為適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口形勢的新變化，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號）和《廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）現(xiàn)狀與成效。

　　廣東是全國第一人口大省，也是流動人口和轉(zhuǎn)移勞動力第一大省。為全面落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，我省已初步建立農(nóng)村勞動力普惠型轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策體系，創(chuàng)建了激勵式吸納技能型勞動力新機(jī)制和“上不封頂”的公共財政投入新機(jī)制，出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的配套制度。各地扎實(shí)推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移并取得良好成效。2008年以來，本省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量增加了296萬人，東西北地區(qū)新增吸納本省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的比重上升了11．2個百分點(diǎn)，珠江三角洲地區(qū)相應(yīng)地下降了11．2個百分點(diǎn)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人力資源優(yōu)化配置。

　?。ǘ﹩栴}與挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，隨著我省轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)和“雙轉(zhuǎn)移”工作向縱深拓展，勞動力轉(zhuǎn)移面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。首先，勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)度不一致，部分地區(qū)存在重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輕勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，“雙轉(zhuǎn)移”互促共進(jìn)效應(yīng)未能得到充分體現(xiàn)。其次，我省已經(jīng)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，城市化加速推進(jìn)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施區(qū)域管理、進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。其三，外省勞動力供求關(guān)系開始改變，勞動力發(fā)生代際轉(zhuǎn)換，勞動力轉(zhuǎn)移方式和管理模式難以適應(yīng)新生代勞動者的實(shí)際需要和訴求，迫切需要創(chuàng)新、調(diào)整和優(yōu)化。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，以工業(yè)化、城市化進(jìn)程為引領(lǐng)，以“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略為依托，以優(yōu)化全省勞動力要素區(qū)域配置為目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移新體制、新機(jī)制，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性互動、人口分布與主體功能區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)一致，加快我省人力資源強(qiáng)省建設(shè)和工業(yè)化、城市化步伐，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持全局統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)緊密結(jié)合。適應(yīng)我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程，以主體功能區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)勞動力空間布局，劃分勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理、差別考核、錯位建設(shè)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)厝丝?、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)緊密結(jié)合。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮勞動力市場基礎(chǔ)配置作用以及中介組織的作用。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為勞動力轉(zhuǎn)移提供良好的政策和體制保障，激發(fā)企業(yè)主體和勞動者本人轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。

　　——堅(jiān)持勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合。按照“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的要求，通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、升級和優(yōu)化，帶動勞動力的轉(zhuǎn)移和提升，以勞動力轉(zhuǎn)移配合、支撐、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的互促互動。

　　——堅(jiān)持勞動力轉(zhuǎn)移與勞動者全面發(fā)展緊密結(jié)合。推動勞動力發(fā)展式轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的同時推進(jìn)人力資源開發(fā)和勞動者技能水平提升，保障就業(yè)的穩(wěn)定性，并在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)勞動者收入增加、自身發(fā)展和融入城市。

　　（三）總體目標(biāo)。

　　以加快農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移尤其是東西北勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，加快引導(dǎo)高素質(zhì)勞動力向珠三角和中心城鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、保障有力、運(yùn)行規(guī)范的區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制。“十二五”期間，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力累計(jì)達(dá)到400萬人，其中新成長勞動力300萬人。到2020年，勞動力的產(chǎn)業(yè)分布、空間流動和技能水平進(jìn)一步優(yōu)化提升，基本滿足我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型和升級對勞動力的多層次需求。

　　——就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015年，全省轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)行業(yè)分布和來源分布更趨合理，轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)就業(yè)的勞動力比重達(dá)到50%以上，本省轉(zhuǎn)移勞動力比重達(dá)到45%以上，2020年提高到55%以上。

　　——區(qū)域配置更加合理。到2015年，轉(zhuǎn)移到省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)勞動力人數(shù)達(dá)到100萬人以上，2020年達(dá)到200萬人以上。到2015年，全省轉(zhuǎn)移勞動力在東西北地區(qū)就業(yè)的比重比2010年提高8%，到2020年比2015年提高10%.

　　——技能素質(zhì)全面提升。到2015年，本省轉(zhuǎn)移勞動力接受技能培訓(xùn)的比例達(dá)到60%以上，其中中級以上技能人才達(dá)到25%。到2020年，本省轉(zhuǎn)移勞動力接受技能培訓(xùn)的比例達(dá)到85%以上。

　　三、區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)建設(shè)

　　推動全省區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移形成“兩聚一散”的路徑格局，即依托國際大都市圈建設(shè)吸引全國高素質(zhì)勞動力向珠三角地區(qū)集聚；依托工業(yè)化、城市化進(jìn)程推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力加快向中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚；依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移推動珠三角核心區(qū)勞動力向周邊扇形再轉(zhuǎn)移。區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為單位，將全省劃分為勞動力重點(diǎn)輸出區(qū)、就近轉(zhuǎn)移區(qū)、聚集提升區(qū)、優(yōu)化配置區(qū)四類功能區(qū)（見附表2）。

　?。ㄒ唬﹦趧恿χ攸c(diǎn)輸出區(qū)。

　　1．空間范圍。

　　包括35個縣（市、區(qū)）。本區(qū)域主要是重點(diǎn)生態(tài)發(fā)展地區(qū)和東西北的富余勞動力地區(qū)。

　　2．功能指引。

　　本區(qū)域?yàn)閯趧恿χ饕敵鰠^(qū)，主要是在保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力需要的基礎(chǔ)上，有序向區(qū)域外轉(zhuǎn)移富余勞動力。其中重點(diǎn)生態(tài)發(fā)展地區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，以就業(yè)遷移帶動移民遷移。東西北的富余勞動力地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

　　3．工作重點(diǎn)。

　?。?）因地制宜，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，提升從事特色產(chǎn)業(yè)的留守勞動力職業(yè)技能。

　?。?）重點(diǎn)扶持基層公共就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)平臺，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力。

　?。?）構(gòu)建“對口轉(zhuǎn)移”機(jī)制，完善移民搬遷政策，建立勞務(wù)扶貧和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相銜接的轉(zhuǎn)移通道，提供從轉(zhuǎn)移前調(diào)查、轉(zhuǎn)移中指導(dǎo)到轉(zhuǎn)移后跟蹤的全程式、一體化服務(wù)。

　?。?）鼓勵新成長勞動力到聚集提升區(qū)或優(yōu)化配置區(qū)的技工院校、職業(yè)院校就讀、培訓(xùn)，鼓勵外地企業(yè)進(jìn)村入戶開展扶貧式、對口式轉(zhuǎn)移招聘。

　　4．目標(biāo)及考評。

　　發(fā)展目標(biāo)：本區(qū)域主要通過向勞動力聚集提升區(qū)和優(yōu)化配置區(qū)轉(zhuǎn)移輸出勞動力，帶動人口遷出，降低人口密度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，該區(qū)域合計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人，其中農(nóng)村新成長勞動力70萬人；組織技能培訓(xùn)（培養(yǎng)）40萬人，其中為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)（培養(yǎng)）技能型人才10萬人。

　　考評重點(diǎn)：強(qiáng)化農(nóng)村勞動力開發(fā)和輸出考核。“十二五”期間，重點(diǎn)生態(tài)發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民人數(shù)占當(dāng)?shù)厝丝诒戎剡_(dá)8%以上；東西北富余勞動力地區(qū)新成長勞動力轉(zhuǎn)出率達(dá)到75%以上。

　?。ǘ﹦趧恿徒D(zhuǎn)移區(qū)。

　　1．空間范圍。

　　包括34個縣（市、區(qū)）。本區(qū)域主要是農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，具有一定工業(yè)和城市化基礎(chǔ)，但由于環(huán)境、區(qū)位和交通運(yùn)輸條件的制約，無法進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)開發(fā)的地區(qū)。

　　2．功能指引。

　　本區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村勞動力重要轉(zhuǎn)出地和城市化的快速發(fā)展區(qū)，主要是加快推動農(nóng)村富余勞動力就近向周邊城鎮(zhèn)和臨近的聚集提升區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）應(yīng)大力發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，加速推動當(dāng)?shù)貏趧恿ο虺擎?zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快城市化步伐。

　　3．工作重點(diǎn)。

　　（1）加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)村富余勞動力的供給；不斷提高城鄉(xiāng)交通水平，方便農(nóng)村勞動力向中心城鎮(zhèn)集聚就業(yè)。

　?。?）探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，試點(diǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展勞動力吸納能力強(qiáng)的中小型及微型企業(yè)。

　　（3）省級專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于當(dāng)?shù)貏趧恿徒D(zhuǎn)移的培訓(xùn)補(bǔ)貼和就業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵勞動力就近就地靈活就業(yè)；鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

　?。?）將人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)向村（居）延伸，充分利用現(xiàn)有資源和設(shè)施，建設(shè)“村民工作坊”，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守勞動力季節(jié)性兼業(yè)就業(yè)。

　　（5）進(jìn)一步完善入戶政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在城鎮(zhèn)置業(yè)。

　　（6）擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社會救助等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的覆蓋范圍。

　　4．目標(biāo)及考評。

　　發(fā)展目標(biāo)：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化步伐，優(yōu)化農(nóng)村勞動力與耕地的配置比例，提升農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)效率。“十二五”期間，該區(qū)域新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力180萬人，其中新成長勞動力150萬人；組織技能培訓(xùn)（培養(yǎng)）80萬人，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能型人才20萬人。

　　考評重點(diǎn)：強(qiáng)化農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移考核。到2015年，該區(qū)域非農(nóng)就業(yè)比重比2010年提高5%。

　　（三）勞動力聚集提升區(qū)。

　　1．空間范圍。

　　包括27個縣（市、區(qū)）以及全省省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。本區(qū)域主要是具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口和經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的條件較好，可以進(jìn)行工業(yè)化、城市化重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域，主要有三類地區(qū)：一是珠三角外圍片區(qū)；二是納入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的粵東沿海片區(qū)和納入北部灣經(jīng)濟(jì)圈的粵西沿海片區(qū)中工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)；三是省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　　2．功能指引。

　　本區(qū)域?yàn)橹槿呛诵膮^(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地和全省吸納新增勞動力的就業(yè)基地，主要是加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和勞動力集聚能力，積極承接產(chǎn)業(yè)和吸納區(qū)域內(nèi)外的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　——增強(qiáng)珠三角外圍片區(qū)就近承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚勞動力的功能，依托當(dāng)?shù)嘏c珠三角核心區(qū)配套的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)珠三角核心區(qū)勞動力再轉(zhuǎn)移，引進(jìn)所需要的勞動力并提升其技能。

　　——提升粵東沿海片區(qū)海岸資源、臨港經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈對勞動力的集聚效應(yīng)，促進(jìn)潮汕平原新增勞動力就業(yè)和外出勞動力回流，提供區(qū)域發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)人力資源。

　　——強(qiáng)化粵西沿海片區(qū)特別是北部灣經(jīng)濟(jì)圈重要組成部分（湛江市）的大港口、大石化、大鋼鐵帶動作用，依托沿海重化工業(yè)以及下游產(chǎn)業(yè)對勞動力的轉(zhuǎn)移吸納，配套當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)本地新增勞動力就業(yè)和外出勞動力回流。

　　——配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作站（所），加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)（培養(yǎng)），聚集提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動力。同時，積極為其他省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開展勞動力技能培訓(xùn)（培養(yǎng)）和就業(yè)服務(wù)。

　　3．工作重點(diǎn)。

　　（1）積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)及與珠三角核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的對接，更好地承接珠三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

　　（2）建立政府購買技能培訓(xùn)成果制度，抓緊開展“校在園中、園在校中”建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)與技工院校、職業(yè)院校直接對接的技能人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善技能鑒定管理機(jī)制；

　?。?）加強(qiáng)省級專項(xiàng)資金對企業(yè)在崗培訓(xùn)和技能鑒定的支持，轉(zhuǎn)移到園區(qū)企業(yè)的本省勞動力至少接受一次免費(fèi)在崗技能培訓(xùn)；

　　（4）實(shí)行勞動力就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，不斷提升園區(qū)就業(yè)服務(wù)水平，挖掘本地勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)潛能，鼓勵外出就業(yè)勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)；

　?。?）完善吸引異地務(wù)工人員穩(wěn)定性轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際放寬入戶城鎮(zhèn)條件，大力促進(jìn)其落戶當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)，提高城市化水平。

　　4．目標(biāo)及考評。

　　發(fā)展目標(biāo)：本區(qū)域著重吸納重點(diǎn)輸出區(qū)轉(zhuǎn)出的勞動力和本地及就近轉(zhuǎn)移區(qū)轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)村勞動力，以產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步帶動人口集聚，提高城市化率，創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會，發(fā)展成為全省重要的人口和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。“十二五”期間，該區(qū)域新增吸納本地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人，其中新成長勞動力60萬人；新增吸納外地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人。組織技能培訓(xùn)（培養(yǎng)）80萬人，其中中級及以上技能人才40萬人。

　　考評重點(diǎn)：綜合考評創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口、外來人口公共服務(wù)覆蓋面等內(nèi)容，突出勞動力隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的考核。“十二五”期間，該區(qū)域所屬各縣（市、區(qū)）新增吸納外來轉(zhuǎn)移勞動力總?cè)藬?shù)年均增長8%以上，省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園新增吸納外來轉(zhuǎn)移勞動力年均增長15%以上。

　?。ㄋ模﹦趧恿?yōu)化配置區(qū)。

　　1．空間范圍。

　　本區(qū)域指珠三角核心區(qū)，包括廣州（除從化、增城市外）、深圳、東莞、中山、珠海五市，佛山市的禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)，江門市的蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)，惠州市的惠城區(qū)。

　　2．功能指引。

　　本區(qū)域?yàn)閲夷戏饺瞬鸥叩睾蛷V東省人力資源轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)，主要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)從全國引進(jìn)中高級技能人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出帶動一般勞動力轉(zhuǎn)出，促進(jìn)勞動力再轉(zhuǎn)移及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　3．工作重點(diǎn)。

　　（1）進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有序轉(zhuǎn)出，帶動勞動力的有序流動。

　　（2）加快人力資源一體化建設(shè)步伐，加大勞動力在崗提升培訓(xùn)力度，及時補(bǔ)充實(shí)用型技能勞動力。促進(jìn)珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)在教育、研發(fā)和人才培訓(xùn)方面的緊密合作，積極探索粵港澳地區(qū)“一試三證”職業(yè)資格認(rèn)定評價機(jī)制。

　?。?）對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立相對應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和產(chǎn)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，吸引更高層次的外來勞動力在珠三角地區(qū)集聚。

　?。?）加大對企業(yè)開展勞動力技能提升培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，及對口幫扶地區(qū)輸出勞動力的支持力度。鼓勵各行業(yè)特別是新興行業(yè)中符合條件的企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能鑒定所（站），鼓勵其參與開發(fā)產(chǎn)業(yè)需要的新興行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，修改完善與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不相適應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）進(jìn)一步調(diào)整和完善積分制入戶政策，適當(dāng)加大積分入戶名額，配套改革引進(jìn)高技能人才的住房、子女教育、社會保障制度，吸引和留住適合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型所需的高技能人才。

　　（6）進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面。

　　4．目標(biāo)及考評。

　　發(fā)展目標(biāo)：促進(jìn)勞動力的有序流動和新舊替代，滿足珠三角核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對中高級技能人才的需求，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城市化率進(jìn)一步提高。“十二五”期間，該區(qū)域轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村新成長勞動力20萬人，吸納本省新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力80萬人，吸納外省中級以上技能人才100萬人，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供高級技能人才10萬人。組織技能培訓(xùn)（培養(yǎng)）100萬人，其中中級及以上技能人才70萬人。

　　考評重點(diǎn)：強(qiáng)化勞動力轉(zhuǎn)移技能結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率、外來人口公共服務(wù)覆蓋面等指標(biāo)的評價。“十二五”期間，該區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中的高技能人才比重年均增長率達(dá)到0．6%以上，當(dāng)?shù)谿DP與就業(yè)總?cè)藬?shù)比值年均增長率達(dá)到5%以上。到2015年，廣州、深圳的人才貢獻(xiàn)率達(dá)到38%以上。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┴斦龀?。

　　完善勞動力轉(zhuǎn)移省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付制度。省級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金主要用于技能培訓(xùn)鑒定、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼。對本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目給予充分扶持，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成。推行勞動力轉(zhuǎn)移競爭性資金安排制度，安排適當(dāng)資金對四類功能區(qū)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行競爭性扶持。各地要加大對本地勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等的財政扶持力度，積極引導(dǎo)和帶動社會資金投入，切實(shí)保障技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，保障本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。逐步推行勞動力轉(zhuǎn)移利益補(bǔ)償制度，對勞動力重點(diǎn)輸出、就近轉(zhuǎn)移區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)償。鼓勵和引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)入地區(qū)通過對口支援、購買成果等方式對勞動力轉(zhuǎn)出地給予橫向援助。

　　（二）產(chǎn)業(yè)帶動。

　　——實(shí)行就業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)政策。各地級以上市、縣（市、區(qū)）結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)規(guī)劃，編制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在招商引資、重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)同時進(jìn)行就業(yè)效益評估。產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)要與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，園區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)合招商、招聘制度。

　　——構(gòu)建企業(yè)用工與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)動工作機(jī)制。建立重點(diǎn)企業(yè)用工預(yù)警和就業(yè)服務(wù)制度，以企業(yè)需求為導(dǎo)向開展技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。表彰和適當(dāng)獎勵吸納本省勞動力轉(zhuǎn)移工作突出的企業(yè)。

　　——構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互促互進(jìn)機(jī)制。加快傳統(tǒng)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和居民服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的轉(zhuǎn)移就業(yè)增長點(diǎn)。建立全省產(chǎn)業(yè)與勞動就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測、評估和決策機(jī)制，實(shí)行轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位申報和信息發(fā)布制度。

　　（三）技能培訓(xùn)。

　　——實(shí)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)一體化長效機(jī)制。建立轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)技能提升培訓(xùn)制度。未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，應(yīng)接受1年免費(fèi)預(yù)備制培訓(xùn)（培養(yǎng)）。參加技能培訓(xùn)的本省勞動力，技能等級每晉升一級給予一次培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，對開展在崗技能培訓(xùn)的用人單位所發(fā)生的相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用支出依法給予稅前扣除。

　　——建立以企業(yè)為主體的職業(yè)培訓(xùn)制度。落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用的有關(guān)法規(guī)。完善政府購買培訓(xùn)成果制度，鼓勵企業(yè)廣泛開展各類職業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入政府定點(diǎn)培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)助。完善校企合作培養(yǎng)中高級職業(yè)技能人才機(jī)制，出臺技工院校、職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園政策，實(shí)行技工院校、職業(yè)院校與企業(yè)招生即招工的“校企雙制”培養(yǎng)模式，完善園區(qū)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)政策。

　　——構(gòu)建區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移差異化技能培訓(xùn)機(jī)制。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)，組建適合各功能區(qū)特色的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)勞動力技能培訓(xùn)目錄，制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)培訓(xùn)方案，確定重點(diǎn)培訓(xùn)人群。支持轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)和靈活就業(yè)勞動力的崗前、在崗職業(yè)技能培訓(xùn)。積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)。

　　——完善轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)配套制度。引導(dǎo)用人單位將工資收入、福利待遇與技能等級掛鉤。實(shí)行跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)開發(fā)機(jī)制，大力開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和鑒定題庫，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技能鑒定所（站）和職業(yè)資格認(rèn)證職業(yè)（工種）覆蓋面。加快勞動力轉(zhuǎn)移師資職稱制度改革，爭取在我省率先實(shí)行技工院校、職業(yè)院校教師職稱制度改革試點(diǎn)。

　　（四）促進(jìn)就業(yè)。

　　——完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策。進(jìn)一步完善面向農(nóng)村就業(yè)困難人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)援助制度，將城鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)政策全面向農(nóng)村延伸，實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼制度。實(shí)施公益性崗位援助，制訂勞動力轉(zhuǎn)移公共就業(yè)服務(wù)和農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——構(gòu)建區(qū)域人力資源市場合作機(jī)制。完善五級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域勞動力通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)享受自助式公共就業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)勞動力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記分析制度，定期開展全省農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，健全不同區(qū)域農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫和轉(zhuǎn)移就業(yè)動態(tài)管理信息系統(tǒng)。

　　——構(gòu)建促進(jìn)在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序，開辟在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道。全面推進(jìn)各地建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。出臺輸出地與輸入地對接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦法，加強(qiáng)信息溝通，落實(shí)扶持政策。

　　（五）區(qū)域?qū)印?/strong>

　　——構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合四類功能區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)功能區(qū)之間勞動力轉(zhuǎn)移對接的合作和聯(lián)動。勞動力轉(zhuǎn)出地和承接地之間簽訂勞動力轉(zhuǎn)移合作協(xié)議。支持聚集提升區(qū)和優(yōu)化配置區(qū)的市、縣在重點(diǎn)輸出區(qū)設(shè)立勞動力轉(zhuǎn)移駐點(diǎn)工作站。

　　——完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)基本養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移。按照國家統(tǒng)一部署，探索制訂城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接政策。將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險并入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，形成統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

　　——構(gòu)建一體化勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。鼓勵區(qū)域之間共同建立勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開展承接式職業(yè)技能培訓(xùn)。建立勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)一體化服務(wù)制度，明確不同區(qū)域、不同轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的責(zé)任和工作程序。

　　（六）公共服務(wù)。

　　——創(chuàng)新轉(zhuǎn)移勞動力的服務(wù)管理。出臺異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見。逐步將轉(zhuǎn)移勞動力納入基本公共服務(wù)范疇，培育發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)移勞動力的新型社會組織，推行政府購買公益服務(wù)制度，支持社會組織為異地務(wù)工人員提供各類公益服務(wù)。逐步整合各部門人口登記信息，探索建立資源共享、統(tǒng)一規(guī)范的勞動力資源綜合信息服務(wù)管理平臺。

　　——實(shí)行差異化的轉(zhuǎn)移勞動力入戶政策。按照城市化發(fā)展進(jìn)程和功能區(qū)分類，進(jìn)一步放寬轉(zhuǎn)移勞動力入戶重點(diǎn)輸出區(qū)、就近轉(zhuǎn)移區(qū)、聚集提升區(qū)城鎮(zhèn)的條件。出臺高技能人才入戶城鎮(zhèn)工作指導(dǎo)意見，大力促進(jìn)高技能異地務(wù)工人員入戶就業(yè)地城鎮(zhèn)。對就近入戶本市區(qū)（或縣區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)）的異地務(wù)工人員簡化審批條件和程序。

　　——切實(shí)做好轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女義務(wù)教育工作?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)置公辦學(xué)校，鼓勵和扶持舉辦面向隨遷子女招生的民辦學(xué)校。推廣隨遷子女憑積分免費(fèi)入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校辦法，為符合條件的隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供制度保障。建立隨遷子女義務(wù)教育信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)公、民辦學(xué)位信息。積極探索推進(jìn)隨遷子女異地參加中考、高考。

　　——積極解決轉(zhuǎn)移勞動力醫(yī)療和住房保障問題。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做好醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算工作，積極做好各項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度政策和管理的銜接。建立區(qū)域差異化城鎮(zhèn)住房保障體系，鼓勵社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)適合轉(zhuǎn)移勞動力租賃的社會化公寓。

　　五、重點(diǎn)項(xiàng)目

　　切實(shí)抓好促進(jìn)區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移的“三大重點(diǎn)項(xiàng)目”和“三項(xiàng)計(jì)劃”，支撐全省勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)建設(shè)，省級財政給予必要支持。

　?。ㄒ唬V東省區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

　　圍繞勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化、提升，每年認(rèn)定100個以上示范縣（鎮(zhèn)或村），實(shí)行區(qū)域績效考核與財政激勵機(jī)制掛鉤，支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過示范區(qū)建設(shè)帶動全省約60%新增農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移，并組織50%以上新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力參加技能培訓(xùn)。

　?。ǘ﹦趧恿寄芘嘤?xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌建設(shè)項(xiàng)目。

　　強(qiáng)化區(qū)域勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的品牌帶動效應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)，每年在四類功能區(qū)中選取100個以上特色培訓(xùn)項(xiàng)目和具有行業(yè)代表性的勞動力轉(zhuǎn)移品牌進(jìn)行培育，通過品牌打造促成每年轉(zhuǎn)移80萬人、培訓(xùn)60萬人目標(biāo)的完成。

　　（三）校園對接產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。

　　每年組織5個以上的優(yōu)質(zhì)技工院校、職業(yè)院校對接省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，通過招生即招工的“校企雙制”培養(yǎng)模式，將新成長技能勞動力配置到園區(qū)。同時，在園區(qū)設(shè)立技工院校、職業(yè)院校校區(qū)或分校，為園區(qū)企業(yè)提供針對性強(qiáng)的技能提升培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)，滿足園區(qū)企業(yè)“十二五”期間每年新增10萬名勞動力的需求。

　?。ㄋ模?ldquo;一企一村”轉(zhuǎn)移對接計(jì)劃。

　　加強(qiáng)企業(yè)與勞動力的直接對接、轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的對口幫扶，選取1000個以上有代表性的企業(yè)與1000個以上勞動力資源豐富的村居建立對接機(jī)制，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)的宣傳發(fā)動、政策咨詢和跟蹤服務(wù)等“一條龍”就業(yè)服務(wù)，每年組織重點(diǎn)輸出區(qū)和就近轉(zhuǎn)移區(qū)25萬名勞動力向?qū)谄髽I(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　（五）廣東省區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移“百鎮(zhèn)千坊”計(jì)劃。

　　在全省選擇數(shù)百個鎮(zhèn)（街），每個鎮(zhèn)（街）認(rèn)定若干中小型或微型企業(yè)，扶持建設(shè)1800個左右的農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移工作坊（吸納本地勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基地），通過崗位補(bǔ)貼或社保補(bǔ)貼扶持，每個工作坊至少帶動30名本省勞動力，每年吸納5萬名以上本省勞動力穩(wěn)定就業(yè)，把工作坊建設(shè)為農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移的示范平臺。

　　（六）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在勞動力重點(diǎn)輸出、就近轉(zhuǎn)移、聚集提升三大功能區(qū)中，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（或創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)）提供一定額度的擔(dān)保貸款、貸款貼息和一次性創(chuàng)業(yè)資助以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，每年帶動2萬名以上本省勞動力創(chuàng)業(yè)。

　　六、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地要加強(qiáng)對區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門和區(qū)域間的聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作，互通信息，搭建平臺載體，確保本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。省人力資源社會保障廳要會同省各相關(guān)職能部門，制訂區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移具體實(shí)施方案。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　各地要加強(qiáng)對區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實(shí)施工作的宣傳，營造良好社會氛圍，使企業(yè)、社會組織、廣大勞動者特別是農(nóng)村勞動力全面了解區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移政策，促進(jìn)社會各有關(guān)方面更加自覺、主動配合落實(shí)好區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移工作。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。

　　根據(jù)各功能區(qū)分類設(shè)置的考評指標(biāo)體系，實(shí)行分類考評，并作為考核各級政府“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施情況的重要內(nèi)容。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)牽頭擬定具體考核評估辦法并認(rèn)真組織實(shí)施，不斷完善全程監(jiān)控的信息管理系統(tǒng)。加大專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。