粵農(nóng)函〔2017〕55號

各地級以上市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局：

　　經(jīng)過三年實(shí)施，世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目取得明顯成效。今年起項(xiàng)目實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。為了推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，我廳制定了《2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目實(shí)施工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

　　附件：2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目實(shí)施工作方案 

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳 

　　2017年1月12日 

　　附件： 

2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目實(shí)施工作方案

　　為推進(jìn)2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目順利實(shí)施，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，根據(jù)中央和省委、省政府的決策部署，按照世界銀行貸款項(xiàng)目和財(cái)政資金管理要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以減少種植業(yè)和牲畜養(yǎng)殖業(yè)對水體的污染排放為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為主線，以創(chuàng)新治理模式、加快建設(shè)進(jìn)度、提高實(shí)施質(zhì)量、規(guī)范項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，打好項(xiàng)目實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面治理農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。 

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。新項(xiàng)目農(nóng)戶化肥、農(nóng)藥施用量減少10%以上，老項(xiàng)目農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)零增長；化學(xué)需氧量減排9000噸，氨氮減排1000噸，BOD污染減排2800噸，磷（總磷）減排50噸；化肥施用總量減少4000噸；WHO I類、II類農(nóng)藥殘留達(dá)標(biāo)率分別達(dá)98%、95%；農(nóng)藥包裝廢棄物基本回收處理；項(xiàng)目參與者環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，農(nóng)民收入明顯增長，農(nóng)村環(huán)境明顯改善。 

　　二、實(shí)施規(guī)模 

　　（一）環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程。在惠陽、惠城、博羅、臺山、恩平、開平、龍川、紫金、興寧、蕉嶺、梅縣、大埔、平遠(yuǎn)、五華、海豐、陸豐、高州、化州、雷州、廉江、信宜、陽山、清新、羅定、新興、德慶、郁南等27個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，計(jì)劃治理耕地46萬畝，涉及約9.6萬個(gè)農(nóng)戶。在臺山、博羅、惠城、連平、龍川、雷州、徐聞、羅定、大埔、連州市（縣、區(qū)）開展保護(hù)性耕作試點(diǎn)，計(jì)劃試點(diǎn)面積1.6萬畝。 

　?。ǘ┥髲U棄物治理示范工程。計(jì)劃建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場牲畜廢棄物治理示范工程50個(gè)，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在河源、清遠(yuǎn)、江門、潮州、茂名等地開展高床發(fā)酵型養(yǎng)殖技術(shù)試點(diǎn)，建成試點(diǎn)養(yǎng)殖場5家。 

　　三、主要內(nèi)容 

　　（一）提高環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程質(zhì)量 

　　1.準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目區(qū)面源污染基線?；€是確定項(xiàng)目目標(biāo)、制定工作路線、評估實(shí)施效果的前提和基礎(chǔ)。通過逐年大量訪談農(nóng)戶，收集大量信息，在項(xiàng)目實(shí)施中不斷修正基線數(shù)據(jù)，力求最終反映當(dāng)?shù)孛嬖次廴究陀^實(shí)際。重點(diǎn)調(diào)查掌握不同作物化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度、品種和方式方法。不以統(tǒng)計(jì)年鑒為基線，不以推算估算為基線。 

　　2.不斷提高環(huán)境友好型種植技術(shù)覆蓋率。大力推廣配方肥、緩/控釋肥、水肥一體化、水稻“三控”施肥、生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥、高效電動(dòng)噴霧器、殺蟲燈、粘蟲板、天敵和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。老項(xiàng)目區(qū)配方肥、水稻“三控”施肥、生物農(nóng)藥或高效低毒農(nóng)藥、高效電動(dòng)噴霧器比例分別達(dá)90%、60%、80%、80%，基本消滅水唧筒；新項(xiàng)目區(qū)四項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)60%、10%、50%、60%。 

　　3.基本回收農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)資供應(yīng)商盡量采購和供應(yīng)塑料包裝和可降解材料包裝農(nóng)藥，禁止玻璃瓶裝農(nóng)藥；鼓勵(lì)農(nóng)資供應(yīng)商回收農(nóng)藥包裝廢棄物。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。農(nóng)戶沒有按要求退回農(nóng)藥包裝廢棄物的，不得繼續(xù)享受補(bǔ)貼；農(nóng)資店不執(zhí)行回收、臨時(shí)存放農(nóng)藥包裝廢棄物制度的，取消項(xiàng)目資格。支持農(nóng)資店按要求多形式處理農(nóng)藥包裝廢棄物，力爭項(xiàng)目區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率達(dá)90%以上。 

　　4.新增柚子柑橘補(bǔ)貼。柚子、柑橘是我省主要經(jīng)濟(jì)作物，化肥、農(nóng)藥使用量大，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源作物。從今年起，對兩類作物配方肥、生物農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥實(shí)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例為15%，每年每畝最高補(bǔ)貼限額分別為138元、120元，按IC卡補(bǔ)貼方式實(shí)施。 

　　5.示范推廣保護(hù)性耕作模式。取消惠陽玉米保護(hù)性耕作試點(diǎn)，調(diào)整到惠城區(qū)。堅(jiān)持博羅、臺山、連平、惠城試點(diǎn)多模式連續(xù)試驗(yàn)，其它試點(diǎn)重點(diǎn)擴(kuò)大示范成熟模式。因地制宜開展馬鈴薯--稻、蔬菜--水稻、玉米--油菜、玉米--瓜類等多種輪作方式，降低蟲害蔓延，提高土壤質(zhì)量。重點(diǎn)防治農(nóng)田雜草，推進(jìn)全程機(jī)械化。加強(qiáng)保護(hù)性耕作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析。 

　　（二）加強(qiáng)牲畜廢棄物治理示范工程建設(shè) 

　　6.加快牲畜廢棄物治理工程進(jìn)度。目前，納入項(xiàng)目治理范圍的養(yǎng)殖場為142家，其中傳統(tǒng)養(yǎng)殖場133家。加快采購進(jìn)度，爭取第三季度前完成傳統(tǒng)養(yǎng)殖場廢棄物治理工程招標(biāo)。繼續(xù)推廣EPC采購建設(shè)模式，將設(shè)計(jì)、施工、供貨、安裝、調(diào)試打包采購建設(shè)。明確EPC模式的承包商單一責(zé)任主體。嚴(yán)格按施工合同要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程建設(shè)，及時(shí)調(diào)試運(yùn)行投入使用。 

　　7.適時(shí)重啟新項(xiàng)目申報(bào)。中期調(diào)整后，項(xiàng)目共計(jì)劃治理規(guī)?；B(yǎng)殖場200家，其中傳統(tǒng)養(yǎng)殖場約182家。根據(jù)采購和建設(shè)進(jìn)度，計(jì)劃于6月重啟傳統(tǒng)養(yǎng)殖場牲畜廢棄物治理示范工程申報(bào)工作。按照競爭性原則，同等條件下，自籌資金比例高的優(yōu)先安排項(xiàng)目支持。加強(qiáng)項(xiàng)目政策落實(shí)，特別是省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)世界銀行貸款牲畜廢棄物治理示范工程項(xiàng)目建設(shè)的通知》（粵農(nóng)〔2016〕48號）的解釋和說明，組織符合條件的養(yǎng)殖場積極申報(bào)。 

　　8.推廣高床發(fā)酵型養(yǎng)殖技術(shù)。項(xiàng)目計(jì)劃支持18家高床發(fā)酵型養(yǎng)殖場建設(shè)，重點(diǎn)支持利用高床發(fā)酵型養(yǎng)殖技術(shù)改選提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖場，從根本上解決養(yǎng)殖污染突出問題，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目對高床發(fā)酵型養(yǎng)殖場建設(shè)的增量投資成本予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照高床育肥豬舍主體工程建筑面積，前兩家每平方米補(bǔ)貼240元；第三家開始暫定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為175元。加強(qiáng)高床養(yǎng)殖試點(diǎn)建筑結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和臭氣處理、墊料配比、配套機(jī)械創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。 

　?。ㄈ┤骈_展監(jiān)測評估和能力建設(shè) 

　　9.提高監(jiān)測評估的權(quán)威性。全面開展種植業(yè)化肥減量控污監(jiān)測、牲畜廢物管理環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)藥殘留監(jiān)測、病蟲害管理計(jì)劃（PMP）監(jiān)測、社會安保監(jiān)測、高床養(yǎng)殖監(jiān)測和保護(hù)性耕作監(jiān)測。啟動(dòng)牲畜廢棄物治理工程效果監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估方法，擴(kuò)大監(jiān)測樣本數(shù)量。加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目專家，以及監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間的溝通，突出監(jiān)測報(bào)告質(zhì)量，提高監(jiān)測結(jié)果科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。 

　　10.發(fā)揮監(jiān)測評估的導(dǎo)向作用。高度重視監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)的問題。各級項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者以問題為導(dǎo)向，深入查找和分析根源，制定整改措施，修正技術(shù)路線，切實(shí)抓好落實(shí)，確保項(xiàng)目實(shí)施工作朝著最終目標(biāo)要求規(guī)范、有序、有效推進(jìn)。實(shí)行不同監(jiān)測報(bào)告的數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)合分析，推進(jìn)監(jiān)測評估工作信息化、自動(dòng)化，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)測評估長效機(jī)制。 

　　11.不斷提高項(xiàng)目培訓(xùn)質(zhì)量。全面推進(jìn)農(nóng)戶培訓(xùn)信息化管理。堅(jiān)決執(zhí)行分級培訓(xùn)，省重點(diǎn)培訓(xùn)市、縣級管理和技術(shù)人員；市重點(diǎn)對養(yǎng)殖場的牲畜廢棄物治理技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；縣重點(diǎn)培訓(xùn)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員、村技術(shù)助理和科技示范戶。加強(qiáng)抽查評估，提高培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)戶培訓(xùn)主要交給第三方機(jī)構(gòu)。突出農(nóng)戶現(xiàn)場培訓(xùn)。強(qiáng)化保護(hù)性耕作農(nóng)藝和機(jī)械操作培訓(xùn)。開展綠色學(xué)校農(nóng)業(yè)面源污染知識培訓(xùn)。加強(qiáng)各級項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)采購和執(zhí)行能力建設(shè)。 

　　12.完善IC卡補(bǔ)償機(jī)制。全面升級IC卡補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，提高系統(tǒng)時(shí)實(shí)性、穩(wěn)定性和操作性。認(rèn)真核對農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，及時(shí)將IC卡發(fā)放給項(xiàng)目農(nóng)戶。加強(qiáng)IC卡管理，堅(jiān)決防止借用、轉(zhuǎn)讓IC卡，或者將IC卡寄存在農(nóng)資店等行為。對一年內(nèi)沒有使用過IC卡的農(nóng)戶，查清原因后清理退出。定期分析IC卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止一戶多卡、超50畝農(nóng)戶享受補(bǔ)貼等現(xiàn)象。 

　　13.落實(shí)鎮(zhèn)村激勵(lì)機(jī)制。全面發(fā)揮鎮(zhèn)、村作用，村技術(shù)助理要負(fù)起組織發(fā)動(dòng)、監(jiān)督檢查和示范帶動(dòng)職責(zé)，解決項(xiàng)目管理和技術(shù)推廣“最后一公里”問題。對鎮(zhèn)、村每半年考核一次，考核合格以上的鎮(zhèn)每月獎(jiǎng)勵(lì)1600～2400元，村每月獎(jiǎng)勵(lì)800～1400元。規(guī)范激勵(lì)資金的分配比例和程序，激勵(lì)資金主要給鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員和村技術(shù)助理。 

　　14.健全投訴反饋機(jī)制。按照項(xiàng)目實(shí)施手冊規(guī)定，落實(shí)社區(qū)參與信息公示制度。項(xiàng)目農(nóng)戶、農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)資店、農(nóng)資名稱、登記證號、型號/規(guī)格/有效成分含量/有效成分配比、劑型、生產(chǎn)廠商、零售價(jià)格、每畝施用量等信息要常年公示。收集群眾投訴，及時(shí)處理有效投訴，發(fā)揮投訴的監(jiān)督作用。 

　　15.開展政策及技術(shù)研究。組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理政策研究和價(jià)值鏈研究。研究高床養(yǎng)殖和南方保護(hù)性耕作關(guān)鍵技術(shù)與裝備。開展南方農(nóng)田重金屬污染防治、東江中下游水浮蓮防控等近10項(xiàng)技術(shù)研究。為全面治理農(nóng)業(yè)面源污染提供政策和技術(shù)保障。 

　　四、重點(diǎn)措施 

　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升項(xiàng)目管理和實(shí)施能力。爭取把農(nóng)業(yè)面源污染治理工作納入同級政府重點(diǎn)工作計(jì)劃和績效考核范圍，農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自推動(dòng)，設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組建強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)。凡是主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，或管理能力不足的，縮減項(xiàng)目規(guī)模、暫停或推遲項(xiàng)目實(shí)施，直至取消項(xiàng)目資格。對全省200多名項(xiàng)目管理人員實(shí)行輪訓(xùn)、考核?？己瞬缓细竦模敌?、解聘或換崗；考核通過的，執(zhí)證上崗。 

　　第二，落實(shí)建設(shè)責(zé)任，全面加快工程進(jìn)度和支出進(jìn)度。全面推廣EPC交鑰匙工程，加快采購進(jìn)度和工程進(jìn)度。嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，養(yǎng)殖場在簽署合同后10天內(nèi)不交納自籌資金的，取消項(xiàng)目資格；承包商在簽署合同后45天內(nèi)不開工的，終止合同。項(xiàng)目工程未能按期竣工的，扣罰違約金。承包商對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、運(yùn)行效果和施工安全負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理認(rèn)真履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)責(zé)任。加快工程款報(bào)賬和支出進(jìn)度，完成貸款提款40%以上，贈(zèng)款提款50%以上，年度財(cái)政預(yù)算全額支付。 

　　第三，嚴(yán)格資金監(jiān)管，全面確保項(xiàng)目安全和資金安全。各市、縣和項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照項(xiàng)目和當(dāng)?shù)刎?cái)政管理規(guī)定支出，及時(shí)向省項(xiàng)目辦報(bào)賬。嚴(yán)格禁止借培訓(xùn)農(nóng)戶套取項(xiàng)目資金；嚴(yán)格禁止借修改設(shè)計(jì)加大項(xiàng)目投資；嚴(yán)格禁止借降低成本危害項(xiàng)目安全。嚴(yán)格規(guī)范高床發(fā)酵型養(yǎng)殖項(xiàng)目驗(yàn)收程序、補(bǔ)貼支付和會計(jì)記賬。嚴(yán)格控制項(xiàng)目管理成本，規(guī)范管理費(fèi)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。 

　　第四，深入調(diào)查研究，全面堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。深入農(nóng)戶、田間和養(yǎng)殖廢棄物處理現(xiàn)場，掌握基線、查找問題、研究對策，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化措施、改進(jìn)工作、提高質(zhì)量，不斷推進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持以完成項(xiàng)目減排任務(wù)，加快資金使用為目標(biāo)，加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等部門以及世行溝通，不斷提高項(xiàng)目認(rèn)識水平和實(shí)施能力，持續(xù)探索項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)業(yè)面源污染治理新舉措、新模式。 

　　第五，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)民增收和持續(xù)治理。爭取第一季度完成項(xiàng)目中期調(diào)整審批。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治新模式試點(diǎn)和以合作社為實(shí)施主體的新型運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)。制定農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理、牲畜廢棄物處理設(shè)施第三方托管服務(wù)等試點(diǎn)方案。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社試點(diǎn)建設(shè)，以生態(tài)產(chǎn)品為抓手，構(gòu)建從農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)行為，到產(chǎn)品加工、品牌包裝、市場營銷、質(zhì)量追溯全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，在污染治理中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)治理。 

　　第六，構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮人才支撐和技術(shù)支撐。加強(qiáng)省、市、縣三級專家隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)專家掛點(diǎn)制度。每個(gè)鎮(zhèn)安排2名以上技術(shù)指導(dǎo)員，每個(gè)村安排2名以上技術(shù)助理，每個(gè)村民小組安排2名以上科技示范戶。村技術(shù)助理必須按照項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程親自種田，村技術(shù)助理、科技示范戶必須建立配方肥+“三控”+病蟲害綜合防治集成技術(shù)示范田。探索打破病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)補(bǔ)貼面積限制，推進(jìn)連片防治。完善GIS信息管理系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、病蟲害預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化。 

　　第七，廣泛宣傳交流，全面推廣項(xiàng)目成果和治理經(jīng)驗(yàn) 。召開高床養(yǎng)殖全國研討會及保護(hù)性耕作現(xiàn)場會；與農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站聯(lián)合舉辦全國農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目現(xiàn)場交流會；組織管理人員和專家赴歐、美等國及外省交流學(xué)習(xí)，開展國內(nèi)外可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和技術(shù)交流合作。大力推廣高床發(fā)酵型養(yǎng)殖和保護(hù)性耕作成功模式，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　第八，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面提高項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施效果。以質(zhì)量效果為核心，做到監(jiān)督檢查常態(tài)化。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目農(nóng)資店、鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員、村技術(shù)助理和工程承包商的監(jiān)督。堅(jiān)決取消違規(guī)農(nóng)資店資格。加強(qiáng)村技術(shù)助理考核，不合格的堅(jiān)決撤換。落實(shí)項(xiàng)目農(nóng)戶退出制度。充分發(fā)揮第三方監(jiān)測在監(jiān)督主體、規(guī)范行為、評估績效等方面的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)面源污染治理效果。