林地辦理登記，其申請的主要權(quán)利依據(jù)為1981年頒發(fā)的舊林權(quán)證。開平市林業(yè)部門受理后，組織國營某林場以及開平市龍勝鎮(zhèn)塘頭村、齊新村、沃江村、聯(lián)星聯(lián)隊(duì)以及龍勝某村的委派代表參加現(xiàn)場踏查并予以確認(rèn)，并將相關(guān)情況進(jìn)行張貼公示。國營某林場早于1981年已取得了由開平縣人民政府頒發(fā)的《森林、樹木所有證》（開林證字第No.04XXXX號(hào)），并且在本次登記時(shí)相鄰各方已對山界劃定予以一致確認(rèn)，依據(jù)國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第五條：“林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請，并提交以下文件：（一）林權(quán)登記申請表；（二）個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；（三）申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。”原發(fā)證機(jī)關(guān)向國營某林場所頒發(fā)的涉案《中華人民共和國林權(quán)證》【開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】的林權(quán)登記發(fā)證行政行為合法有據(jù)。

　　三、《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際的影響，屬于不可訴的行政行為。

　　鑒于申請人就涉案林地向龍勝鎮(zhèn)人民政府提出信訪，為平息紛爭，答復(fù)人根據(jù)《中華人民共和國林權(quán)證》【開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】確定的范圍進(jìn)行制作《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》，對范圍和面積未做更改，并組織申請人、某林場、某村村委會(huì)、龍勝鎮(zhèn)人民政府等部門將《中華人民共和國林權(quán)證》【開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】上的界線在實(shí)地上定位，以便各方明晰界線。開平市公證處對整個(gè)定界過程進(jìn)行了公證。因此，《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際的影響，屬于不可訴的行政行為，應(yīng)當(dāng)駁回其復(fù)議請求。

　　綜上，由于被答復(fù)人與涉案《中華人民共和國林權(quán)證》【開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)】不存在行政法上的利害關(guān)系，請復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回被答復(fù)人的復(fù)議申請。

　　被申請人提交的材料：

　　1.登記申請表兩份；2.核查登記表兩份；3.林地范圍圖兩份；4.《森林、樹木所有證》（開林證字第No.04XXXX號(hào)）；5.《關(guān)于某國營林場油茶工區(qū)劃回新壙北面山頭歸龍勝區(qū)某村鄉(xiāng)耕種的協(xié)議》；6.《關(guān)于某林場欖坑工區(qū)羅漢田林地糾紛處理協(xié)議》；7.《關(guān)于盧山工區(qū)林地、杉林糾紛處理協(xié)議》；8.《呈報(bào)》；9.《關(guān)于國營某林場有償借出山地給聯(lián)新村經(jīng)營的協(xié)議》；10.受理事項(xiàng)詳表（來訪登記表）；11.《關(guān)于省辦國營林場實(shí)行由市統(tǒng)一管理的通知》（江府〔1984〕278號(hào)）；12.《批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳<關(guān)于省辦國營林場管理體制改革的意見>》（粵府〔1984〕132號(hào)）；13.《關(guān)于江門市直屬國有林場機(jī)構(gòu)編制問題的復(fù)函》（江機(jī)編辦[2008]176號(hào)）；14.證明；15.《廣東省林權(quán)林地登記公示表》；16.定界簽到表；17.《定界確認(rèn)書》及附件：《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》；18.《告知書》及附件：《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》；19.現(xiàn)場公示照片；20.《公證書》；21.關(guān)于某林場龍勝工區(qū)湴塘周邊林地歷史經(jīng)營情況（兩份）；22.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書；23.法定代表人身份證明書；24.授權(quán)委托書；25.身份證（復(fù)印件）；26.行政執(zhí)法證（復(fù)印件）；27.律師執(zhí)業(yè)證（復(fù)印件）；28.《復(fù)函》；29.國營某林場龍勝工區(qū)林地范圍圖。

　　第三人在案件審理期間未提交意見。

　　本府查明：

　　一、1984年10月24日，根據(jù)廣東省人民政府《批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳<關(guān)于省辦國營林場管理體制改革的意見>》（粵府〔1984〕132號(hào)）、江門市人民政府《關(guān)于省辦國營林場實(shí)行由市統(tǒng)一管理的通知》（江府〔1984〕278號(hào)）精神，國營某林場由省委托市、地管理變?yōu)橛墒?、地直接管理?008年8月20日，根據(jù)《關(guān)于江門市直屬國有林場機(jī)構(gòu)編制問題的復(fù)函》（江機(jī)編辦[2008]176號(hào)），國營某林場改名為江門市某林場。

　　二、2003年11月13日，國營某林場向開平市林業(yè)部門申請小地名為龍勝工區(qū)的217.6公頃以及14.3公頃的林地辦理登記。19號(hào)林權(quán)證的檔案材料2003年11月13日《廣東省林地林權(quán)登記申請表》和2004年10月20日《林權(quán)登記核查表》記載，國營某林場申請林權(quán)登記的四至范圍分別為：東至畈塘、蘿山之西，南至大沙河水庫，西至雙孖頂防火線、大畈埌防火線，北至黃茅逕防火線（217.6公頃）；東、南、西至大沙河水庫，北至雙孖頂山腳（14.3公頃）。在經(jīng)開平市林業(yè)局組織包含申請人所在的龍勝鎮(zhèn)某村等利害關(guān)系人派出的代表實(shí)地勘察后，2004年11月10日，國營某林場林地林權(quán)登記換發(fā)證辦公室作出《廣東省林地林權(quán)登記公示表》，將涉案XX號(hào)林權(quán)證登記的內(nèi)容予以公示，公示期為30天。2005年6月22日，原發(fā)證機(jī)關(guān)開平市人民政府向國營某林場頒發(fā)涉案XX號(hào)林權(quán)證。

　　三、根據(jù)被申請人提供的開平市檔案館第17X/A00X/01X/00X號(hào)材料，1985年12月1日，大沙國營林場與龍勝區(qū)某村鄉(xiāng)達(dá)成了《關(guān)于大沙國營林場油茶工區(qū)劃回新壙北面山頭歸龍勝區(qū)某村鄉(xiāng)耕種的協(xié)議》，該協(xié)議第（一）項(xiàng)為：劃回的山頭界限：以新壙（水庫）為界，新壙北面共八條山坡，另東面兩個(gè)貓山歸回某村鄉(xiāng)耕種。即西邊與連壙鄉(xiāng)分水?為界東邊歸某村鄉(xiāng)耕種，南邊以新壙（水庫）為界北面歸某村鄉(xiāng)耕種，東邊以水龍?zhí)锟訛榻鐤|邊貓山歸黃村鄉(xiāng)耕種。山權(quán)仍屬國有。該協(xié)議于1985年12月1日共同簽訂之日起生效。經(jīng)被申請人確認(rèn)，該協(xié)議確認(rèn)的歸屬于國有的山頭范圍包括了XX號(hào)林權(quán)證登記的全部權(quán)屬范圍。 

　　四、2022年10月25日，被申請人組織申請人、江門市某林場對開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》東面部分界線進(jìn)行放線。開平市城市地理信息中心根據(jù)上述林權(quán)證的紅線到現(xiàn)場定界放點(diǎn)，開平市公證處對整個(gè)定界過程進(jìn)行了公證?，F(xiàn)場還有開平市龍勝鎮(zhèn)人民政府、開平市大沙鎮(zhèn)人民政府和開平市龍勝鎮(zhèn)某村村委會(huì)的工作人員到場見證。放線完畢后，被申請人制作了《定界確認(rèn)書》，并附有《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》和《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》，現(xiàn)場除申請人以外的其他單位均在上面簽字（蓋章）。2022年11月4日，被申請人向申請人送達(dá)《告知書》，告知申請人針對涉案林權(quán)證的放線行為劃出的界線范圍并請其執(zhí)行，不得越線經(jīng)營。

　　五、2019年2月13日，中共開平市委、開平市人民政府印發(fā)的《開平市機(jī)構(gòu)改革方案》，記載：“二、調(diào)整優(yōu)化縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和職能（一）對應(yīng)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能……3.新組建和優(yōu)化職責(zé)的機(jī)構(gòu)（1）組建市自然資源局。將市國土資源局的職責(zé)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政職能，以及市發(fā)展和改革局的配合組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局的水、森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合，組建市自然資源局。不再保留市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局?！备鶕?jù)上述方案規(guī)定，開平市自然資源局成立后，原開平市林業(yè)局的資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)和工作由開平市自然資源局承繼。

　　六、2023年1月4日，申請人對涉案XX號(hào)林權(quán)證及附屬《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》和《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》不服，向本府提起行政復(fù)議申請，經(jīng)補(bǔ)正后，本府于2023年1月28日受理。本案由于案情復(fù)雜，于2023年3月9日延長了審理期限。

　　本府認(rèn)為：

　　一、本案為行政確認(rèn)糾紛。根據(jù)《中華人民共和國森林法》（2019年）第十五條：“林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書?！焙汀秶辛謭龉芾磙k法》（2021年）第五條：“縣級(jí)以上林業(yè)主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有林場管理工作?！钡囊?guī)定，涉案《林權(quán)證》是對林地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記管理，屬于不動(dòng)產(chǎn)登記，其核發(fā)主體是開平市人民政府。我市在2019年完成行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，不動(dòng)產(chǎn)登記的職權(quán)由被申請人承接。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條“……行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告?！薄恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第七條“不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理；……”《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條“對縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議。……”的規(guī)定，申請人不服涉案XX號(hào)林權(quán)證而提起的復(fù)議申請，實(shí)質(zhì)上是對林權(quán)登記的行政確認(rèn)行為提起的復(fù)議申請，相應(yīng)適格的被申請人是開平市自然資源局，則相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)為開平市人民政府。因此，對本案中處理申請人申請復(fù)議的行政行為，本府具有審查處理的職權(quán)。

　　二、涉案XX號(hào)林權(quán)證發(fā)證行為事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。

　　1985年申請人所屬的村委會(huì)已確認(rèn)涉案XX號(hào)林權(quán)證登記范圍內(nèi)全部林地的權(quán)屬歸國有，2003年11月13日，國營某林場向開平市林業(yè)部門申請小地名為龍勝工區(qū)的217.6公頃以及14.3公頃的林地辦理登記。經(jīng)依法辦理涉案XX號(hào)林權(quán)證的《廣東省林地林權(quán)登記申請表》和《林權(quán)登記核查表》并經(jīng)辦證工作組與有關(guān)人員實(shí)地勘察后，2004年11月10日，國營某林場林地林權(quán)登記換發(fā)證辦公室作出《廣東省林地林權(quán)登記公示表》，將涉案19號(hào)林權(quán)證登記的內(nèi)容予以公示，公示期為30天。2005年6月22日，原發(fā)證機(jī)關(guān)開平市人民政府根據(jù)《中華人民共和國森林法》（1998年版）第三條第二款，向國營某林場頒發(fā)涉案XX號(hào)林權(quán)證。申請人提交的第一組證據(jù)主要是被申請人對涉案XX號(hào)林權(quán)證登記的范圍進(jìn)行實(shí)地勘測放線后并經(jīng)申請人所在的村民委員會(huì)、地方政府共同蓋章確認(rèn)的結(jié)果以及復(fù)議機(jī)關(guān)向申請人送達(dá)的涉案文書，該組材料未能否認(rèn)XX號(hào)林權(quán)證的合法性；申請人提交的第二組材料為申請人自行對被申請人作出的勘測定界圖、認(rèn)界圖進(jìn)行更正的地塊范圍，申請人又不能提供其它證據(jù)證實(shí)其所更正的土地范圍為其所有、使用的，也無證據(jù)佐證其更正的內(nèi)容為真實(shí)合法的。該組證據(jù)也未能否認(rèn)涉案XX號(hào)林權(quán)證的合法性；申請人提交的第三、第四組證據(jù)是其與案外人簽訂的土地承包合同、租賃合同和法院圍繞合同引起的爭議作出的民事判決等，申請人提供的該兩組證據(jù)中，無有效證據(jù)證明申請人與案外人蘇某之間爭議的土地的具體四至及相應(yīng)范圍，關(guān)于其主張的土地范圍僅在開平市人民法院組織的現(xiàn)場調(diào)查中，由申請人單方陳述其承包地塊范圍為：東起護(hù)林站至西邊坑尾，以舊路為界（舊路以上為大沙國營林場）；貓山向西山地以桉樹為界，桉樹以下為合同承包范圍。申請人在法院的調(diào)查中的單方陳述并未得到其他當(dāng)事人確認(rèn)。因此，該兩組證據(jù)材料也未能否認(rèn)XX號(hào)林權(quán)證的合法性；申請人提交的第五組材料僅僅是各方基于其土地承包合同和法院判決協(xié)助案外人將土地返還給出租方即申請人，只能證明申請人曾在其主張的地塊上使用，但無法證實(shí)其所主張的土地具體范圍在哪里及其權(quán)屬來源，因此，該組證據(jù)材料仍然未能推翻涉案XX號(hào)林權(quán)證的真實(shí)性、合法性。因此，申請人提交的材料，不能證明其所主張的土地范圍與涉案地塊是同一個(gè)地塊或者有關(guān)聯(lián)，也不能證明涉案XX號(hào)林權(quán)證的發(fā)證行為有誤。申請人據(jù)此主張撤銷涉案XX號(hào)林權(quán)證的請求，本府不予支持。

　　綜上，涉案XX號(hào)林權(quán)證發(fā)證行為事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。

　　三、申請人請求撤銷《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、第六條的規(guī)定，行政復(fù)議審查的對象是行政行為，而申請人提及的《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》屬于由被申請人制作由各方主體蓋章確認(rèn)的事實(shí)行為，并非被申請人作出的具體行政行為。因此，申請人請求撤銷《勘測定界圖》《認(rèn)界圖》《界址點(diǎn)坐標(biāo)表》明顯沒有事實(shí)和法律依據(jù)，不屬于本次行政復(fù)議的審查范圍，本府不作審查。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本府決定：維持原發(fā)證機(jī)關(guān)作出的開林證字（2005）第8300XXXX號(hào)《林權(quán)證》。

　　申請人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市自然資源局、開平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。 

　　二〇二三年四月十九日