開府行復(fù)〔2023〕10號(hào)
申請(qǐng)人:馮某1。
法定監(jiān)護(hù)人:勞某。
被申請(qǐng)人:開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府。
第三人:開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社。
第三人:開平市沙塘鎮(zhèn)某村民委員會(huì)。
馮某1(以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”)不服開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱“被申請(qǐng)人”)于2022年12月12日作出的《行政處理回復(fù)書》,向開平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,本府已依法立案受理,現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求:
一、撤銷被申請(qǐng)人開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府于2022年12月12日作出的《行政處理回復(fù)書》。
二、依法確認(rèn)申請(qǐng)人具有廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,并享有與該社其他社員平等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、股權(quán)、宅基地分配等權(quán)益。
申請(qǐng)人稱:
一、被申請(qǐng)人認(rèn)為現(xiàn)有的法律、法規(guī)未授權(quán)其可以確定公民有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格,屬于適用法律錯(cuò)誤,應(yīng)予以糾正。
于2022年12月12日作出的《行政處理回復(fù)書》中,被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”,以及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第九條:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員大會(huì)。凡涉及成員切身利益的重大事項(xiàng),必須提交成員大會(huì)討論決定?!敝?guī)定,認(rèn)為申請(qǐng)人所申請(qǐng)的事項(xiàng)屬于村民自治范圍,現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)鎮(zhèn)級(jí)人民政府可以確定公民有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。
但是,根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條之規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán):(一)執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,發(fā)布決定和命令;(二)執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作;(三)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)社會(huì)秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;(四)保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;(五)保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣;(六)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利;(七)辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)?!?/p>
上述規(guī)定已確定了各鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益保護(hù)、保障婦女的男女平等權(quán)利享有職權(quán),而確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或成員資格糾紛是屬于因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益糾紛引發(fā)的案件,而且廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社亦是基于歧視申請(qǐng)人母親是“外嫁女”的身份而違法剝奪了申請(qǐng)人的集體組織成員資格,申請(qǐng)人的合法權(quán)利未得到保障,因此被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤,被申請(qǐng)人均是有權(quán)作出行政處理的。
二、根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條以及《開平市關(guān)于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的規(guī)定》第三條之規(guī)定,申請(qǐng)人應(yīng)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,且無需經(jīng)村集體成員大會(huì)表決確定。
申請(qǐng)人的母親原屬于廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體成員,申請(qǐng)人于2015年11月17日出生后便隨母親落戶至某經(jīng)濟(jì)合作社,其戶口至今均未遷出,且有積極履行集體義務(wù)。
那么,根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第二款:“實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起,集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女,戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?!币约啊堕_平市關(guān)于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的規(guī)定》第三條第(一)項(xiàng):“原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員,戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。”、第三條第(二)項(xiàng):“集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女,戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?!薄⒌谌龡l第(四)項(xiàng)第2點(diǎn):“婚姻關(guān)系的男、女,婚后戶口未遷出,并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員?!敝?guī)定,申請(qǐng)人出生后隨母親入戶至某村某經(jīng)濟(jì)合作社,自然就獲取了某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,應(yīng)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
而且,根據(jù)上述規(guī)定,申請(qǐng)人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定并無需經(jīng)過社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)表決確定。
因此,被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定需要經(jīng)過村集體成員討論表決確定屬于適用法律錯(cuò)誤,亦應(yīng)當(dāng)予以糾正。
三、廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社違反法律規(guī)定,基于歧視申請(qǐng)人母親是“外嫁女”的身份而違法剝奪申請(qǐng)人的集體組織成員資格,已經(jīng)超出村民自治的范圍,被申請(qǐng)人亦應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督。
現(xiàn)廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社作出的分紅、分股等方案,均存在大量傾向性、歧視“外嫁女”群體的表決內(nèi)容,基于歧視申請(qǐng)人母親是“外嫁女”的身份而違法剝奪申請(qǐng)人的集體組織成員資格和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)等權(quán)益,嚴(yán)重違反了男女平等的基本原則、侵害婦女的合法權(quán)益,違反了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第五十五條:“婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面,享有與男子平等的權(quán)利?!钡谖迨鶙l:“村民自治章程、村規(guī)民約,村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定,不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的,男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益?!焙汀稄V東省實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》第二十四條:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女,結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地,并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的,在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配,土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面,享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益。符合生育規(guī)定且戶口與婦女在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的子女,履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的,享有前款規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益?!敝?guī)定,被申請(qǐng)人亦應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督和糾正。
綜上所述,申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的行政處理,適用法律錯(cuò)誤。
申請(qǐng)人提交的材料有(以下證據(jù)材料均為復(fù)印件):
1.《行政處理回復(fù)書》(落款日期為2022年12月12日)及EMS快遞單信息;2.馮某1社會(huì)保障卡;3.馮某1居民戶口簿;4.證明(落款日期為2022年10月11日);5.微信賬號(hào)信息和微信聊天記錄;6.賬戶金融交易明細(xì);7.2020-2022年省級(jí)生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金發(fā)放基礎(chǔ)信息表;8.申請(qǐng)人的送達(dá)地址確認(rèn)書;9.被申請(qǐng)人的全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼公示查詢。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱:
一、被申請(qǐng)人認(rèn)為現(xiàn)有的法律、法規(guī)未授權(quán)可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定公民有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,無法律適用錯(cuò)誤。
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六十九條規(guī)定:“確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原則、程序等,由法律、法規(guī)規(guī)定”?,F(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。再者,申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條,認(rèn)為被申請(qǐng)人有確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員資格的職責(zé),缺乏法律依據(jù)。該條規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府的職權(quán)包括保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)社會(huì)秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。顯然,沒有對(duì)公民是否擁有集體經(jīng)濟(jì)成員資格進(jìn)行認(rèn)定的權(quán)限。因此,被申請(qǐng)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)對(duì)公民有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行認(rèn)定,不存在適用法律無誤。
二、被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人馮某1申請(qǐng)事項(xiàng)屬于村民自治范圍。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條的規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo),支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?!贝迕裎瘑T會(huì)是由村民組織,在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi),進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,而是指導(dǎo)關(guān)系。又根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第九條的規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員大會(huì)。凡涉及成員切身利益的重大事項(xiàng),必須提交成員大會(huì)討論決定,”可知,認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社社員資格涉及其他成員的切身利益,屬于上述自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由村民通過集體討論決定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)。
另,開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府已要求某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)和根據(jù)實(shí)際情況,于收到《回復(fù)通知書》之日起三十日內(nèi)對(duì)馮某1的申請(qǐng)事項(xiàng)通過組織村集體成員討論表決進(jìn)行確認(rèn)。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社作出確認(rèn)結(jié)果后應(yīng)及時(shí)將確認(rèn)結(jié)果寄送一份給開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府留存,并載明如當(dāng)事人不服該回復(fù)書申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的救濟(jì)途徑和期限。
綜上所述,被申請(qǐng)人認(rèn)為作出的行政處理并不無妥,懇請(qǐng)開平市人民政府依法維持被申請(qǐng)人處理決定。
被申請(qǐng)人提交的材料有:
1.授權(quán)委托書原件;2.法定代表人及受委托人的身份證復(fù)印件;3.法定代表人身份證明書原件;4.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書復(fù)印件;5.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》復(fù)印件;6.《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》復(fù)印件;7.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》復(fù)印件。
第三人的答復(fù)情況:
兩位第三人未提供書面答復(fù),也未提供相關(guān)證據(jù)材料。
本府查明:
經(jīng)審理查明,2006年3月1日,馮某1的母親勞某與梁某登記結(jié)婚,后雙方于2009年12月22日登記離婚。2014年11月11日,馮某1的母親勞某與馮某2登記結(jié)婚。馮某1的母親勞某結(jié)婚后至今戶口并沒有遷出前述地址。馮某1于2015年11月17日出生,自出生起隨母親入戶在開平市沙塘鎮(zhèn)某村X巷X號(hào),屬于開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社所在地。馮某1出生后至今戶口并沒有遷出前述地址。此外,馮某1的母親勞某提供的2020-2022年省級(jí)生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金發(fā)放基礎(chǔ)信息表和賬戶金融交易明細(xì)顯示,馮某1的母親勞某享有集體山林權(quán)益。
2022年10月11日,馮某1向開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府提交涉案《申請(qǐng)書》和相關(guān)證據(jù)材料,請(qǐng)求事項(xiàng)為:確認(rèn)馮某1屬于廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)組織成員,享有廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)組織成員資格的全部權(quán)利和義務(wù)。
2022年12月12日,開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作出《回復(fù)通知書》,載明:“開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社:申請(qǐng)人馮某1提出要求確認(rèn)其屬于廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)組織成員,享有廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)組織成員資格的全部權(quán)利和義務(wù)的行政處理申請(qǐng),本鎮(zhèn)已予受理。
現(xiàn)將行政處理申請(qǐng)書副本和申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料副本發(fā)送你單位,請(qǐng)?jiān)谑盏街掌?0日內(nèi)就上述申請(qǐng)人申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查分析,召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行表決,并向本鎮(zhèn)提交相關(guān)表決結(jié)果及意見書面答復(fù)。
你單位因不可抗力或其他正當(dāng)事由,不能在上述答復(fù)期限內(nèi)提供書面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書副本和證據(jù)材料副本之日起5日內(nèi)提出延期的書面申請(qǐng)。是否準(zhǔn)許,由本鎮(zhèn)決定?!?/p>
同日,開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府以馮某1為申請(qǐng)人,開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社為被申請(qǐng)人,作出涉案《行政處理回復(fù)書》,載明:“本府認(rèn)為:根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條的規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”又根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第九條的規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員大會(huì)。凡涉及成員切身利益的重大事項(xiàng),必須提交成員大會(huì)討論決定?!笨芍?,上述申請(qǐng)人所申請(qǐng)事項(xiàng)屬于村民自治范圍。現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)鎮(zhèn)級(jí)人民政府可以確定公民有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。本府已要求被申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,于收到通知書之日起三十日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)通過組織村集體成員討論表決來進(jìn)行確認(rèn)。被申請(qǐng)人作出確認(rèn)結(jié)果后應(yīng)及時(shí)將確認(rèn)結(jié)果告知申請(qǐng)人和移送一份給本府留存?!辈⒏嬷T某1如對(duì)該回復(fù)書不服有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利、途徑及期限。
上述《行政處理回復(fù)書》于2022年12月13日送達(dá)馮某1,上述《回復(fù)通知書》于2022年12月13日送達(dá)開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社。馮某1對(duì)上述《行政處理回復(fù)書》不服,遂提起本案行政復(fù)議申請(qǐng)。
另查明,蓋有“中山市小欖鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)”公章的《證明》,載明勞某與馮某2于2014年11月11日辦理結(jié)婚。雙方于2015年11月17日生育一個(gè)男孩,取名馮某1,于2017年8月30日生育一個(gè)女孩,取名馮某3。勞某、馮某1、馮某3的戶口未隨馮某2遷入其轄區(qū)。以上四人經(jīng)核實(shí)非永寧股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社股東,不享有該社區(qū)集體股份分紅及福利待遇的權(quán)利。
本府認(rèn)為:
本府認(rèn)為,本案系行政處理案。根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán):……(三)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)社會(huì)秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;……(六)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利;……”《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款、第三款規(guī)定:“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”可見,上述法律法規(guī)等規(guī)定賦予了開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府于轄區(qū)范圍內(nèi)保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)、保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的職權(quán),對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的公民、村民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為自己合法權(quán)益受到村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的侵犯而提出的申請(qǐng),具有依法作出處理的法定職權(quán)。
根據(jù)各方當(dāng)事人的訴辯意見,本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為:開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作出的涉案《行政處理回復(fù)書》是否合法。
《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定:“原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員,戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起,集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女,戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?!薄堕_平市關(guān)于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的規(guī)定》第三條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定:(一)原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員,戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。(二)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起,集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女,戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?!钡谌龡l第(四)項(xiàng)第2點(diǎn)規(guī)定:“(四)婚姻關(guān)系的集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定:2、婚姻關(guān)系的男、女,婚后戶口未遷出,并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員?!薄吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第五十六條第二款規(guī)定:“因結(jié)婚男方到女方住所落戶的,男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益?!薄稄V東省實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》第二十四條第二款規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女,結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地,并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的,在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面,享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益。符合生育規(guī)定且戶口與婦女在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的子女,履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的,享有前款規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益?!本唧w到本案,馮某1的母親勞某(監(jiān)護(hù)人)自出生后入戶至廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村X巷X號(hào),戶口一直保留在開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社所在地,未曾遷出。馮某1自出生后入戶至廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村X巷X號(hào),戶口一直保留在開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社所在地,未曾遷出。馮某1主張開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社以其母親是外嫁女為由,剝奪其相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。因此,馮某1認(rèn)為開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社侵犯其合法權(quán)益,向開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府提交涉案《申請(qǐng)書》,請(qǐng)求確認(rèn)馮某1屬于開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)組織成員,享有開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)組織成員資格的全部權(quán)利和義務(wù)。開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作為鎮(zhèn)一級(jí)人民政府,對(duì)其轄區(qū)內(nèi)馮某1的涉案申請(qǐng)事項(xiàng),具有作出處理決定的法定職責(zé)。故開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作出涉案《行政處理回復(fù)書》,認(rèn)為現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)鎮(zhèn)級(jí)人民政府可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格,有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確定,應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論決定,實(shí)質(zhì)上并未對(duì)馮某1是否具有開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社成員資格進(jìn)行認(rèn)定,該《行政處理回復(fù)書》法律依據(jù)不足,亦未能全面、充分、準(zhǔn)確依照法律規(guī)定履行前述法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)第2點(diǎn)的規(guī)定:“(三)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的,可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:……2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的;……”涉案《行政處理回復(fù)書》法律依據(jù)不足,依法應(yīng)予以撤銷并由開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府重新作出行政行為。另,對(duì)于申請(qǐng)人馮某1提出的依法確認(rèn)申請(qǐng)人具有廣東省開平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,并享有與該社其他社員平等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、股權(quán)、宅基地分配等權(quán)益的請(qǐng)求,是否予以支持系開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府重新作出行政處理決定時(shí)在職權(quán)范圍內(nèi)審查確定的內(nèi)容,不屬于本案審查范圍,本案不作調(diào)整。
本府決定:
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)第2點(diǎn)及《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》第十七條的規(guī)定,現(xiàn)決定撤銷被申請(qǐng)人于2022年12月12日作出的《行政處理回復(fù)書》,責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本決定書之日起的60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人馮某1于2022年10月11日提交的涉案《申請(qǐng)書》依法重新作出處理。
如不服本復(fù)議決定,可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),以開平市人民政府為被告向江門市江海區(qū)人民法院起訴。
二〇二三年二月十七日
相關(guān)圖片:
相關(guān)附件: