2023年，開平市市場監(jiān)管局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞省委“1310”具體部署，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進各項工作，大力推動市場監(jiān)管法治建設(shè)。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、深入推進學(xué)法，強化法治能力建設(shè)。一是通過黨組中心組專題讀書班、黨支部生活會、線上培訓(xùn)班等以集中學(xué)、自主學(xué)相結(jié)合的方式加強二十大精神宣貫，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重點部署。今年共開展二十大精神學(xué)習(xí)活動4期。二是通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班等方式推動黨員干部開展習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神的學(xué)習(xí)，共舉辦專題培訓(xùn)3場，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部超300人次。三是組織參加國家工作人員學(xué)法考試、“學(xué)黨章·遵黨規(guī)·守黨紀”知識測試活動等考學(xué)活動，參考率優(yōu)秀率均達到100%。四是印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，突出習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法、市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，開展法律法規(guī)知識專題培訓(xùn)40多場。

二、落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進市場監(jiān)管法治化建設(shè)。一是主要負責(zé)人貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，全面加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組把推進法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，對推進法治政府建設(shè)負總責(zé)，帶頭研究部署、推動落實法治建設(shè)工作，重大問題集體討論決定。黨組書記、局長為第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)的法治工作負責(zé)。二是印發(fā)《開平市市場監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件管理工作制度》對規(guī)范性文件的起草、審核、決定、發(fā)布、清理等流程作出規(guī)范要求。三是嚴格落實《江門市重大行政決策程序規(guī)定》，依法依規(guī)決策，重大決策集體討論決定前，嚴格實行合法合規(guī)性審查。四是加強法律顧問管理工作，嚴把合法性審查、法律風(fēng)險評估關(guān)，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)的法律咨詢、論證、審核、把關(guān)作用。

三、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是持續(xù)實施“一照通行”“證照分離”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)新模式，壓縮企業(yè)開辦時間，繼續(xù)落實新辦企業(yè)免費刻章等惠企政策，激發(fā)市場主體活力，全市新登記各類市場主體7437戶。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動各有關(guān)部門科學(xué)制定“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單和年度抽查計劃，探索企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，對近年年報抽查未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)免于抽查。三是開展公平競爭審查，推動對8份增量政策文件開展公平競爭審查，清理政策及措施文件36件，對3份文件提出修改建議。四是實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，開展知識產(chǎn)權(quán)進企業(yè)、進園區(qū)活動，幫扶指導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)積累與布局工作，共組織6場專題培訓(xùn)會，新增發(fā)明專利91件、PCT國際專利申請9件、有效注冊商標擁有量11467件，地理標志證明商標2件，集體商標8件。達豪日化科技有限公司榮獲第一屆粵港澳大灣區(qū)（廣東）高價值商標品牌大賽金獎。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，累計指導(dǎo)42家企業(yè)申請知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，涉及登記金額超9億元，指導(dǎo)38家企業(yè)及個人共獲知識產(chǎn)權(quán)專項扶持資金190萬元。

（二）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度。聚焦食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，重點開展養(yǎng)老詐騙、食品安全、假劣藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假廣告、不正當競爭等專項執(zhí)法檢查。加強開展狂飆熱點、教育收費、甲流防控藥物價格、煤氣價格等民生價格專項檢查等價格監(jiān)管。強化消費環(huán)境建設(shè)，大力推進“線下無理由退貨承諾”“廣東省放心消費承諾市場”等創(chuàng)建工作。

（三）推進行政執(zhí)法規(guī)范化。一是依托廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，公示本單位行政執(zhí)法信息，完善三個制度清單，并實時更新和維護，推進廣東省一體化行政執(zhí)法平臺使用，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。二是梳理案件審核、法制審核工作流程，利用工作臺賬、各類溝通交流辦事平臺，提高法制審核工作效率。印發(fā)《開平市市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定部門負責(zé)人集體討論工作制度》，規(guī)范工作流程完善集體討論工作制度。三是印制規(guī)范處罰文書、配齊執(zhí)法設(shè)備對行政執(zhí)法進行全過程記錄，規(guī)范案卷歸檔保存，確保執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。四是創(chuàng)新案卷評查模式，加大查出問題整改督辦力度，促進案卷質(zhì)量提升，今年來組織案卷評查會2場。五是貫徹落實《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》，規(guī)范自由裁量權(quán)使用，確保案件處理結(jié)果兼顧法理情。

（四）深入推進普法宣傳。印發(fā)《年度普法宣傳工作方案》《普法責(zé)任清單》，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，將普法宣傳貫穿于日常履職過程。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告屏等方式擴大普法面，結(jié)合3·15、知識產(chǎn)權(quán)日、食品安全宣傳周、“全國醫(yī)療器械安全宣傳周”“全國安全用藥月”、憲法日等重要時間節(jié)點，開展“送法五進”、普法市集、“你點我檢”等特色普法項目，提高普法社會效果。9月20日，聯(lián)合江門市局、江門日報圍繞“如何安全使用醫(yī)療器械”開展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動，觀看人數(shù)超13萬人，吸引公眾更多地參與到醫(yī)療器械安全社會共治，持續(xù)提升醫(yī)療器械使用質(zhì)量安全保障水平。今年以來，已開展各類普法宣傳活動30余場。

（五）依法化解矛盾糾紛。妥善處理群眾投訴舉報，細化工作流程，嚴格執(zhí)行投訴舉報相關(guān)規(guī)定。對依法擬作出行政處罰的案件，充分保障當事人聽證的權(quán)利，依申請舉辦聽證會1場。充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、計量監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、價格監(jiān)督等調(diào)解小組的作用，保護消費者合法權(quán)益。在沙岡所增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)站，提供知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、法律咨詢、糾紛調(diào)解、培育輔導(dǎo)等服務(wù)。有序推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，共受理專利侵權(quán)糾紛案件12宗。

（六）依法做好行政復(fù)議、行政訴訟工作。一是積極應(yīng)對行復(fù)議案件，及時答復(fù)復(fù)議機關(guān)。二是主動應(yīng)對行政訴訟案件。及時提交答辯資料，按時出庭，尊重法院決定，嚴格執(zhí)行法院生效判決。嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，年度首宗機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴率和機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%，行政應(yīng)訴水平不斷提高。

四、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

今年以來我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成效，但也存在一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：一是法治觀念、法治意識仍需增強，法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合性不夠，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問題的意識有待加強。二是監(jiān)管執(zhí)法隊伍仍然存在監(jiān)管專業(yè)化與監(jiān)管職能繁多的矛盾。機構(gòu)改革后，原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價格、知識產(chǎn)權(quán)等職能相繼合并到市場監(jiān)管，基層來自原部門的人員需要一崗多能應(yīng)對完成繁復(fù)的工作任務(wù)的同時要加強各方面綜合知識的學(xué)習(xí)和提升，特別是在食品藥品、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、計量標準、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化和多元化方面有待提高。三是普法宣傳教育的手段和方式有待進一步創(chuàng)新，仍需積極挖掘普法宣傳資源，針對不同普法對象的不同需求，有針對性地開發(fā)相應(yīng)的法治宣傳產(chǎn)品，使得普法宣傳更貼近受眾，充分發(fā)揮宣傳教育、信息傳遞和政策指導(dǎo)的作用，進一步增強普法社會效果。

五、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

一是持續(xù)深化依法行政和執(zhí)法監(jiān)督，推動市場監(jiān)管法治再提質(zhì)。二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法保障和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。三是加強普法宣傳力度，推動法治能力再提高。四是依法全面履行市場監(jiān)管職能，優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)推進“雙隨機、一公開”，深化商事制度改革，大力扶持企業(yè)發(fā)展，加強食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，營造公平競爭的市場環(huán)境。

開平市市場監(jiān)督管理局

2023年11月9日