各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　按照黨的十八屆三中全會關于“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制”的要求，根據《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（粵發(fā)〔2014〕1號）有關部署，現(xiàn)就進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下意見：

　　一、大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神

　　（一）提高思想認識。就業(yè)是民生之本。激勵創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道、推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)的重要基礎，是培育新的經濟增長點、增強經濟發(fā)展活力的重要引擎。各地、各部門要深刻認識新形勢下促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要性，增強促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意識，進一步采取切實有效措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標作出貢獻。力爭2015年至2018年，全省新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數、吸納從業(yè)人員人數平均每年增長10%以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯提升。

　　（二）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。改革開放以來，廣東秉持敢為人先、自強不息、務實肯干的創(chuàng)業(yè)精神，營造了良好的營商環(huán)境，創(chuàng)造了三十多年的經濟輝煌。在新的歷史時期，我們要繼續(xù)傳承和發(fā)揚廣東的創(chuàng)業(yè)精神，培育開放、創(chuàng)新、實干、進取的創(chuàng)業(yè)文化，使服務創(chuàng)業(yè)成為各地、各部門的自覺行動，尊重創(chuàng)業(yè)成為全社會的價值取向。各地、各部門要廣泛宣傳國家、省和各地促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的氛圍。（省人力資源社會保障廳牽頭，省委宣傳部配合）

　　（三）推進創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵各地積極推進創(chuàng)業(yè)意識教育，在普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，積極開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并融入專業(yè)課程或就業(yè)指導課程體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資結構，吸納有實踐經驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學校建設，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵有條件的學校充分依托現(xiàn)有資源建設創(chuàng)業(yè)學院，省給予適當獎補，具體辦法另行制訂。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）

　　二、降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本

　　（四）降低初創(chuàng)企業(yè)登記門檻。深化初創(chuàng)企業(yè)（本意見所指“初創(chuàng)企業(yè)”包括在我省登記注冊3年內的小微型企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農民專業(yè)合作社、家庭農場等）登記制度改革，精簡和規(guī)范商事登記審批事項，依法依規(guī)改革公司注冊資本、經營范圍、住所（經營場所、營業(yè)場所）等有關登記事項。落實國家和省關于加強社會組織建設的部署精神，進一步簡化民辦非企業(yè)單位登記程序。（省工商局、民政廳牽頭）

　　（五）減免有關行政事業(yè)性收費和規(guī)費、服務收費。進一步規(guī)范全省涉企行政事業(yè)性收費項目并制定目錄，不在目錄內的行政事業(yè)性收費項目一律不得收取。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費和工會費。事業(yè)單位的服務收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務收費，對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、總工會等單位配合）

　　三、加大扶持補貼力度

　　（六）創(chuàng)業(yè)培訓補貼。具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的，可憑學員身份證和創(chuàng)業(yè)培訓合格證，向培訓機構所在地人力資源社會保障部門申請相應補貼，其中創(chuàng)辦企業(yè)培訓每人最高1000元；由有關創(chuàng)業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會等開發(fā)，并經省人力資源社會保障廳會同相關部門組織評審納入補貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）項目，每人最高2500元。幫助初創(chuàng)企業(yè)經營者提升素質能力，省按每人10000元標準，每年資助500名有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經營者，參加高層次進修學習或交流考察。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）

　　（七）一次性創(chuàng)業(yè)資助。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內）、復員轉業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)（在本省領取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)）的，正常經營6個月以上，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證、社會保險登記證，申請5000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件人員只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　（八）租金補貼。對入駐各級政府和有關部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）初創(chuàng)企業(yè)，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內）、復員轉業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經營場地創(chuàng)業(yè)（含社會資本投資的孵化基地），可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明、工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證、社會保險登記證和經營場地租賃合同申請租金補貼，珠三角地區(qū)每年最高6000元、其他地區(qū)每年最高4000元，最長3年。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　（九）小額擔保貸款貼息。對自主創(chuàng)業(yè)（國家限制行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款，其中個人最高20萬元、合伙經營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過20萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過300萬元。在規(guī)定的貸款額度內，按照貸款基準利率最高上浮3個百分點據實給予貼息；勞動密集型和科技型小微貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、金融辦配合）

　　（十）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證、工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證和最近3個月的社保繳費憑證，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼；招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）

　　（十一）優(yōu)秀項目資助。各地可結合當地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及文化產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務、互聯(lián)網、物聯(lián)網、現(xiàn)代農業(yè)、家庭服務業(yè)等領域中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予重點扶持。省從各地推薦的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目，每個項目給予5萬元至20萬元資助。省對獲得省級以上創(chuàng)業(yè)大賽（包括其他省市省級比賽）前三名并在廣東登記注冊的創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予5萬元至20萬元資助。（省人力資源社會保障廳牽頭，省科技廳、教育廳、團省委配合）

　　（十二）加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。鼓勵各高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建促進創(chuàng)業(yè)的公共服務平臺，有條件的地方可探索采取政府入股的方式與社會力量共同投資建設。完善孵化基地服務管理辦法，孵化基地按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的（不含場租減免），按實際孵化成功（注冊登記并搬離基地）戶數每戶不超過3000元標準給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。大力提升孵化基地運作水平，對達到市級示范性基地建設標準的，由所在市給予每個最高不超過50萬元的一次性獎補；對達到國家和省級示范性基地建設標準的，省每個給予50萬元的一次性獎補。省重點建設一個省級綜合性創(chuàng)業(yè)孵化（實訓）示范基地，相關手續(xù)按規(guī)定辦理。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　（十三）設立創(chuàng)業(yè)引導基金。創(chuàng)業(yè)引導基金用于扶持創(chuàng)業(yè)，實行專業(yè)運營，滾動發(fā)展。相關運營管理辦法另行制定。（省人力資源社會保障廳、財政廳牽頭）

　　四、改進補貼發(fā)放方式

　　（十四）推行補貼申領發(fā)放“告知承諾制”和“失信懲戒制”。創(chuàng)業(yè)者憑身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)），承諾在規(guī)定期限內提交相關材料的，可申請先行核發(fā)以下補貼：申請人承諾6個月內提供稅務登記證和社會保險登記證，可先行核發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)資助；申請人承諾6個月內提供稅務登記證、社會保險登記證和經營場地租賃合同，可先行核發(fā)租金補貼；申請人承諾6個月內提供稅務登記證和所吸納就業(yè)人員最近3個月的社保繳費憑證，可先行核發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。對規(guī)定期限內未履行承諾、提供相應材料且不退回補貼的申請人，列入失信懲戒“黑名單”，并按《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》有關騙取財政資金規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重的，依據《中華人民共和國刑法》追究刑事責任。（省人力資源社會保障廳、財政廳牽頭）

　　（十五）大力推進網上辦事。各地、各相關部門要加快公共創(chuàng)業(yè)服務信息網和業(yè)務管理系統(tǒng)建設，加強信息共享，通過網上辦事大廳辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務。申請補貼所需資料和信息可直接通過信息系統(tǒng)獲取或驗證的，不應要求申請人提供書面材料。（省人力資源社會保障廳牽頭，省經濟和信息化委配合）

　　五、提升服務能力和水平

　　（十六）完善公共創(chuàng)業(yè)服務體系。各地要依托公共就業(yè)人才服務機構，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務資源等公共信息。充分發(fā)揮社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務機構作用，省有關部門和各地結合實際，制定政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務項目清單，通過公開招標等方式購買社會創(chuàng)業(yè)服務機構提供的創(chuàng)業(yè)服務，形成多層次、廣覆蓋、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務體系。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　（十七）充實創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊。省和各地組建一批由企業(yè)家、專家學者及相關部門工作人員等組成的創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊，建立創(chuàng)業(yè)導師（專家）庫，對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導。建立創(chuàng)業(yè)導師績效評估和激勵機制，根據實際出勤時間給予交通伙食費補貼。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、經濟和信息化委、工商聯(lián)、團省委、婦聯(lián)等部門配合）

　　（十八）放寬創(chuàng)業(yè)者入戶等條件。初創(chuàng)企業(yè)正常經營1年以上并依法納稅和繳納社會保險費的，其法定代表人可申請將戶口遷入創(chuàng)業(yè)地（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市可適當提高條件）；實施積分享受公共服務制度的地區(qū)，應適當增加法定代表人子女教育、享受城市公租房等積分分值。具體辦法由各地結合實際制定。（省人力資源社會保障廳牽頭，省公安廳、發(fā)展改革委配合）

　　六、確保政策落實到位

　　（十九）強化組織領導。省有關部門和各地要抓緊出臺配套貫徹意見、實施方案或操作指南，各地可結合實際出臺更加優(yōu)惠的扶持政策。各地可建立部門間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制，加強創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和督促檢查。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　（二十）確保各項資金發(fā)放到位。2015年至2018年，省財政安排25億元，統(tǒng)籌用于省級促進創(chuàng)業(yè)補貼項目支出，以及對各地的補助支持等。本意見所列有關補貼項目，由企業(yè)登記注冊所在地、創(chuàng)業(yè)培訓機構所在地人力資源社會保障、財政等部門負責受理、審核、發(fā)放工作。省人力資源社會保障廳、財政廳要指導各地做好各項補貼政策與原有政策的銜接工作。各地、各部門不得以戶籍、身份等設置限制條件。同時，各地要積極調整財政支出結構，多渠道籌集資金，保障必要的組織實施和服務經費。省對促進創(chuàng)業(yè)效果好、資金支出規(guī)模大的地區(qū)，在有關專項資金安排時給予相應支持。（省財政廳、人力資源社會保障廳牽頭）。

                                          廣東省人民政府

                   2015年2月18日