中共江門市委辦公室 江門市人民政府辦公室 印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧 開發(fā)的工作方案》的通知 各市、區(qū)黨委和人民政府,市直各單位,中直、省直駐江門各單位: 《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 中共江門市委辦公室 江門市人民政府辦公室 2014年12月17日 關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的工作方案 為進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下方案。 一、目標(biāo)要求 (一)到2015年底止,全面完成《江門市2013年-2015年扶貧開發(fā)“雙到”工作方案》提出的任務(wù)目標(biāo)。 (二)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源管護(hù)激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策,在全市消滅貧困村。 (三)把城鎮(zhèn)低收入家庭納入扶貧工作范圍,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的貧困戶幫扶工作機(jī)制。 二、統(tǒng)籌內(nèi)容 (一)全面推進(jìn)村級基本公共服務(wù)均等化。 1、實(shí)行基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策,建立分類分檔資源補(bǔ)助和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,用于村級公共服務(wù)站的基本公共服務(wù)規(guī)范化運(yùn)作。 (1)村集體收入10萬元以下(不含10萬元),資源按每畝10元補(bǔ)助,對補(bǔ)助后仍不足10萬元的村實(shí)行差額補(bǔ)助,確保每條村收入達(dá)到10萬元以上。 (2)村集體收入在10-20萬元(不含20萬元),資源按每畝5元補(bǔ)助。 (3)村集體收入在20-50萬元(不含50萬元),資源按每畝3元補(bǔ)助。 (4)村集體收入在50萬元以上,資源按每畝1元補(bǔ)助。 (5)建立村級公共服務(wù)管理和資源管護(hù)考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。各村考核合格后,按村資源補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。即10萬元以下(不含10萬元)、10-20萬元(不含20萬元)、20-50萬元(不含50萬元)、50萬元以上的村分別補(bǔ)助每畝5元、2.5元、1.5元、0.5元??己瞬扇∪暌豢己?,前二年按80%先補(bǔ)助,第三年考核合格后一次性補(bǔ)足余額,如考核不合格,則通過抵扣方式扣回以前獎(jiǎng)補(bǔ)資金。 2、通過實(shí)行基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策,推進(jìn)以“精準(zhǔn)扶貧與村級公共服務(wù)均等化”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)扶貧工作機(jī)制,并分兩個(gè)區(qū)域?qū)嵤?。一是東部的蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、鶴山市(以下簡稱“三區(qū)一市”);二是西部的臺山市、開平市、恩平市(以下簡稱“臺開恩”)。村委會工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為提供基本公共服務(wù)和管護(hù)資源,加強(qiáng)村公共服務(wù)站建設(shè),確保服務(wù)站有統(tǒng)一標(biāo)識、有規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),有辦公場所、有專人管理、有電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,有經(jīng)費(fèi)保障,推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)范化建設(shè),全面落實(shí)103項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。 3、2013-2015年扶貧開發(fā)“雙到”工作中,扶持80條重點(diǎn)幫扶村發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,對扶貧引導(dǎo)資金和幫扶單位投入資金形成的扶貧資產(chǎn),按照“權(quán)屬不變、管理規(guī)范”的原則,由所屬市公共資產(chǎn)管理部門實(shí)行集中分類托管。 (二)繼續(xù)實(shí)施對農(nóng)村貧困戶的幫扶,確保2015年底基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 1、進(jìn)一步完善建檔立卡制度,落實(shí)“一戶一策”幫扶措施和掛鉤幫扶辦法。 2、繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等行之有效的幫扶措施,引導(dǎo)80條貧困村內(nèi)1056戶4088人的貧困家庭走上脫貧致富新路。 3、進(jìn)一步加大幫扶工作和資金投入力度,確保80條貧困村以外2823戶8839人的農(nóng)村貧困家庭同步實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 (三)健全城鄉(xiāng)困難群眾幫扶機(jī)制,分步對全市城鎮(zhèn)低收入家庭進(jìn)行幫扶。 1、建立全市低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)省的有關(guān)要求、珠三角周邊發(fā)達(dá)城市的標(biāo)準(zhǔn),以及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)。其中,2015年,全市城鎮(zhèn)及蓬江、江海、新會三區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到550元/月,鶴山市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到460元/月,臺山、開平、恩平三市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到420元/月。同時(shí),加大農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度,最終實(shí)現(xiàn)全市低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。 2、分步實(shí)施啟動(dòng)城鄉(xiāng)低收入家庭救助機(jī)制。鶴山市在2015年1月1日啟動(dòng),臺山市、開平市、恩平市要在2015年6月底前啟動(dòng),并相應(yīng)出臺城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法(低收入家庭以家庭收入人均不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的150%認(rèn)定)。 3、全市全面實(shí)施分類低收入群眾優(yōu)惠保障措施。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(粵價(jià)發(fā)電〔2011〕17號),在蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)實(shí)施低收入家庭優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同建設(shè)發(fā)展,提高低收入群眾保障水平,改善生活質(zhì)量,啟動(dòng)鶴山市、臺山市、開平市、恩平市實(shí)施低收入群眾優(yōu)惠保障,并實(shí)施東部“三區(qū)一市”和西部“臺開恩”三市區(qū)域保障,統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。 4、2015年重點(diǎn)對我市納入城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)低保戶實(shí)施幫扶。2016年后的城鎮(zhèn)幫扶對象確定與新一輪(2016-2018年)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作相銜接,2015年再另行制定方案。 5、對城鎮(zhèn)低收入困難家庭的幫扶,參照農(nóng)村扶貧做法,對有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿的對象經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后進(jìn)行建檔立卡,實(shí)行“一戶一策”,重點(diǎn)在就業(yè)、助學(xué)、創(chuàng)業(yè)等方面開展幫扶。 6、以屬地幫扶為原則,由各市、區(qū)負(fù)責(zé)本地城鎮(zhèn)低收入困難家庭的幫扶。并參照農(nóng)村“雙到”的做法,主要由各市、區(qū)部門 “結(jié)對”幫扶。江門市直部門重點(diǎn)參與蓬江、江海兩區(qū)“結(jié)對”幫扶。 三、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌對城鄉(xiāng)低收入困難家庭的幫扶工作,在市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上,成立兩個(gè)專責(zé)小組(城鎮(zhèn)扶貧工作專責(zé)小組和農(nóng)村扶貧工作專責(zé)小組),分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村扶貧的有關(guān)工作,組長分別由市民政局和市農(nóng)業(yè)局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的領(lǐng)導(dǎo)兼任,成員分別由市民政局和市農(nóng)業(yè)局的相關(guān)人員組成。各市、區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)城鄉(xiāng)扶貧工作的組織實(shí)施。 (二)重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展。本輪扶貧開發(fā)“雙到”工作中,蓬江區(qū)對口幫扶臺山市11條貧困村,江海區(qū)對口幫扶開平市5條貧困村、臺山市1條貧困村,新會區(qū)對口幫扶恩平市11條貧困村。為確保工作的連續(xù)性,2015年底前繼續(xù)保持當(dāng)前的對口幫扶關(guān)系不變,注重創(chuàng)新工作方式,重點(diǎn)扶持貧困戶脫貧致富和完善重點(diǎn)建設(shè)村的基礎(chǔ)設(shè)施。 (三)完善扶貧考核機(jī)制。貫徹省委辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的分工方案》精神,在做好農(nóng)村扶貧工作的同時(shí),統(tǒng)籌城鎮(zhèn)扶貧工作。完善全市扶貧開發(fā)考核機(jī)制,把城鎮(zhèn)扶貧納入市扶貧開發(fā)工作考核范圍。參照省有關(guān)考核指標(biāo),修訂市扶貧工作考核辦法,落實(shí)各級政府和各單位幫扶責(zé)任,確保扶貧工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 (四)加大扶貧資金投入。各市、區(qū)要進(jìn)一步加大扶貧資金的投入,根據(jù)幫扶工作需要,落實(shí)扶貧資金預(yù)算。發(fā)揮財(cái)政扶持資金的導(dǎo)向作用,提高幫扶工作成效。 (五)動(dòng)員社會力量參與。發(fā)揮“慈善公益萬人行”、“廣東扶貧濟(jì)困日”、“扶貧日”等活動(dòng)的作用,引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會力量參與扶貧開發(fā)。按照醫(yī)療援助、就業(yè)輔助、就學(xué)資助等不同情況,做好貧困戶的分類工作,提高精準(zhǔn)扶貧的效果。建立慈善資金幫扶低收入家庭的引導(dǎo)機(jī)制,依托慈善機(jī)構(gòu)和慈善資金的杠桿作用,引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會力量參與低收入家庭幫扶。 (六)營造良好環(huán)境。積極宣傳扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的好人好事和典型事例,總結(jié)推廣我市扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持和參與扶貧,努力營造良好社會氛圍。 附件:江門市村(社區(qū))公共服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目一覽表 附件 江門市村(社區(qū))公共服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目一覽表 序號 服務(wù)分類 服務(wù)事項(xiàng) 工作類型 對口鎮(zhèn)(街)部門 1 直接辦理 1 突發(fā)公共事件應(yīng)急處理 應(yīng)急 應(yīng)急辦 2 2 黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn) 組織建設(shè) 鎮(zhèn)組織辦 3 3 黨員志愿者服務(wù) 4 4 發(fā)展黨員申請 5 5 出具政審材料 6 6 保留黨籍備案 7 7 流動(dòng)黨員證辦理、接收 8 8 黨代表接訪、聯(lián)系黨員群眾 9 9 開展文娛體育活動(dòng) 文體旅游 文體中心 10 10 掌握轄區(qū)內(nèi)宗教人士情況 宗教事務(wù) 鎮(zhèn)僑辦 11 11 防邪宣傳、邪教人員的幫教管控 防邪 鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心 12 12 禁毒宣傳、戒毒康復(fù)人員的幫教 禁毒 13 13 骨灰轉(zhuǎn)移親屬關(guān)系證明 民政 社會事務(wù)辦 14 14 軍屬烈屬登記 15 15 擁軍優(yōu)屬服務(wù) 16 16 出具生活困難證明 17 17 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的續(xù)保發(fā)動(dòng)登記與變更手續(xù) 人力資源和社會保障 人力資源社會保障所(社會事務(wù)辦) 18 18 組織村民無償獻(xiàn)血 環(huán)境與衛(wèi)生 計(jì)衛(wèi)局 19 19 人口計(jì)生信息采集、錄入、更新 人口和計(jì)劃生育 20 20 對育齡群眾日常跟蹤服務(wù)管理 21 21 產(chǎn)后、計(jì)劃生育術(shù)后回訪服務(wù) 22 22 出具計(jì)生證明(信) 23 23 向使用避孕藥具的育齡夫婦發(fā)放避孕藥具及隨訪 序號 服務(wù)分類 服務(wù)事項(xiàng) 工作類型 對口鎮(zhèn)(街)部門 24 直接辦理 24 調(diào)查核實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)對象及其變動(dòng)情況 人口和計(jì)劃生育 計(jì)衛(wèi)局 25 25 開展計(jì)生政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、性與生殖健康等方面知識宣傳工作 26 26 人口計(jì)生“三欄”及其他計(jì)生內(nèi)容的公開 27 27 組織已婚育齡婦女(含流入)落實(shí)避孕節(jié)育措施 28 28 村民環(huán)境衛(wèi)生處理 環(huán)境與衛(wèi)生 29 29 群眾志愿者服務(wù) 志愿服務(wù) 團(tuán)委 30 代辦 1 受理群眾信訪 信訪 鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心 31 2 辦理歸僑、僑眷身份認(rèn)證手續(xù) 僑務(wù) 鎮(zhèn)僑辦 32 3 低保的申請、調(diào)整、停發(fā) 民政 社會事務(wù)辦 33 4 低保家庭學(xué)生救助申請 34 5 低保家庭成員社會醫(yī)療保險(xiǎn) 35 6 困難家庭大學(xué)新生入學(xué)救助申請 36 7 困難家庭臨時(shí)救助申請 37 8 辦理老年人優(yōu)待證 38 9 80歲以上老人高齡津貼申請 民政 社會事務(wù)辦 39 10 孤寡老人入住敬老院申請 40 11 辦理孤兒申請 41 12 困難家庭大病救助申請(包括低保邊緣) 42 13 低收入家庭證申請 43 14 村社會組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案、管理和監(jiān)督 44 15 領(lǐng)取養(yǎng)老金年審 人力資源和社會保障 人力資源和社會保障所(社會事務(wù)辦) 45 16 出具醫(yī)保報(bào)銷證明 46 17 出具失業(yè)證明 47 18 就業(yè)失業(yè)登記 48 19 種糧直補(bǔ)申請 農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 49 20 農(nóng)村低收入住房危房改造申請 50 21 各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金(扶助金)申請 人口和計(jì)劃生育 計(jì)衛(wèi)局 51 22 一孩生育登記、再生育一孩審批申請 52 23 各種計(jì)劃生育證件申請 序 號 服務(wù)分類 服務(wù)事項(xiàng) 工作類型 對口鎮(zhèn)(街) 部門 53 代辦 24 病殘兒鑒定申請 人口和計(jì)劃生育 計(jì)衛(wèi)局 54 25 計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定申請 人口和計(jì)劃生育 計(jì)衛(wèi)局 55 26 受理違章亂搭建、亂堆 放和亂拉掛處理 環(huán)境與衛(wèi)生 城管局 56 27 辦理門牌地址變更手續(xù) 公安 派出所 57 28 死亡注銷證明 58 29 親屬關(guān)系證明 59 30 殘疾人居家無障礙申請 殘疾人服務(wù) 社會事務(wù)辦(殘聯(lián)) 60 31 辦理殘疾人證登記 61 32 殘疾人康復(fù)申請 62 33 低保喪失勞動(dòng)能力重度殘疾人困難補(bǔ)助金申請 63 34 重度殘疾人居家安養(yǎng)申請 64 35 重度殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)申請 65 36 貧困殘疾人及子女助學(xué)申請 66 37 殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)登記 67 38 貧困殘疾人特殊困難臨時(shí)救助申請 68 39 貧困殘疾老年人生活補(bǔ)助申請 69 約請辦理 1 預(yù)約為老弱病殘等特殊群體上門辦理公證 公證 司法所 70 2 新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的變更手續(xù) 人力資源和社會保障 人力資源和社會保障所(社會事務(wù)辦) 71 3 失業(yè)金、協(xié)保補(bǔ)助金申領(lǐng)登記 72 4 退休人員動(dòng)態(tài)認(rèn)證 73 5 失業(yè)人員、退休人員開展動(dòng)態(tài)服務(wù) 74 6 就業(yè)失業(yè)登記 75 7 勞動(dòng)技能培訓(xùn) 76 8 就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 77 9 職業(yè)介紹 78 10 農(nóng)作物的技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害等防治 農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 79 11 畜牧、家禽和漁業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和防疫 80 12 計(jì)劃生育B超查環(huán)查孕、普查普治、孕前優(yōu)生健康檢查 人口和計(jì)劃生育 計(jì)衛(wèi)局 序 號 服務(wù)分類 服務(wù)事項(xiàng) 工作類型 對口鎮(zhèn)(街) 部門 81 約請辦理 13 協(xié)助鎮(zhèn)(街)組織本村(社區(qū))已婚育齡婦女(含流入)落實(shí)長效避孕節(jié)育服務(wù) 人口和計(jì)劃生育 計(jì)衛(wèi)局 82 14 白內(nèi)障的普查和手術(shù) 殘疾人服務(wù) 殘聯(lián) 83 指導(dǎo)咨詢 1 黨組織及工青婦等群團(tuán)組織各項(xiàng)政策咨詢 組織建設(shè) 組織辦、鎮(zhèn)總工會、 鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián) 84 2 成立社會組織申請指導(dǎo)和咨詢 民政 社會事務(wù)辦 85 3 社會團(tuán)體年審工作指導(dǎo)和咨詢 86 4 婚姻登記事項(xiàng)指導(dǎo)和咨詢 87 5 老年人優(yōu)待證手續(xù)咨詢 88 6 建筑物、道路命名、路牌設(shè)置咨詢 89 7 收養(yǎng)登記事項(xiàng)咨詢 90 8 殯葬服務(wù)事項(xiàng)咨詢 91 9 失業(yè)金申領(lǐng)登記 人力資源和社會保障 人力資源和社會保障所(社會事務(wù)辦) 92 10 勞動(dòng)保障政策咨詢 93 11 社會保障政策咨詢 94 12 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請咨詢 農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 95 13 土地流轉(zhuǎn)合同簽訂咨詢 96 14 村民健康教育輔導(dǎo)咨詢 環(huán)境與衛(wèi)生 計(jì)衛(wèi)局 97 15 計(jì)劃生育政策咨詢 人口和計(jì)劃生育 98 16 未成年人維權(quán)、心理輔導(dǎo)咨詢 未成年人 鎮(zhèn)團(tuán)委 99 17 扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè),協(xié)助指導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女申請婦女小額擔(dān)保貸款咨詢;婦女維權(quán),婚姻家庭問題等咨詢 婦女 婦聯(lián) 100 18 土地政策咨詢 國土 國土所 101 19 工商證照年報(bào)咨詢 工商 工商所 102 20 消費(fèi)維權(quán)咨詢 103 21 新裝用電、增容、復(fù)電、改用電類別、改名、過戶、并戶、遷表咨詢 供電 供電所
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