各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會(huì)、市委政法委、文明辦、教育局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、團(tuán)委、殘聯(lián)：
現(xiàn)將《開(kāi)平市開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作要求，按照《廣東省開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案》（粵民發(fā)〔2023〕95號(hào)）和《江門(mén)市開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案》（江民函〔2024〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，就我市開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的指示精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人（以下簡(jiǎn)稱“特殊困難老年人”）開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。到2024年5月底前，完成全市特殊困難老年人摸排建檔工作；到2024年10月底前，探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍開(kāi)展，服務(wù)成效初步顯現(xiàn)；到2025年10月底前，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、工作原則
特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作由市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位共同發(fā)動(dòng)參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助實(shí)施。
（一）組建服務(wù)隊(duì)伍。
1.組建摸底排查隊(duì)伍。鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)要組建特殊困難老年人摸底排查工作專班，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)村（居）干部、“雙百”社工、網(wǎng)格員、屬地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員等基層力量，深入開(kāi)展特殊困難老年人摸排工作。
2.組建日常聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍。市民政部門(mén)將特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)納入鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、老年人或其家庭成員的意愿，明確由村（居）民委員會(huì)工作人員、社工、民政干部等作為特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)聯(lián)系人，負(fù)責(zé)結(jié)對(duì)具體特殊困難老年人，定期統(tǒng)籌開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)安排專職人員作為聯(lián)系人開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)工作。探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)聯(lián)系人名單，由鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)匯總于2024年5月23日前填好《開(kāi)平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送市民政局匯總。堅(jiān)持基礎(chǔ)保底、自愿選擇、一戶一檔的原則，根據(jù)老年人實(shí)際需求和評(píng)估情況等因素確定適老化改造方案。要順應(yīng)廣大老年人居家養(yǎng)老的意愿與趨勢(shì)，提供菜單式項(xiàng)目供老年人及其監(jiān)護(hù)人選擇，盡可能滿足多元改造需求。
3.組建探訪關(guān)愛(ài)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，依托“平安通”服務(wù)隊(duì)伍，并組織發(fā)動(dòng)基層群眾性自治組織、網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、志愿者、親屬鄰里、社會(huì)組織、慈善團(tuán)體、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位黨員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、物流快遞送餐人員、家庭醫(yī)生、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、低齡健康老年人等力量形成關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍，共同參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。各相關(guān)部門(mén)要發(fā)動(dòng)相關(guān)探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)力量，積極參與開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。組建隊(duì)伍情況，由各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)于2024年5月23日前填報(bào)《開(kāi)平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送市民政局匯總。
（二）開(kāi)展摸排建檔。
1.共享基本數(shù)據(jù)。市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián)要于2024年4月1日前，將屬地計(jì)劃生育特殊家庭老年人、失能和殘疾老年人基本數(shù)據(jù)通報(bào)共享至市民政部門(mén)。
2.實(shí)施摸底排查。各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)要利用組建的特殊困難老年人摸底排查工作專班，全面深入開(kāi)展摸排工作，并納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準(zhǔn)到社區(qū)（村）、到戶、到人。居（村）民委員會(huì)要協(xié)助實(shí)施，全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)意愿，逐人建立探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)臺(tái)賬。
根據(jù)排查情況并結(jié)合實(shí)際，確定探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象，填寫(xiě)《開(kāi)平市特殊困難老年人基本信息登記表》，建立一人一檔電子檔案并定期動(dòng)態(tài)更新。按照上級(jí)工作部署，依托有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，及時(shí)錄入、更新特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于不愿意接受探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的特殊困難老年人或其家庭成員，排查人員要認(rèn)真做好溝通解釋工作，并做好書(shū)面工作記錄。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)電子化設(shè)備進(jìn)行摸底排查信息收集和探訪關(guān)愛(ài)工作記錄，提高工作效率。摸底排查工作須于2024年5月23日前完成。
（三）實(shí)施探訪關(guān)愛(ài)。
1.指導(dǎo)強(qiáng)化家庭責(zé)任。老年人的子女及其他依法負(fù)有贍（扶）養(yǎng)義務(wù)的人員是照護(hù)老年人的主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等贍（扶）養(yǎng)義務(wù)。特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)檔案宜將老年人子女明確為“緊急聯(lián)系人”，無(wú)子女或子女日常聯(lián)系存在困難的宜明確老年人近親屬為聯(lián)系人，對(duì)確無(wú)近親屬或其他親友的明確由村（居）民委員會(huì)工作人員為聯(lián)系人。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件允許、子女不在一起居住且不能經(jīng)常探望的特殊困難老年人，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，鼓勵(lì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升老年人生活質(zhì)量和安全保障水平。
2.明確探訪關(guān)愛(ài)內(nèi)容。探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)要結(jié)合實(shí)際，在落實(shí)家庭主體責(zé)任、尊重特殊困難老年人個(gè)人意愿的前提下，以滿足實(shí)際需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開(kāi)展幫助解決老年人居家養(yǎng)老困難或化解居家安全風(fēng)險(xiǎn)等服務(wù)?！捌桨餐ā狈?wù)隊(duì)伍按照《江門(mén)市居家社區(qū)“平安通”服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案（2024—2026年）》精神，落實(shí)相關(guān)探訪關(guān)愛(ài)要求。對(duì)于探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的需要緊急處理的如涉及老年人生命、財(cái)產(chǎn)安全等情況，要第一時(shí)間協(xié)助聯(lián)系有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決；需要進(jìn)一步鏈接困難幫扶、心理疏導(dǎo)、精神安慰、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)的，要積極轉(zhuǎn)介社會(huì)工作者、心理咨詢師等專業(yè)力量開(kāi)展服務(wù)。要詳細(xì)如實(shí)填寫(xiě)《開(kāi)平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)記錄表》，存放于特殊困難老年人個(gè)人服務(wù)檔案當(dāng)中。各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)可結(jié)合實(shí)際拓展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容，確保探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)取得實(shí)效。
3.合理確定方式頻次。根據(jù)老年人狀況和意愿，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)可通過(guò)上門(mén)入戶（現(xiàn)場(chǎng)探訪）、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)（線上探訪）等方式提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)中的場(chǎng)景應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、手機(jī)APP、區(qū)塊鏈等各類先進(jìn)技術(shù)，提供智能化探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。
根據(jù)老年人年齡情況、健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、居家安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，建議將特殊困難老年人分為A、B、C三類人群。A類特殊困難老年人，主要指失能的特殊困難老年人，80周歲以上（含80周歲）的獨(dú)居、空巢、留守老年人，低保家庭中的獨(dú)居、空巢、留守老年人，計(jì)劃生育特殊家庭中獨(dú)居老年人等特殊困難老年人。B類特殊困難老年人，主要指60周歲以上80周歲以下的重殘且獨(dú)居老人，60周歲以上80周歲以下的兩位老年人共同居住且其中一方為失能（失智）、殘疾的老年人，長(zhǎng)期照料失能、失智子女的老年人。C類特殊困難老年人，主要指其他特殊困難老年人，各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)可結(jié)合地方實(shí)際確定屬地分類原則，提供高于本方案的探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。根據(jù)分類原則為特殊困難老年人提供分類探訪服務(wù)。原則上，A類特殊困難老年人每月至少上門(mén)入戶1次；B類特殊困難老年人每月至少線上或線下探訪1次（每半年至少上門(mén)入戶1次）；C類特殊困難老年人每月至少線上或線下探訪1次（每年至少上門(mén)入戶1次)。對(duì)于特殊困難老年人生活遇到困難，或受家庭變故、突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)衛(wèi)生公共事件等影響的，建議適當(dāng)加大探訪頻次。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要適當(dāng)增加探訪頻次，宣傳普及安全知識(shí)、應(yīng)急自救知識(shí)、健康知識(shí)等。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，是保障和改善特殊困難老年人生活質(zhì)量的重要舉措。市委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)納入平安廣東建設(shè)重要任務(wù)。市文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）服務(wù)工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老愛(ài)親。
（二）明確職責(zé)分工。市民政部門(mén)將認(rèn)真履行牽頭統(tǒng)籌責(zé)任，依托屬地養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，整合各部門(mén)政策、人力、物力、財(cái)力資源，積極動(dòng)員、統(tǒng)籌慈善組織、社會(huì)組織等社會(huì)力量捐資捐物、共同參與，為探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)開(kāi)展提供力量支持和補(bǔ)充；要結(jié)合開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)統(tǒng)籌做好分散供養(yǎng)特困老年人日常看護(hù)、生活照料等服務(wù)。市教育部門(mén)要積極組織動(dòng)員在校學(xué)生參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)工作，探索開(kāi)展在校學(xué)生志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分活動(dòng)，并結(jié)合寒暑假期社會(huì)實(shí)踐、“重陽(yáng)節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日慰問(wèn)等活動(dòng)參與探訪關(guān)愛(ài)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)在校學(xué)生尊老敬老教育。市財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，指導(dǎo)、支持民政等相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施探訪關(guān)愛(ài)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)。市衛(wèi)生健康部門(mén)要提供計(jì)劃生育特殊家庭老年人、失能老年人等基本數(shù)據(jù)，做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，幫助計(jì)劃生育特殊家庭老年人解決實(shí)際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)。市共青團(tuán)組織要積極動(dòng)員青年志愿者，尤其是機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位青年志愿者等隊(duì)伍參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。市殘聯(lián)組織要提供殘疾老年人基本信息，將對(duì)殘疾老年人探訪關(guān)愛(ài)納入志愿助殘服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)要按照本方案要求，按時(shí)報(bào)送《開(kāi)平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》至市民政局匯總掌握。要注意做好服務(wù)工作的歸納總結(jié)、問(wèn)題分析、經(jīng)驗(yàn)積累等工作，及時(shí)梳理形成工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，并上報(bào)市民政局掌握，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助特殊困難老年人的友好環(huán)境。要重視做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)政策的宣傳引導(dǎo)，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨(dú)居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)知盡知，同時(shí)要注重保護(hù)特殊困難老年人隱私和個(gè)人信息。
附件：1.開(kāi)平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表
3.開(kāi)平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)記錄表
4.關(guān)于印發(fā)《廣東省開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案》的通知
5.江民函〔2024〕18號(hào) 關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案》的通知
