近日，人社部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為什么要出臺文件支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？哪些專技人員可以參與其中？專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有哪些情形？創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間采取怎樣的人事管理政策？針對這些熱點問題，人社部事業(yè)單位人事管理司有關(guān)負責同志回答記者提問。

問：請介紹一下《指導意見》起草的背景和主要考慮。

答：習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志對支持和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作非常重視，在多次講話中提出明確要求?！吨泄仓醒?nbsp;國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等文件，也提出了明確要求。

支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破除制約專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，解除他們的后顧之憂，營造支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度政策環(huán)境，形成推動科技創(chuàng)新強大合力，是促進和強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措，是鼓勵事業(yè)單位專技人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，是提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，也是促進事業(yè)單位全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮事業(yè)單位人才和技術(shù)資源優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新的重要舉措。

近年來，部分地區(qū)在具體實踐中探索了掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式，支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在推動促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了明顯成效。

貫徹落實中央領(lǐng)導同志指示精神和黨中央、國務(wù)院文件精神，總結(jié)各地區(qū)實踐中的成功經(jīng)驗和做法，人力資源社會保障部在廣泛調(diào)研、充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《指導意見》。

問：《指導意見》的適用范圍是什么？

答：《指導意見》的適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。除高校、科研院所之外的事業(yè)單位的專技人員，符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的，也可以提出申請?！吨笇б庖姟愤m用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動突出圍繞創(chuàng)新這一主題，涉及的創(chuàng)業(yè)也是與創(chuàng)新有關(guān)的創(chuàng)業(yè)。在政策要求上，主要體現(xiàn)在：采取掛職、參與項目合作、兼職等方式的，所到企業(yè)應與事業(yè)單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近；在職創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項目須與本人在事業(yè)單位所從事專業(yè)相關(guān)；離崗創(chuàng)業(yè)的，須離崗帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。通過這些規(guī)定，既支持和鼓勵符合條件的專技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對事業(yè)單位正常開展工作造成影響。

需要特別說明的是，事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。主要考慮，一是與《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》有關(guān)“逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散”的規(guī)定精神相一致；二是與事業(yè)單位改革事企分開的目標相一致；三是避免出現(xiàn)一些地方和部門擔心的規(guī)避國家收入分配政策規(guī)定的行為。

問：《指導意見》提出了支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，具體有哪些政策措施？

答：事業(yè)單位結(jié)合與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)的實際需求，合作建立科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺或機制，選派符合條件的專技人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，有助于實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。

《指導意見》明確，事業(yè)單位專技人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權(quán)利。事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜。事業(yè)單位應當與專技人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法；與專技人員、企業(yè)約定工作期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)，以及權(quán)益分配等內(nèi)容。掛職或者參與項目合作期滿，所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以延長工作期限；專技人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。

問：《指導意見》提出了支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，具體有哪些政策措施？

答：事業(yè)單位專技人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

《指導意見》明確，事業(yè)單位專技人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。事業(yè)單位應當與專技人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等事項，與專技人員、相關(guān)企業(yè)訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。專技人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。

問：《指導意見》提出了支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具體有哪些政策措施？

答：事業(yè)單位專技人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)），有助于科技創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

《指導意見》明確，離崗創(chuàng)業(yè)人員的待遇主要包括：一是離崗創(chuàng)業(yè)期間，依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，非因工死亡的執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。二是離崗創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。三是對離崗創(chuàng)業(yè)期間的工資、醫(yī)療等待遇，《指導意見》由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定。四是事業(yè)單位應當與離崗創(chuàng)業(yè)人員應當訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內(nèi)容，同時相應變更聘用合同；與離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容。五是可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。

問：《指導意見》提出了支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，具體有哪些政策措施？

答：在事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，有兩種情況，一是事業(yè)單位可以根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作的崗位即創(chuàng)新崗位；二是設(shè)立吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職的流動崗位。設(shè)立這兩類創(chuàng)新型崗位，均有助于充分發(fā)揮高校、科研院所等事業(yè)單位人力資源和技術(shù)資源優(yōu)勢，加快推動科技創(chuàng)新。

《指導意見》明確，設(shè)置創(chuàng)新崗位可以按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案，通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位。創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。事業(yè)單位應當與創(chuàng)新崗位工作人員訂立或者變更聘用合同，明確相關(guān)內(nèi)容。事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。事業(yè)單位績效工資分配應當向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入單位績效工資；取得的技術(shù)項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)成果，應當作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據(jù)。

事業(yè)單位設(shè)置流動崗位，可按規(guī)定申請調(diào)整工資總額，用于發(fā)放流動崗位人員工作報酬。事業(yè)單位應當與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密、成果歸屬等內(nèi)容。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位工作業(yè)績可以作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。

問：事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人事管理采取什么樣的政策？如何保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動健康有序開展？

答：為保證事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有序開展，《指導意見》規(guī)定，根據(jù)不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，采取相應的人事管理辦法。一是到企業(yè)掛職或者參與項目合作人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員，掛職或者合作期滿，應返回原單位。二是兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員。專技人員應當提出書面申請，并經(jīng)單位同意；單位應當將專技人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進行公示。同時，專技人員應該保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。三是離崗創(chuàng)業(yè)人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員。專技人員應當提出書面申請，并經(jīng)單位同意。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，要按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規(guī)處理。離崗創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員可以提出與原單位解除聘用合同，也可以提出返回原單位。無正當理由未按規(guī)定返回的，原單位應當與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。四是事業(yè)單位創(chuàng)新崗位人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員。流動崗位人員，主要來自企業(yè)到事業(yè)單位兼職，不屬于事業(yè)單位工作人員。

這些規(guī)定是對事業(yè)單位作為公共部門、專技人員作為公職人員的必然要求，也避免在支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作實施過程中產(chǎn)生“吃空餉”問題或者產(chǎn)生類似過去“停薪留職”導致的諸多后遺癥。（魏杰）

鏈接：《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》

（來源：人社部）