《關于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）的發(fā)布非常必要，也非常及時。使用失業(yè)保險基金支持參保職工提升職業(yè)技能，對于有效幫助廣大職工適應經(jīng)濟轉型升級的要求，預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，全面發(fā)揮失業(yè)保險功能具有重要作用。

    當前，正值全國各地深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》的關鍵階段?！锻ㄖ返陌l(fā)布，是貫徹落實國務院文件提出的運用失業(yè)保險基金支持參保職工提升技能的政策的實際舉措，對于全面落實國務院文件精神具有積極的推動作用。發(fā)布《通知》的背景意義具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．適應經(jīng)濟轉型升級的需要。當前，我國正處于經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期。經(jīng)濟轉型升級、產(chǎn)業(yè)結構調整對職工的技能素質提出了新的更高要求。需要廣大職工通過學習培訓盡快提升自身的技能水平，以便適應生產(chǎn)經(jīng)營和市場變化的需要。設立技能提升補貼，能夠有效調動職工參加學習培訓的積極性，有利于促進他們努力學習技能，提升技能水平，進而適應經(jīng)濟轉型升級、結構調整的需要。

2.減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的需要。當前，我國的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟轉型升級和勞動力市場供求關系的變化，就業(yè)的結構性矛盾越來越凸顯，主要表現(xiàn)在部分勞動者的技能素質不能滿足技術升級、結構調整的需要，進而造成了下崗失業(yè)現(xiàn)象。使用失業(yè)保險基金設立職業(yè)技能提升補貼，是聚焦當前及今后一段時期就業(yè)中結構性矛盾突出的重點難點問題所采取的應對措施。政策的落地實施，有利于緩解就業(yè)的結構性矛盾，進一步穩(wěn)定就業(yè)基本盤。

3.改革和完善失業(yè)保險制度的需要。黨的十八大報告提出，增強失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。黨的十八屆三中全會提出“增強失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)功能?！薄锻ㄖ穼τ谶\用失業(yè)保險基金支持參保職工提升職業(yè)技能作出的明確具體的規(guī)定，是貫徹黨的十八大精神的實際舉措，也是落實國務院國發(fā)28號文件的實際行動。《通知》的發(fā)布，有利于調動廣大職工參加失業(yè)保險的積極性，從而進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，使更多的勞動者受益，也有利于運用大數(shù)法則使失業(yè)保險這個社會穩(wěn)定器更加穩(wěn)固。與此同時，《通知》的發(fā)布，進一步增強了失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，更加有利于全面發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能作用。

《通知》包括五個部分：

    第一部分規(guī)定了技能提升補貼的申領條件?！锻ㄖ芬?guī)定，要得到技能提升補貼，需要同時滿足兩個條件：一是依法參加失業(yè)保險，累計繳納失業(yè)保險費36個月（含36個月）以上；二是自2017年1月1日起取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。

    第二部分規(guī)定了審核程序

    1.職工在證書核發(fā)之日起12個月內，到本人參保地經(jīng)辦機構，申領技能提升補貼；

    2.失業(yè)保險經(jīng)辦機構通過證書聯(lián)網(wǎng)查詢、與失業(yè)保險參保信息比對等方式進行審核；

    3.審核通過后，直接將補貼資金發(fā)放至申請人的個人銀行賬戶或社?？?。

    4.補貼的申請、審核的具體程序和操作辦法，由省級人社部門、財政部門根據(jù)實際，本著方便、快捷、安全、審慎的原則制定，并主動向社會公開。

    第三部分規(guī)定了補貼標準

    1.補貼標準由省級人社、財政部門根據(jù)本地失業(yè)保險基金運行情況、職業(yè)技能培訓、鑒定收費標準等因素綜合確定，并適時調整。

2.補貼標準應根據(jù)取得等級證書有所區(qū)別。取得初級（五級）證書的，補貼一般不超過1000元，中級（四級）一般不超過1500元，高級（三級）一般不超過2000元。

3.各省（區(qū)市）可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人力資源市場需求，研究制定本地區(qū)緊缺急需的職業(yè)（工種）目錄。補貼標準可向緊缺急需職業(yè)（工種）傾斜。

    4.同一職業(yè)（工種）同一級別只能申請并享受一次補貼。

    第四部分規(guī)定了資金使用。文件規(guī)定：

    1.在失業(yè)保險基金科目中設立技能提升補貼科目，所需資金從該科目中列支；

    2.各?。▍^(qū)市）要將補貼支出納入失業(yè)保險基金預算管理，規(guī)范運作，保證資金有效使用和安全運行。等

    第五部分提出了工作要求。主要有以下四個方面：一是加強組織領導；二是提高審核效率；三是強化監(jiān)督管理；四是加大宣傳力度。

    《通知》具有很強的導向性、針對性和可操作性。

    首先，《通知》具有很強的導向性。增強失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，是失業(yè)保險制度改革和完善的重點內容和基本方向。失業(yè)保險基金支出從保障基本生活向提高職業(yè)技能擴展、受益人群從領取失業(yè)保險金人員向參保職工擴展，是失業(yè)保險制度改革和完善的基本思路?！锻ㄖ逢P于運用失業(yè)保險基金支持企業(yè)職工提升職業(yè)技能的規(guī)定，完全符合失業(yè)保險制度改革和完善的思路和方向，具有明確的導向性，對于引導失業(yè)保險基金用于預防失業(yè)、促進就業(yè)具有積極作用。

    第二，《通知》具有鮮明的針對性。如何使廣大職工適應經(jīng)濟轉型升級和結構調整的需要，是當前及今后一個時期治理失業(yè)、促進就業(yè)的重點和難點。缺乏技能是部分勞動者就業(yè)或再就業(yè)的短板?！锻ㄖ肪劢怪攸c難點問題，針對短板，規(guī)定了職工提升技能補貼的具體政策。這項政策接地氣、有力度，對于激發(fā)勞動者提升職業(yè)技能的積極性，對于從源頭上減少失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)非常重要。

    第三，《通知》具有便捷的可操作性?！锻ㄖ芬?guī)定的政策對象明確具體；《通知》要求，制定審核程序應遵循方便、快捷、安全、審慎、公開的原則；《通知》規(guī)定的補貼標準既兼顧到地區(qū)的差別，也提出了初中高級證書補貼需要掌握的不同限額；《通知》還規(guī)定了失業(yè)保險基金的具體支出科目。這些明確具體的規(guī)定，便于各地結合實際制定操作辦法，有利于政策盡快落地和貫徹實施。

    當前及今后一個時期是經(jīng)濟轉型升級，供給側結構性改革的關鍵階段。在這一過程中，失業(yè)保險工作服務大局，緊緊圍繞維護就業(yè)局勢總體穩(wěn)定的目標，制定和實施了一系列新政策、新舉措，取得了明顯成效。

預防失業(yè)、促進就業(yè)。2014年，為充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)作用，激勵企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，人力資源社會保障部 等四部門發(fā)布了《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號），規(guī)定使用失業(yè)保險基金支持實施兼并重組、化解產(chǎn)能嚴重過剩、淘汰落后產(chǎn)能等企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。2015年，國務院《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，將支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策的范圍擴大到符合條件的所有企業(yè)。隨著政策在各地的貫徹落實，失業(yè)保險基金有效用于符合條件的企業(yè)職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓和技能提升培訓等相關支出，發(fā)揮了穩(wěn)定就業(yè)崗位的積極作用。2016年，失業(yè)保險基金支出961億元，其中，防失業(yè)、促就業(yè)支出545.8億元，占56.8%。失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)的功能明顯增強。

降低費率、援企穩(wěn)崗。2015年起，降低失業(yè)保險費率與援企穩(wěn)崗政策同步實施，既減輕了企業(yè)負擔，又助力企業(yè)穩(wěn)定崗位，發(fā)揮了更大的效果。在2015年降低費率的基礎上，2016年5月再次降低費率。截止去年9月，已有22個省份失業(yè)保險費率降至1.5%，10個省份降至1%。加上2015年降費，兩年共減輕企業(yè)負擔900億元。2017年起，費率為1.5%的省份再次降低費率至1%，進一步減輕了企業(yè)負擔。與此同時，為幫助去產(chǎn)能企業(yè)安置好職工，從源頭上穩(wěn)定就業(yè)，2016年，發(fā)放穩(wěn)崗補貼259億元，增長104%，惠及企業(yè)46萬戶，涉及職工4832萬人，增長179%。

    堅持擴面、改善待遇。各級人社部門始終堅持失業(yè)保險廣覆蓋的原則，采取多種措施，積極擴大覆蓋面，參保人數(shù)持續(xù)增長，基金收入穩(wěn)步增加，失業(yè)保險制度的基礎更加鞏固。2016年底，全國失業(yè)保險參保人數(shù)達到18089萬人，同比增加762萬人，增長4.4%；累計484萬名失業(yè)人員領到了失業(yè)保險金，同比增加3.6萬人；失業(yè)人員月人均領取失業(yè)保險金1051.4元，比上年末增加91.1元，增長9.5%。失業(yè)保險覆蓋面的擴大，享受待遇人數(shù)的增加以及待遇水平的提高，使更多的勞動者能夠更有效地抵御失業(yè)風險，也使失業(yè)人員的基本生活得到了更好的保障。

    提升技能、積極治本。《通知》對使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)職工提升技能作出了明確規(guī)定。這是人社部安排失業(yè)保險基金落實國務院《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》的重要舉措和實際行動。使用失業(yè)保險基金幫助參保職工提升職業(yè)技能，適應產(chǎn)業(yè)升級和崗位技能要求，進而預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，是積極主動地治理失業(yè)、促進就業(yè)的有效措施。幫助職工提升技能是從源頭上減少因技能素質不足而下崗失業(yè)的根本性措施，也有利于減少和降低由于下崗失業(yè)給職工及其家庭帶來的痛苦和傷害。使用失業(yè)保險基金支持職工提升技能，而不是等到職工失業(yè)以后再進行救濟，是變被動為主動，變消極為積極，化風險為機遇的好政策；同時，也是更加積極的就業(yè)政策的重要組成部分。（作者劉燕斌系人社部中國勞動保障科學研究院院長）

（來源：人社部）