近日，廣東省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障的通知》（下稱《通知》），從規(guī)劃引領(lǐng)、保障新增建設(shè)需求、優(yōu)化土地供應(yīng)方式、支持利用存量資源、加強服務(wù)和監(jiān)管等方面出臺12條具體措施。
針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地價格較高和供應(yīng)方式單一的問題，《通知》明確了采取協(xié)議出讓、作價出資或者入股等供應(yīng)方式的適用情形，提出了“限地價、競配建普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”的供應(yīng)模式。此外還要求各地建立監(jiān)管機制，嚴(yán)防擅自將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)的行為。
加強規(guī)劃引領(lǐng)
老齡人口占比高的地區(qū)適當(dāng)提高養(yǎng)老設(shè)施用地比例
《通知》要求，在編制市、縣國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)、老齡化趨勢等因素，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地配置要求、布局原則及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
對現(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。下達(dá)至各地級以上市的新一輪國土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，要優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目未納入國土空間總體規(guī)劃的，支持通過使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)等方式滿足用地需求。
為確保配套達(dá)標(biāo)，在編制詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)落實國土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，銜接養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，嚴(yán)格按照社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)要求合理布局。新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米、舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
而獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)明確位置、用地分類、用地面積、建筑面積、建筑密度、綠地率等要求；非獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容、建筑面積等要求，屬于建設(shè)項目配建的，應(yīng)當(dāng)納入項目規(guī)劃條件；允許居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地等兼容養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
在保障新增建設(shè)需求方面，通知提出，省統(tǒng)籌保障非營利性和政府以作價出資或者入股方式供應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施項目土地所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，各市優(yōu)先保障其他養(yǎng)老設(shè)施項目所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
優(yōu)化土地供應(yīng)
社會福利用地出讓底價可按不低于基準(zhǔn)地價70%確定
為解決供應(yīng)方式單一、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地價格等問題，《通知》明確，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）計劃公布后，在市、縣自然資源主管部門確定的意向用地申請期限內(nèi)（不少于30日），同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可采取協(xié)議方式供應(yīng)，有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。
另外，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)商業(yè)、住宅用地的，鼓勵采用“限地價、競配建普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”供應(yīng)模式。土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應(yīng)的，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的70%確定。
加強存量土地整合利用，加強聯(lián)合監(jiān)管
《通知》支持盤活存量土地，提高建成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障能力。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的舊城鎮(zhèn)、舊村莊等，可加強存量建設(shè)用地的整合利用，統(tǒng)籌保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求?！肮じ纳獭⒆ 钡雀脑祉椖繜o償移交政府的土地或設(shè)施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可將本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃的其他用地納入舊村莊改造項目，協(xié)議出讓給公開選擇的舊村莊合作改造主體，用于非營利性養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。
《通知》強調(diào)，縣（市、區(qū)）自然資源、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地聯(lián)合監(jiān)管機制，防止隨意擴(kuò)大本通知有關(guān)政策適用范圍、擅自改變土地用途、私自分割銷售或以租代售等行為發(fā)生，嚴(yán)防擅自將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)，落實落細(xì)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地的各項政策措施，有效保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。同時，還要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地情況應(yīng)當(dāng)納入土地市場信用體系，對嚴(yán)重違法失信行為依法、依規(guī)、依約予以懲戒。
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來源：廣東省民政廳
