在外部環(huán)境復雜多變的情況下，我國依然提前完成了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的硬指標，彰顯了就業(yè)增長的韌性。從地方人社系統(tǒng)發(fā)布數據來看，多地也已經提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務。但同時仍要充分認識就業(yè)工作的艱巨性和形勢的復雜性——

　　今年前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。

　　在外部環(huán)境復雜多變的情況下，我國依然提前完成了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的硬指標，彰顯了就業(yè)增長的“韌性”。那么，全年就業(yè)目標是如何提前完成的？經濟日報·中國經濟網記者采訪了相關部門和人士。

　　總量拉動效應明顯

　　經濟增速放緩，就業(yè)為何能保持平穩(wěn)態(tài)勢？

　　先看經濟總量。經濟總量的持續(xù)擴大，釋放了總量效應，為穩(wěn)就業(yè)提供了根本保障。

　　“就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，得益于我國經濟增長方式的轉變和經濟發(fā)展質量提高，經濟增長拉動就業(yè)效應日益明顯。”對外經貿大學公共管理學院教授李長安表示。

　　數據顯示，今年前三季度，我國GDP保持了6.2%的增速。這一增速雖然沒有前些年那么高，但隨著GDP總量的不斷擴大，GDP每增長1個點，對就業(yè)的拉動作用也相應增強。據相關測算，目前我國GDP每增長1個百分點，能夠帶動約200萬個就業(yè)崗位。6.2%的經濟增速，意味著帶動1100萬至1200萬的就業(yè)人數。

　　再看經濟結構。產業(yè)結構調整的不斷優(yōu)化，拓展了就業(yè)空間。近年來我國產業(yè)結構調整由工業(yè)主導向工業(yè)和服務業(yè)并重轉變的趨勢得到鞏固，服務業(yè)對勞動力的吸納能力更強。今年前三季度，我國第三產業(yè)增加值同比增長7%，高于一產、二產增加值和GDP增速，第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率達到60.6%，有力帶動了就業(yè)。

　　以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，根據《蘇州工業(yè)園區(qū)2019年三季度人力資源情況報告》顯示，第三產業(yè)的不斷發(fā)展以及傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)的轉型升級，拉動了三季度的需求指數上漲?！皥@區(qū)服務業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，高端服務業(yè)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動效應顯而易見?！碧K州工業(yè)園區(qū)人力資源開發(fā)有限公司總經理助理張曉光說。

　　就業(yè)主要指標持續(xù)保持在合理區(qū)間，也能印證就業(yè)處于平穩(wěn)狀態(tài)之中。今年10月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個百分點，低于5.5%的預期控制目標。三季度，100個城市公共就業(yè)服務機構市場求人倍率為1.24，市場運行基本平穩(wěn)。

　　“5%左右的調查失業(yè)率，意味著我國實現了比較充分的就業(yè)。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。

　　從地方人社系統(tǒng)發(fā)布數據看，多地也已經提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務。近日，河南省發(fā)布的經濟發(fā)展數據顯示，今年1月份至10月份，河南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)113.53萬人，提前超額完成全年目標任務；截至今年9月末，廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員實現就業(yè)分別完成年度任務的102.0%、89.5%和107.6%；四川省前三季度實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)85.5萬人，完成全年計劃的100.6%。

　　就業(yè)優(yōu)先政策發(fā)力

　　就業(yè)給力，離不開就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力。今年以來，各類就業(yè)利好政策頻頻出臺，為穩(wěn)就業(yè)“保駕護航”。

　　中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。人社部門將鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和支持自主創(chuàng)業(yè)作為積極就業(yè)政策的重要內容，貫徹落實各項支持中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，給企業(yè)吃了“定心丸”。比如，通過積極開展失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策落實工作，今年前三季度，全國累計返還失業(yè)保險費275億元，切實減輕了企業(yè)負擔。

　　“這筆穩(wěn)崗返還經費，對于資金流緊張的我們來說，無疑是雪中送炭！”江西燕京啤酒有限責任公司遂川分公司經理劉小勇說。

　　今年9月底，江西省遂川縣人社局組織業(yè)務部門工作組走訪企業(yè)，牽頭召開了由人社、發(fā)改、工信、財政等8部門參加的困難企業(yè)認定工作座談會，通過聯合會審，一致同意認定江西燕京啤酒有限責任公司遂川分公司為困難企業(yè)，經過公示并向縣政府報告后，從失業(yè)保險基金中撥付已參保99人的穩(wěn)崗返還經費，每人一次性返還6個月失業(yè)保險金，總金額為52.1235萬元。記者了解到，這筆資金目前已返還到位。

　　“之前職工養(yǎng)老保險都是足額上交。這筆穩(wěn)崗返還經費，一部分要放到職工培訓上，一部分用于增加職工福利，如提高績效考核、出勤獎等津貼，一部分投入到設備技改，提高員工積極性，間接提升企業(yè)效益?！眲⑿∮抡f。

　　聚焦穩(wěn)崗位，減稅降費幫助企業(yè)卸下更多“擔子”。從今年5月1日起，29個省份和新疆生產建設兵團養(yǎng)老保險單位繳費比例已全面降至16%，廣東、浙江暫繼續(xù)執(zhí)行原費率，失業(yè)保險、工傷保險階段性降費政策普遍延續(xù)。今年前9個月，已累計減收社保費2725億元，預計全年釋放政策紅利將超過3800億元。

　　就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)

　　盡管城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標提前實現，但仍要充分認識就業(yè)工作的艱巨性和形勢的復雜性。在就業(yè)總量壓力不減、就業(yè)結構性矛盾仍然突出的情況下，“有人沒活干，有活沒人干”，成為我國“就業(yè)難”和“招工難”并存的寫照。而從就業(yè)崗位來看，今年1月份至10月份新增就業(yè)人數比去年同期略有減少。有關專家分析認為，如果經濟增速偏離合理區(qū)間，出現過快下滑，就業(yè)問題就會凸顯出來，必須強化就業(yè)形勢預測分析的科學性、預見性和有效性。

　　“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，必須持續(xù)實施好就業(yè)優(yōu)先政策，保持經濟運行在合理區(qū)間，以促進比較充分就業(yè)?！崩铋L安說。

　　超過100萬名數字化管理師，越來越多的電子競技職業(yè)選手、物聯網安裝調試員……新職業(yè)對新增就業(yè)的貢獻率已不可忽視?！敖陙?，新就業(yè)形態(tài)已經成為穩(wěn)就業(yè)的重要生力軍。”莫榮表示。

　　業(yè)界專家認為，經濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，吸納就業(yè)容量大的服務業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動作用不斷增強，這些為實現更高質量和更充分就業(yè)提供了有力支撐。打好就業(yè)優(yōu)先政策的“組合拳”，能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定。

　　人社部就業(yè)促進司司長張瑩說，我國將持續(xù)推進全方位公共就業(yè)服務體系建設，組織開展各類公共就業(yè)服務活動，以提升勞動力市場的匹配效率。尤其是針對高校畢業(yè)生這一重點群體，密集的就業(yè)招聘活動已經啟動。從今年11月下旬至12月份，將推出高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、中央企業(yè)面向西藏、青海、新疆高校畢業(yè)生專場招聘等各項活動。

　　“綜合各方面情況看，我國就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率預期低于控制目標。”展望未來一個時期的就業(yè)形勢，張瑩充滿信心。（韓秉志）