開平市人力資源和社會保障局2021年法治政府建設年度報告

 今年以來，根據《廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定》《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》，緊緊圍繞我市全面依法治市的工作要點，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和對廣東工作的重要講話、重要批示指示精神，加快推進法治政府建設，進一步推動事關民生的法律法規(guī)落實到位?，F將2021年工作情況總結如下：

 一、第一責任人履責情況

 堅持以習近平法治思想為指導，奮力開創(chuàng)全面依法治國新局面

 1.全面準確學習領會習近平法治思想的核心要義。堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統一，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，做好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況年終述職工作。

 2.高度重視法治工作，加強法治隊伍建設。貫徹落實市委市政府關于法治建設決策部署，將法治建設擺在全局工作的重要位置，推動落實年度法治建設工作要點及法治建設重點工作任務。加強依法行政專職工作隊伍建設，增強干部隊伍業(yè)務能力和綜合素質。推行干部學法、用法考核制度，切實將干部學法、用法與干部獎懲結合起來。

 3.加強制度建設，保障依法決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度、公職律師制度、發(fā)揮法律顧問職責作用，完善黨組議事制度和重大事項議事制度，堅決執(zhí)行民主集中制原則，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督、重要情況通報和報告、干部選拔任用、經費管理、信訪處理、談話誡勉等制度。

 二、主要舉措和成效

 （一）貫徹落實《就業(yè)促進法》，加強就業(yè)援助和企業(yè)用工服務，發(fā)揮就業(yè)政策資金效應，不斷提升就業(yè)質量

 1.全力保障企業(yè)用工。一是通過多種形式對接緩解企業(yè)缺工問題，今年廣泛高頻開展線上線下招聘活動27場，共有754家次企業(yè)提供26263個崗位，吸引265545人次參加，達成意向人數約為2922人，實現就業(yè)約為1154人，其中省外招聘2場。二是積極落實就業(yè)服務專員制度，今年共為734家次企業(yè)提供招聘會服務，為503家次企業(yè)提供上門推廣政策服務。舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動22場，實地走訪企業(yè)超50家次，享受政策點對點推送服務企業(yè)超2100家次。

 2.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。推進粵菜師傅創(chuàng)業(yè)基地建設，目前開平市粵菜師傅創(chuàng)業(yè)基地已進駐8家餐飲業(yè)，帶動就業(yè)50人，運營以來組織技能培訓、創(chuàng)業(yè)交流、集市活動等共15場；江門開平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地已有15家企業(yè)進駐基地，共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀展交流活動、創(chuàng)業(yè)經驗交流等活動5場。面向高校畢業(yè)生、異地務工人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體共開展農村電商培訓、中式面點、茶藝公益培訓、“家廚”技能提升、求職技能、文旅創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等主題就業(yè)訓練營12場，參與人數合計362人，其中已實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)183人。扎實推動“南粵家政”工程。已發(fā)動9家資質較好的開平家政企業(yè)注冊“南粵家政”信息化平臺。探索“政府+企業(yè)+社區(qū)服務”家政社區(qū)服務新模式，積極推進“邑理家”東方明珠服務站、“邑理家”僑園家政服務示范站等的建設，開展“南粵家政”社區(qū)行鄉(xiāng)村行活動，通過提供人才培養(yǎng)、就業(yè)推薦、便民家政服務等形式推動家政服務業(yè)形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

 （二）依法落實資金補貼發(fā)放，加強資金管理

 1.最大程度發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)政策資金效應。科學統籌、依法落實推進各項扶企惠民政策，今年以來累計支出各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金1255.15萬元，惠及勞動者2761人次，惠及企業(yè)308家次。為解決企業(yè)融資難問題，拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款16筆，其中小微企業(yè)貸款15筆，發(fā)放金額共5408.6萬，個人貸款1筆，發(fā)放金額共30萬元，貼息支出29.16萬元。

 2.完善內部資金審核制度。完善職業(yè)技能提升培訓補貼申請的內部經辦流程，建立初審、復核、審批三級審核制度，明確時間節(jié)點，責任到人，加快審批時效。建立現場核查制度，加強企業(yè)適崗培訓補貼的實地檢查。加強資金經辦人員業(yè)務培訓。梳理新政策，形成簡明易懂的指南，每月定期最少開展業(yè)務培訓兩次，提高業(yè)務水平，提高工作效率。

 3.加強資金支出的內部督查。每月及時歸檔資金資料臺帳，進一步加強對技能培訓資金使用的日常自查，及時發(fā)現問題漏洞，及時完善補貼資料，確保培訓資金安全有效使用。今年以來累計支出技能提升補貼149.385萬元；發(fā)放高級技師生活補貼、首席技師、技能大師工作室共38.94萬元；支出以工代訓補貼73.87萬元、適崗培訓補貼66.687萬元?！?/span>

 （三）貫徹落實《社會保險法》，推動落實各類社會保險統籌制度，守牢民生底線

 1.保障落實參保權益。嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，規(guī)范支付行為，加強各項社保待遇審核，始終做到按時足額發(fā)放，保障落實參保權益。至10月底止，全市離退休人員54500人（其中企業(yè)47455人），享受城鄉(xiāng)居保待遇108270人，領取失業(yè)保險待遇9994人次，領取工傷保險待遇548人。全市支付社保待遇17.12億元，其中養(yǎng)老保險金166769.69萬元（含城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金 21903.68萬元），失業(yè)保險待遇1605.69萬元，工傷保險待遇2782.62萬元。

 2.加強社保經辦風險防控。強化日?；吮O(jiān)督，根據年度內控工作計劃，有序開展專項檢查和日常內控檢查，確保各項經辦業(yè)務規(guī)范化。開展社會保險基金風險防控“清數”和“筑墻”行動，及時做好疑點數據核查處置工作，切實維護社會保險基金安全。聯合市公安、法院、司法、民政等部門社會保險待遇審核關鍵信息的定期交換共享機制，強化社保待遇發(fā)放環(huán)節(jié)風險防控。加強典型案例警示教育和社?；鸱雌墼p社會宣傳，提高經辦人員法紀意識和反欺詐冒領工作社會參與度。

 3.依法有效化解社保矛盾糾紛。嚴格按照信訪工作有關規(guī)定，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，及時處理政府12345熱線、部門轉辦等各類社保信訪投訴事項。今年以來，處理群眾信訪處理群眾社保信訪共581宗592人次，其中有關部門轉辦件10宗21人次（含12345熱線事項571宗571人次），涉及的行政復議案件1宗，行政訴訟案件3宗。所有受理的信訪事項，都得到了及時、妥善的處置，依法有效化解社會矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定。

 (四）貫徹落實《勞動合同法》和《勞動法》，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任，全力做好保障農民工工資支付，預防和化解勞資糾紛

 1.開展跨領域跨部門聯合執(zhí)法行動。2021年1月至今，結合“雙隨機、一公開”開平市人力資源和社會保障局聯合市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局開展聯合執(zhí)法檢查12批次，檢查企業(yè)72家。

 2.依法對行政規(guī)范性文件進行合法性審查。依照《江門市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江府辦〔2009〕107號）等文件規(guī)定，2021年1月至今，開平市人力資源和社會保障局制定1份規(guī)范性文件，由本部門負責法制工作的機構進行合法性審核，由內設法制部門執(zhí)法一大隊（法制和行政審批服務股）出具意見，并送本級人民政府司法行政部門（市司法局）進行合法性審查后發(fā)布。行政規(guī)范性文件不增加法律法規(guī)外的行政權力或者減少職責，不設定行政許可、行政處罰、行政強制，不違法減損公民、法人和其他組織合法權益或增加義務。

 3.建立黨政機關法律顧問、公職律師制度。開平市人力資源和社會保障局嚴格按照《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》《江門市人民政府法律顧問工作規(guī)則（試行）》《江門市人民政府法律顧問室工作規(guī)則（試行）》的工作要求，建立法律顧問制度，聘請2名律師擔任我局常年法律顧問，為我局處理法律事務，提供常年法律服務。充分征詢法律顧問的專業(yè)意見，提高依法行政質量。法律顧問參與我局工傷認定、勞動人事爭議以及行政訴訟等疑難案件集體討論，提供法律意見和建議；參與我局勞動保障監(jiān)察重大案件辦案程序、案件處理等集體討論，提供法律意見和建議；對我局擬出具的重要法律事務文書以及對外服務指南進行合法性審查并提供書面審查意見。2021年1月至今，開平市人力資源和社會保障局聘用的法律顧問為我局提供42件咨詢及審查事項服務。

 4.及時對地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件進行清理。依照《關于做好開平市行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（開府依法辦函〔2020〕1號）和《市司法局關于開展梳理和報送現行有效行政規(guī)范性文件工作的通知》（江司辦〔2020〕53號）等文件規(guī)定，開平市人力資源和社會保障局大力推進行政規(guī)范性文件清理工作，清理后現行有效的規(guī)范性文件合共5份。

 5.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任，印發(fā)《開平市人力資源和社會保障局2021年度“誰執(zhí)法誰普法”工作方案》，建立規(guī)范企業(yè)用工管理培訓機制，并通過開設普法專欄、發(fā)布典型案例、派發(fā)宣傳小冊子、約談個別企業(yè)等形式宣傳勞動保障法律法規(guī)，指導企業(yè)規(guī)范用工管理，減少勞資糾紛。2021年1月至今，分別舉辦企業(yè)用工管理規(guī)范與用工風險防范培訓班和聯合部門舉辦建設領域施工單位規(guī)范建立用工臺帳培訓班，累計有300家次企業(yè)和在建工程項目負責人及勞資管理人員參加培訓；結合“我為群眾辦實事”深入廣東開蘭面粉有限公司與9位企業(yè)代表召開座談會開展普法教育；發(fā)布47期人社普法速遞，47期人社普法小知識，45期身邊的民法典，4期勞動爭議和工傷認定典型案例。

 三、存在的不足和原因

 （一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度有待進一步加強。政策宣傳的覆蓋面不夠廣、力度不足。傳統宣傳渠道覆蓋面未能滿足新時代法治社會實際需求，政策推送的頻次尚需加大，政策配套體系優(yōu)勢不夠明顯，政策組合未能滿足重點群體的細化需求，未提供到精準到位的政策服務，政策活用率、適配度不高。

 四、下一步工作安排

 （一）優(yōu)化保障企業(yè)用工措施，著力抓好重點群體就業(yè)服務工作。持續(xù)深化就業(yè)服務專員制度，為企業(yè)招用工提供保姆式服務。充分了解企業(yè)和經營性人力資源服務機構需求，落實開平市保障企業(yè)用工有關措施，為企業(yè)提供“共享用工”補貼，外出招工補貼，駐點招工服務補貼，招工服務團補貼等扶持政策。進一步深化與勞務輸出地的勞務對接合作，推進重點企業(yè)及用工需求較集中的鎮(zhèn)（街）與江門市人力資源產業(yè)園建立合作關系，搭建形式多樣的用工對接平臺等方式，全力解決企業(yè)用工問題。深化“一對一”就業(yè)幫扶服務，把促進2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為穩(wěn)就業(yè)的重中之重，精準推送崗位信息，加大政策推送的頻次，為高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)提供服務，提高高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)落實基層就業(yè)補貼、就業(yè)見習補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助等就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，最大程度發(fā)揮政策幫扶作用，力促高校生實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 （二）大力完善創(chuàng)業(yè)服務平臺。加強創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務，發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體，促進各類人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；深入推進江門開平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，促進文旅產業(yè)發(fā)展；進一步完善江門開平市農村電商產業(yè)園園區(qū)服務，促進電商在農村的集聚發(fā)展，拉動農戶增產增收。加快粵菜師傅創(chuàng)業(yè)服務基地吸納粵菜師傅、港澳青年進駐創(chuàng)業(yè)。有序推進“開平市就業(yè)訓練營”系列活動，2022年內舉辦就業(yè)訓練營不少于10場，招聘會不少于15場，有效促進勞動力供需對接。

 （三）加大社會保險宣傳力度。豐富社會保險法宣傳方式和渠道，根據不同人群開展針對宣傳，讓廣大群眾正確理解社會保險法內容，樹立良好的社會保險觀念，為社會保險法的貫徹落實營造良好社會氛圍。

 （四）加大勞資糾紛風險隱患防范力度。結合“雙隨機”抽查等方式加強日常巡視檢查，同時對重點行業(yè)開展專項檢查，提前發(fā)現勞資糾紛隱患并擬定化解措施。同時加大基層調解組織和調解員隊伍建設，提高基層調解率，將勞資矛盾化解在基層。加強企業(yè)用工管理指導，依法依規(guī)平穩(wěn)解決各類勞動關系問題，減少勞資糾紛。定期開展專項執(zhí)法檢查，高效辦結投訴舉報案件，確保勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達100%。

 （五）開展“誰執(zhí)法誰普法”工作。制定2022年“誰執(zhí)法誰普法”工作方案和工作清單。開展工作人員普法專題學習，組織工作人員參加年度行政執(zhí)法證培訓及考試，確保2022年符合條件參加行政執(zhí)法證培訓的工作人員參訓率達到100%，考試通過率超過80%。組織普法專題宣傳活動，開展日常普法活動，每周發(fā)布一篇“人社普法小貼士”和一期“普法速遞”，每季度發(fā)布一篇普法案例，結合我局組織或者參與的各類活動設置人社政策宣傳攤位進行普法宣傳。

開平市人力資源和社會保障局

2021年11月25日