為落實教育規(guī)劃綱要、深化人事制度改革、加強教師隊伍建設，我國從2009年啟動中小學教師職稱制度改革試點，2011年起試點范圍開始擴大，人社部、教育部已在30個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的109個地級市開展了深化中小學教師職稱制度改革擴大試點。2015年國務院總理李克強8月26日主持召開國務院常務會議，會議認為，深化中小學教師職稱制度改革，對于優(yōu)化配置資源、加強基礎教育師資保障，具有重要意義。經(jīng)過幾年來的大面積試點，全面實施改革時機已成熟。會議決定，將中小學教師職稱制度改革在全國全面推開。

經(jīng)國務院同意，2015年9月份，人力資源和社會保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)<關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見>的通知》（人社部發(fā)【2015】79號）文件。2016年4月廣東省人力資源和社會保障廳、教育廳聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)<廣東省深化中小學教師職稱制度改革實施方案>的通知》（粵人社規(guī)【2016】5號）。按照省的安排部署，江門市將于2016年6月起全面鋪開中小學教師職稱改革工作，職稱改革的主要政策內(nèi)容如下：

    一、改革目的

深化中小學教師職稱制度改革，是貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020）》要求的重要舉措，是落實義務教育法的重要任務，是推進職稱制度分類改革的重要內(nèi)容。推進中小學教師職稱制度改革，目的是為加強教師隊伍建設，充分調(diào)動中小學教師的積極性、創(chuàng)造性，提高中小學教師社會地位，拓展中小學教師的職業(yè)發(fā)展空間，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教，終身從教，為全面實施素質教育提供制度保障和人才支持。

二、改革的意義

一是深化中小學教師職稱制度改革有利于調(diào)動中小學教師的積極性創(chuàng)造性。深化中小學教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學教師職稱體系，并將中小學教師職稱最高等級統(tǒng)一設置為正高級，對提高中小學教師職業(yè)地位，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教等具有重要意義。二是深化中小學教師職稱制度改革有利于與事業(yè)單位改革的配套銜接。深化中小學教師職稱制度改革，適應了中小學公益事業(yè)單位的改革要求，注重與崗位設置、聘用制度、績效工資等多項改革的配套銜接，對專業(yè)技術人才評價制度和中小學人事管理制度的重大改革，必將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。三是深化中小學教師職稱制度改革有利于為分類推進職稱制度改革提供示范。中學和小學教師職稱系列是現(xiàn)行職稱系列中非常重要的兩個系列，涉及的人數(shù)最多，影響很大，代表性很強，可以為分類推進職稱制度改革探索路子，為全面深化職稱制度改革積累經(jīng)驗。

三、率先啟動中小學教師職稱制度改革的背景

深化職稱制度改革需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進、分步實施。對反映強烈、共識廣泛、條件成熟的系列，應先行改革，以取得重點突破，積累改革經(jīng)驗。中學和小學教師職稱系列是現(xiàn)行職稱系列中非常重要的兩個系列，就單個系列而言，涉及的人數(shù)最多，影響很大，代表性很強。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要也明確提出了改革要求。義務教育法對“國家建立統(tǒng)一的義務教育教師職務制度”做出了明確規(guī)定，深化中小學教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的義務教育教師職稱（職務）制度，已經(jīng)成為加強中小學教師隊伍建設的一項重要而緊迫的任務。在綜合考慮多方面因素的基礎上，國家決定開展中小學教師職稱制度改革，為分類推進職稱制度改革探索路子，為全面深化職稱制度改革積累經(jīng)驗，奠定基礎。

四、改革的原則

堅持以人為本，遵循中小學教師成長規(guī)律和職業(yè)特點，提高中小學教師職業(yè)地位，促進中小學教師全面發(fā)展；堅持統(tǒng)一制度，分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學和小學的不同特點；堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，切實維護教師的合法權益；堅持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，激勵中小學教師提高教書育人水平；堅持與中小學教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

五、改革的主要內(nèi)容

深化中小學教師職稱制度改革圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒁陨鐣蜆I(yè)內(nèi)認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。

一是健全制度體系。改革原中學和小學教師相互獨立的職稱（職務）制度體系。貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，建立統(tǒng)一的中小學教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。原中學教師職務系列與小學教師職務系列統(tǒng)一并入新設置的中小學教師職稱（職務）系列。

統(tǒng)一職稱（職務）等級和名稱。初級設員級和助理級；高級設副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱（職務）名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

統(tǒng)一后的中小學教師職稱（職務），與原中小學教師專業(yè)技術職務的對應關系是：原中學高級教師（含在小學中聘任的中學高級教師）對應高級教師；原中學一級教師和小學高級教師對應一級教師；原中學二級教師和小學一級教師對應二級教師；原中學三級教師和小學二級、三級教師對應三級教師。

統(tǒng)一后的中小學教師職稱（職務）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術崗位等級相對應：正高級教師對應專業(yè)技術崗位一至四級，高級教師對應專業(yè)技術崗位五至七級，一級教師對應專業(yè)技術崗位八至十級，二級教師對應專業(yè)技術崗位十一至十二級，三級教師對應專業(yè)技術崗位十三級。

二是完善評價標準。中小學教師專業(yè)技術水平評價標準，是中小學教師職稱評審的重要基礎和主要依據(jù)，要適應實施素質教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學教師職業(yè)特點，著眼于中小學教師隊伍長遠發(fā)展，并在實踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷，切實改變過分強調(diào)論文、學歷的傾向，引導教師立德樹人，愛崗敬業(yè)，積極進取，不斷提高實施素質教育的能力和水平。要按照我省的中小學教師具體評價標準開展評審工作。

具體評價標準綜合考慮農(nóng)村學校和教學點實際，對教師予以適當傾斜，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀教師在邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村學校和教學點任教。農(nóng)村教師評聘職稱（職務）時，課題、發(fā)表論文、計算機成績、外語成績等不作剛性要求。在農(nóng)村學校任教（含城鎮(zhèn)學校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。

三是創(chuàng)新評價機制。建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制。建立健全同行專家評審制度，完善評委會的組織管理辦法，擴大評委會組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學專家和經(jīng)驗豐富的一線教師，健全評委會工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責任制。

改革和創(chuàng)新評價辦法。繼續(xù)探索社會和業(yè)內(nèi)認可的多種評價方式，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，對中小學教師的業(yè)績、能力進行有效評價，確保評價結果客觀公正，增強同行專家評審的公信力。要在水平評價中全面實行評價結果公示制度，增加評審工作的透明度。

各市、區(qū)可按照教師成長規(guī)律和教師隊伍實際，探索創(chuàng)新評價手段和內(nèi)容，提高評價科學性。

四是實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學人事制度改革的要求，全面實行中小學教師崗位管理制度和聘用制度，發(fā)揮學校的用人主體作用，實現(xiàn)中小學教師職務聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。中小學教師職稱評審是中小學教師崗位聘用的重要依據(jù)和關鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評審結果的主要體現(xiàn)。評聘工作在崗位出現(xiàn)空缺的前提下，按照個人申報、考核推薦、專家評審、學校聘用的程序進行。要建立健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。中小學教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評聘。公辦中小學教師的聘用和待遇，按照事業(yè)單位崗位管理制度和收入分配制度管理和規(guī)范。

中小學教師職稱評審，在核定的崗位結構比例內(nèi)進行，不再進行崗位結構比例之外、與崗位聘用相脫離的任職資格評審。中小學教師競聘上一職稱等級的崗位，由學校在崗位結構比例和空缺崗位內(nèi)推薦符合條件的教師參加評審，并按照有關規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應的教師崗位。改革前已取得中小學教師專業(yè)技術資格但未被聘用到相應教師崗位的人員，已經(jīng)取得的資格依然有效，擇優(yōu)聘用到相應崗位時應給予適當傾斜，不需再經(jīng)過評委會的評審。

中小學教師的高級、中級、初級崗位之間的結構比例，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部各等級的結構比例，按照國家關于中小學崗位設置管理的有關規(guī)定執(zhí)行。結合中小學教師職稱制度改革實際，以《廣東省人力資源和社會保障廳  廣東省教育廳關于印發(fā)〈廣東省教育事業(yè)單位崗位設置管理指導意見〉的通知》（粵人社發(fā)〔2010〕105號）為基礎，按照《關于我省中小學教師職稱制度改革有關評聘工作的通知》（粵人社規(guī)〔2016〕7號）規(guī)定，進一步完善中小學教師高級、中級、初級崗位之間的結構比例和妥善解決好崗位結構性飽和矛盾等具體問題。正高級教師數(shù)量根據(jù)國家下達的指標確定。

完善評聘監(jiān)督機制，在職稱評審和崗位聘用全過程中，及時公開評聘標準條件、評聘人選基本情況、評聘結果等，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門和廣大教師、有關人員的監(jiān)督作用，及時糾正和查處不正之風和違紀違規(guī)問題，保障評聘工作的規(guī)范透明。

五是完善分級管理服務機制。按照進一步深化人事制度改革的要求，完善分級管理服務機制，明確職責，調(diào)動基層的積極性。省人力資源社會保障廳和省教育廳負責全省中小學教師職稱改革工作，具體負責正高級教師職稱評審工作；地級以上市人力資源社會保障、教育行政部門負責高級教師及以下等級教師職稱評審工作；縣（縣級市、區(qū)）人力資源社會保障、教育行政部門負責一級教師及以下等級教師職稱評審工作。

六、改革試點工作已取得的成效

我省廣州、深圳、佛山等3市納入全國擴大試點范圍，2015年起正式開展中小學教師職稱評審試點工作。從試點工作看，已取得如下成效：

一是把握了中小學教師職業(yè)特點和成長規(guī)律，形成了統(tǒng)一的中小學教師職稱制度。

二是提高了中小學教師的職業(yè)地位，激勵更多優(yōu)秀人才長期從教。新的職稱制度使中小學教師擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間，讓廣大中小學教師感到從事基礎教育事業(yè)工作更有動力、更有奔頭，一定程度上解決了“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，有利于吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。

三是完善了中小學教師評價標準，樹立了正確的用人導向。改革引導教師更加注重師德素養(yǎng)，更加注重教育教學業(yè)績，讓廣大教師潛心教育教學工作，克服了“論資排輩”、“熬年頭”的現(xiàn)象，形成了一股講師德、比業(yè)務的良好風氣。

四是提高了評價結果的公信力，進一步營造公平公正的選人用人環(huán)境。新的職稱制度強調(diào)同行評價和業(yè)內(nèi)認可，嚴格標準程序，嚴格公示、回避等監(jiān)督檢查制度，評審結果得到了廣大教師的認可。

五是進一步優(yōu)化了中小學教師隊伍結構，聘用在高、中級崗位的教師比例得到顯著提高，尤其是小學、幼兒園高、中級教師的比例提高更加明顯。

六是順利建立與崗位聘用制度相銜接的職稱評聘制度，為職稱分類改革取得經(jīng)驗。采取完善崗位結構比例、崗位數(shù)計算辦法等措施，既有效逐步解決“高職低聘”人員，又可以提供適當崗位數(shù)量用于青年教師職稱晉升，順利實現(xiàn)了評聘機制的“轉軌”，實現(xiàn)了與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。

七、改革的人員范圍

改革范圍為我省普通中小學、職業(yè)中學、幼兒園、特殊教育學校、工讀學校、教育教學研究機構、電化教育機構和其他校外教育機構中實行中小學教師職稱（職務）制度的在編在崗教師。

民辦中小學校教師和其他在崗中小學教師可參照本實施方案參人員過渡和職稱評審。

九、改革前后中小學教師職稱（職務）對應關系

改革統(tǒng)一后的中小學教師職稱（職務），與原中小學教師專業(yè)技術職務的對應關系是：原中學高級教師（含在小學中聘任的中學高級教師和原我省組織評審的小學高級教師（副高級））對應高級教師；原中學一級教師和小學高級教師對應一級教師；原中學二級教師和小學一級教師對應二級教師；原中學三級教師和小學二級、三級教師對應三級教師。

十、 教師職稱的過渡內(nèi)容

將原中學教師職務系列與小學教師職務系列統(tǒng)一并入新設置的中小學教師職稱（職務）系列，是中小學教師職稱制度的改革內(nèi)容之一。過渡內(nèi)容是指按照新舊職稱（職務）的對應關系，將現(xiàn)職稱（職務）過渡到新的職稱（職務），過渡前后不改變現(xiàn)聘用崗位。

十一、教師職稱辦理過渡的基本程序

由學校統(tǒng)一填報《廣東省深化中小學教師職稱制度改革人員過渡登記表》，經(jīng)個人簽名確認后由學校進行不少于5個工作日的集中公示，經(jīng)教育主管部門和同級人社部門復核后完成過渡?！稄V東省深化中小學教師職稱制度改革人員過渡登記表》存入教師個人檔案。

十二、新水平評價標準的特點

改革后新的中小學教師水平評價標準有如下幾個特點：

一是根據(jù)學段分別設置具體評價條件，以體現(xiàn)不同學段的不同特點；

二是更加注重師德師風表現(xiàn)，對違反師德師風者申報職稱評審“一票否決”；

三是更加注重育人工作要求，適當提高班主任工作經(jīng)歷和制定具體的育人業(yè)績要求；

四是適應推動教育均衡化建設需要，在高級教師評審中增加薄弱學?；蜣r(nóng)村學校任教的經(jīng)歷；

五是按照育人工作、課程教學、教研科研、示范引領等4個方面重新設置具體的專業(yè)標準條件，更符合教育規(guī)律；

六是實施分類評價，對不同學段、不同學科的教師，普通學校與特殊學校教師，專任教師與教研、電教教師，城鎮(zhèn)與農(nóng)村學校教師等，在評價標準上都有所區(qū)別。

十三、改革后申報職稱評審的基本程序

   改革后的職稱申報程序包括：學校制定崗位競崗方案、個人提出申請、個人向全校教師進行公開述職、學校推薦委員會提出推薦意見、學校領導班子集體研究確定推薦人選、評前申報材料公示、評委會日常工作部門審核申報材料、說課講課考核、面試答辯、學科組評議、評委會評審、評審結果公示、評審通過人員結果核準、證書發(fā)放。

    學校要及時將評審通過人員聘用在相應崗位。

十四、改革后職稱評審程序的主要變化和作用

與改革前相比，改革后的職稱評審程序主要變化：一是增加學校崗位競爭，競爭成功者才能參加職稱評審；二是增加學校推薦委員會推薦、學校領導班子集中研究確定參加評審人選的環(huán)節(jié)；三是將原來探索開展的個人公開述職、說課講課等評價手段，轉化為固定的評價手段；四是全面推行面試答辯評價方式，除初級資格外，在評審高級、中級資格時，均要進行面試答辯；五是評審通過人員要按規(guī)定及時聘用在相應崗位；六是調(diào)整現(xiàn)行評審組織實施工作機制，由地市承擔高級教師評審工作、縣（區(qū)、縣級市）承擔中級教師評審工作。

改革后職稱評審程序變化的作用：一是學校全面參與教師職稱評審工作，擴大了學校用人自主權；二是對教師進行全面考核，擴大了能力水平的評價領域；三是創(chuàng)新評價方式，提高了評價結果的公信力。

十五、從“評聘分開”轉到“評聘結合”的作用

“評聘分開”的專業(yè)技術資格評審，其評審與專業(yè)技術職務聘任分開，不與工資和其他待遇掛鉤，存在的問題是與事業(yè)單位聘用制度不夠銜接，弱化了職稱評價的根本目的是為了使用的效果，引發(fā)了與事業(yè)單位崗位管理和聘用制度的矛盾。實施“評聘結合”，把職稱評審作為崗位聘用的重要環(huán)節(jié)和依據(jù)，不僅實現(xiàn)教師的評價的社會和業(yè)內(nèi)認可，還強化了職稱的評價功能，實現(xiàn)了評價、使用、待遇“三位一體”，有利于減少職稱制度與崗位聘用制度的矛盾。

十六、改革方案對“高職低聘”人員的傾斜政策

取得教師職稱但未聘用到取得資格相對應崗位的教師（簡稱為“高職低聘”）屬歷史遺留問題，這也是改革中矛盾的焦點，是順利推進的重點問題。為此，采取了如下傾斜措施：

一是改革前已取得資格仍然有效，競崗成功后，不再需要經(jīng)過評委會的評審，直接聘用到相應崗位；

二是在國家和省的事業(yè)單位崗位管理和聘用制度的政策體系框架下，采取完善高級、中級、初級崗位之間的結構比例和調(diào)整崗位數(shù)計算辦法，適當增加高級、中級崗位數(shù)量。新增的高級、中級崗位，在解決“高職低聘”和教師正常晉升職稱時，向“高職低聘”人員傾斜。

十七、對青年教師正常晉升職稱的措施

    改革方案配套制定了崗位評聘政策，合理新增高級、中級崗位數(shù)量，規(guī)定了對新增崗位的使用要求，不僅要解決好“高職低聘”的歷史遺留問題，也要提供適當?shù)膷徫挥糜谇嗄杲處煹恼x升職稱。

十八、對鄉(xiāng)村教師的傾斜政策

為加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，進一步促進教育均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷，發(fā)表論文、外語成績、計算機成績等不作剛性要求。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教一年以上的經(jīng)歷。在鄉(xiāng)村學校任教3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，聘任專業(yè)技術崗位時不受崗位職數(shù)的限制。

十九、正高級教師數(shù)量由國家核定的原因

    在中小學教師中評審正高級職稱，是為了提高中小學教師的社會地位，拓展中小學教師的職業(yè)發(fā)展空間，選拔出最優(yōu)秀的中小學教師，體現(xiàn)培養(yǎng)和造就教育家的政策導向。因此，在改革初期，從數(shù)量到質量上都必須按照改革的指導意見和兩部的要求進行。評審工作常態(tài)化后，若國家主管部門調(diào)整政策規(guī)定，再按新的要求執(zhí)行。

二十、民辦學校教師納入改革的必要性

民辦教師是中小學教師隊伍的重要組成部分。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定，民辦學校與公辦學校、民辦學校教師與公辦學校教師具有同等的法律地位。民辦教師在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教師同等權利。因此，民辦教師統(tǒng)一納入改革范圍。具體包括：

一是與公辦學校教師同步驟、同程序、同要求一并過渡；

二是除對崗位競聘不作要求外（由學校自主確定是否組織崗位競聘），其他評審程序、辦法與公辦學校教師相同。

    二十一、中小學教師援疆、援藏等期間職稱評審的傾斜政策

為了進一步做好對口援助工作，根據(jù)國家和我省實際，對中小學教師援助期間的職稱評審規(guī)定如下：

學校組織教師職稱評審和崗位聘用工作中，空缺崗位應優(yōu)先給援助教師使用，并對符合申報條件的教師不再參加崗位競爭，由學校開展考核推薦后，直接推薦到我省相應評委會參加評審。其中，援助工作時間已滿一年以上的，按人事管理權限核準后，個人可申請推薦到援助所在地相應的評委會評審。派出學校根據(jù)聘用制度的有關規(guī)定，應及時將通過評審的教師聘用到相應崗位。同時，援助期間視為鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教經(jīng)歷。

二十二、新參加工作的教師繼續(xù)執(zhí)行初次申請考核認定取得教師職稱的辦法

中小學教師職稱制度改革后，新參加工作的教師繼續(xù)實行申請考核認定取得教師職稱的辦法。根據(jù)中小學教師職稱制度改革的內(nèi)容和要求，將適當調(diào)整有關資歷、經(jīng)歷、工作業(yè)績、申請程序等規(guī)定，具體辦法另行制定。同時，各地應進一步嚴格執(zhí)行考核認定的程序和要求，確?？己苏J定結果公平、公正，切實維護政策的權威性。

（江門市人社局專技科供稿）