日前,廣東省民政廳發(fā)布《廣東民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(下稱《規(guī)劃》),確立了“十四五”時期廣東民政事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)、重點工程和保障措施等內(nèi)容,是廣東民政系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示批示精神的具體體現(xiàn),是謀劃“十四五”時期全省民政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、繼續(xù)走在全國前列的重要指導(dǎo)文件?!兑?guī)劃》著力完善“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系,計劃修訂或出臺10個地方性法規(guī)或省政府規(guī)章,重點打造14個工程,預(yù)計“十四五”期間總投資216.8億元。
■思想先行
全面推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列
“十三五”期間,全省民政系統(tǒng)扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé),“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成,多項指標(biāo)位居全國前列,多項創(chuàng)新工作在全國推廣,多項法規(guī)政策順利出臺,基層基礎(chǔ)工作有效夯實,服務(wù)保障大局成效顯著,廣東民政事業(yè)取得重要進(jìn)展?!笆奈濉睍r期,民政事業(yè)面臨著發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等問題和挑戰(zhàn)?!兑?guī)劃》對全省民政工作提出的新要求,為在新的歷史條件下推動廣東民政事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
《規(guī)劃》提出了全省民政事業(yè)發(fā)展總目標(biāo):堅持以人民為中心,以“民政為民,民政愛民”為理念,以“轉(zhuǎn)觀念、抓作風(fēng)、明目標(biāo)、強責(zé)任、防風(fēng)險、促落實”為主線,以“專、精、細(xì)、實”為標(biāo)準(zhǔn),著力完善五大工作體系,全面推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年底,第二十次廣東民政會議部署安排的各項工作取得明顯進(jìn)展,基本民生保障更加有力,基層社會治理更加健全,基本社會服務(wù)更加有效,廣東民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程順利開局,繼續(xù)走在全國前列。
■創(chuàng)新發(fā)展
科學(xué)謀劃五大工作體系彰顯廣東特色
《規(guī)劃》提出了“五大工作體系”發(fā)展指標(biāo)和任務(wù),設(shè)置了25項具體量化指標(biāo),其中,對標(biāo)民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)置15項指標(biāo),另設(shè)10項具有廣東特色的指標(biāo)。
——構(gòu)建大救助體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”總體要求,統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助綜合改革,加快構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、數(shù)據(jù)共享的綜合救助格局,實現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對象標(biāo)準(zhǔn)多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)?!笆奈濉逼陂g,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速;到2025年底,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)的80%以上;到2025年底,查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率100%;特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍,特困人員全自理、半自理和全護理照料標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2%、30%和60%。
——構(gòu)建大養(yǎng)老服務(wù)體系。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,推動與健康中國、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略銜接,構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給機制,在保障基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上,有效滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求。到2025年底,養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達(dá)到55%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%,養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)數(shù)量達(dá)到20萬人次。
——構(gòu)建大兒童保障體系。按照“兜住底線、夯實基礎(chǔ)、建強體系、創(chuàng)新發(fā)展”的思路,推進(jìn)兒童保障由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,兒童保護由農(nóng)村留守兒童和困境兒童拓展到所有未成年人,不斷提升“大兒童保障”體系建設(shè)水平?!笆奈濉逼陂g,孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M性支出增幅,事實無人撫養(yǎng)兒童與孤兒享受同等社會福利保障政策,到2025年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站覆蓋率達(dá)到50%以上。
——構(gòu)建大慈善體系。加大培育慈善主體力度,重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用,推動福利彩票事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,保持彩票銷售在全國的領(lǐng)先地位,鼓勵和支持慈善組織等社會力量積極參與重大國家戰(zhàn)略的實施,引導(dǎo)更多的慈善資源進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū),構(gòu)建制度保障有力、參與渠道便捷、覆蓋領(lǐng)域廣泛、具有廣東特色的“大慈善”體系。到2025年底,慈善信托數(shù)量達(dá)到110個,志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到80%,福利彩票銷售網(wǎng)點達(dá)到1.15萬個。
——構(gòu)建大社會治理體系。發(fā)揮民政在基層社會治理中的職能作用,建立完善“一核四社”基層社會治理機制,豐富具有廣東特色的基層社會治理體系,促進(jìn)廣東在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上先行一步。到2025年底,每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到32平方米,每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達(dá)到18人;樞紐型社區(qū)社會組織達(dá)到2000個,社會組織專職工作人員達(dá)到92.6萬人,社會工作專業(yè)人才總量達(dá)到15萬人,“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%;節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到70%,婚姻登記“跨省通辦”實施率、縣級城鄉(xiāng)公益性安葬(放)設(shè)施覆蓋率、困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼覆蓋率均達(dá)到100%。
■突出重點
著力實施14項建設(shè)工程項目補短板、利長遠(yuǎn)
《規(guī)劃》研究謀劃了14項補短板、強弱項、增后勁、利長遠(yuǎn)的“建設(shè)工程項目”,包括:實施流浪乞討人員救助管理機構(gòu)建設(shè)工程,提升機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理水平;實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改革提升和養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)工程,提高居家社區(qū)和兜底保障對象養(yǎng)老服務(wù)水平;實施未成年人救助保護、兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,力爭到2025年底,兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展全面完成,未成年人保護體系基本建成;實施慈善工作示范點建設(shè)工程,引導(dǎo)慈善事業(yè)做優(yōu)做強,力爭到2025年底,全省慈善工作示范點不少于300個;實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力示范建設(shè)工程,建設(shè)300個社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范點,培育3000名以上的社區(qū)治理骨干,推動治理機制創(chuàng)新和服務(wù)能力提升;實施創(chuàng)建百家社區(qū)社會組織示范點、社會組織管理人才培養(yǎng)工程,提升社會組織管理服務(wù)能力;實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”,實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站(點)、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%全覆蓋;實施殯葬服務(wù)設(shè)施工程,推進(jìn)火化機尾氣節(jié)能減排更新改造;實施殘疾人福利工程,在尚無精神衛(wèi)生福利設(shè)施且有條件的地市或人口100萬以上有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)1所精神衛(wèi)生福利設(shè)施;實施“智慧民政”建設(shè)工程,提升民政信息化服務(wù)和管理水平。
《規(guī)劃》提出了全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善法規(guī)政策體系、優(yōu)化工作運行機制、加大資金保障力度、強化人才隊伍建設(shè)、加快建設(shè)智慧民政、提高風(fēng)險防控能力、健全規(guī)劃實施機制等8項保障措施,強力推動規(guī)劃實施。