來源: 《人民日報》
習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話,為努力克服疫情影響、如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指引前進方向、提供根本遵循、凝聚磅礴力量。全國民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神,緊緊圍繞完善社會救助政策制度、織密織牢脫貧攻堅兜底保障網(wǎng),扎實履行政治責(zé)任,確保完全或部分喪失勞動能力的貧困人口通過兜底保障全部脫貧。
兜底保障是攻克脫貧攻堅最后堡壘、建立健全長效減貧機制的重大制度安排
作為脫貧攻堅“五個一批”的重要舉措,兜底保障擔(dān)負著脫貧攻堅的底線任務(wù),是解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的最后防線,是全面小康的托底安排。通過這項制度,“兜”住最困難群體,“保”住最基本生活,關(guān)系到脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)如期完成,關(guān)系到全面建成小康社會整體水平。要把兜底保障放到全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的高度來審視,放到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。
兜底保障是鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困長效機制的制度安排。兜底保障不僅是解決絕對貧困問題的必要舉措,也是解決相對貧困問題的重要安排。站在這個承上啟下、繼往開來的重要歷史節(jié)點,必須著力鞏固提升脫貧攻堅兜底保障成果,按照接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求,研究完善在建立健全解決相對貧困問題長效機制中發(fā)揮兜底保障職能作用的制度框架。
當(dāng)前,全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧,已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險,邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險,其中一些人需要通過兜底保障脫貧。突發(fā)新冠病毒感染疫情進一步加大已脫貧群眾返貧風(fēng)險,給脫貧攻堅兜底保障帶來新的挑戰(zhàn)。必須采取有效措施,咬定目標(biāo)、堅持不懈,努力將疫情影響降到最低,堅決完成脫貧攻堅兜底保障重大政治任務(wù),使廣大困難群眾更好分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,讓全面小康的成色更足、質(zhì)量更高。
盡銳出戰(zhàn)、善作善成,全面完成兜底保障重點任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅決策部署,按照黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠病毒感染疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,全面動員、盡銳出戰(zhàn),集中攻堅、善作善成,確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶、不落一人,高質(zhì)量完成脫貧攻堅兜底保障各項任務(wù)。主要舉措包括:
實施社會救助兜底脫貧行動。建立健全監(jiān)測預(yù)警機制,全面監(jiān)測未脫貧建檔立卡貧困人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口。加強數(shù)據(jù)比對和摸底排查,逐戶逐人核實確定兜底保障對象,用足用好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底保障政策,確保符合條件貧困人口全部納入兜底保障范圍。嚴格落實就業(yè)成本扣減、低保漸退等幫扶措施,不斷鞏固提升兜底保障成果。將防止返貧放在重要位置,關(guān)注因新冠病毒感染疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶,對符合條件的及時啟動臨時救助。加大對深度貧困地區(qū)的傾斜支持和工作指導(dǎo),按照黨中央“三個新增”要求,在項目、資金、人才培訓(xùn)等方面繼續(xù)對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)給予傾斜支持,重點加強對“三區(qū)三州”及52個未摘帽貧困縣的督促指導(dǎo)。堅持“四個不摘”,做好民政部門牽頭的羅霄山片區(qū)和江西省遂川縣、蓮花縣定點扶貧工作,加強對片區(qū)重點需求事項的調(diào)度,有針對性地對定點扶貧縣提供幫助。
加強特殊困難群體關(guān)愛幫扶。落實低?!皢稳吮!闭撸瑢⒎蠗l件的重病、重殘未脫貧人口納入救助范圍,確保應(yīng)保盡保。全面落實對特困人員、孤棄兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體救助福利政策,做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,建立健全兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,做到應(yīng)補盡補。全面落實農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)政策,健全工作機制,加大資金投入,提升關(guān)愛服務(wù)效能,做到應(yīng)幫盡幫。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程,加快推進特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)法人登記工作,加強管理服務(wù)隊伍建設(shè),確保有集中供養(yǎng)意愿且生活不能自理的特困人員都能得到集中供養(yǎng)服務(wù)。
動員引導(dǎo)社會力量廣泛參與脫貧攻堅。加強對社會組織參與脫貧攻堅的研究部署,繼續(xù)動員引導(dǎo)全國性社會組織以“三保障”和飲水安全為重點,參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。舉辦以聚焦脫貧攻堅為主題的第八屆中國公益慈善項目交流展示會,為貧困地區(qū)集聚更多慈善資源。開展第十一屆“中華慈善獎”評選表彰活動,重點對在扶貧濟困領(lǐng)域作出突出貢獻的單位、個人和慈善項目(慈善信托)進行表彰,鼓勵更多慈善力量投身脫貧攻堅。組織實施好社會工作參與脫貧攻堅系列項目,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供專業(yè)服務(wù)支撐和人才支持。
推進貧困地區(qū)基層群眾自治。指導(dǎo)制定加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)的政策措施,加快構(gòu)建完善惠及貧困人口的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力,促進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制更加健全。建立健全易地搬遷安置社區(qū)治理機制,加強安置社區(qū)自治組織和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進村規(guī)民約制定落實,加強農(nóng)村紅白理事會建設(shè),推進婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗,樹立文明節(jié)儉新風(fēng)尚,切實減輕困難群眾負擔(dān)。指導(dǎo)支持貧困地區(qū)穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,加強和規(guī)范地名管理,加大地名文化保護宣傳力度,助力貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
扎實做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作。落實中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》,及時足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費以及殘疾人兩項補貼。疫情比較嚴重的地區(qū),適當(dāng)增加困難群眾生活補助。及時將符合條件的受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè),收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民納入低保。加大對新冠病毒感染患者及受影響家庭救助力度,對有親人病亡的家庭給予重點照顧。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,及時足額發(fā)放價格臨時補貼,指導(dǎo)有條件的地方適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。保障好陷入臨時困境外來人員基本生活,對疫情防控期間因交通管控等原因暫時滯留,在住宿、飲食等方面遭遇臨時困難的人員,及時提供幫扶。妥善照顧由被隔離收治人員負責(zé)監(jiān)護或照料的幫扶對象。對因疫情在家隔離的孤寡老人、社會散居孤兒、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員,加強走訪探視,及時提供幫助,堅決防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。
加強領(lǐng)導(dǎo),擔(dān)當(dāng)作為,以優(yōu)良作風(fēng)確保民政領(lǐng)域脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅兜底保障是一場硬仗,越是最后關(guān)頭,任務(wù)越艱巨、越繁重,越需要我們集中力量、集中資源,統(tǒng)一意志、全力以赴。要把加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程、各方面,堅持不懈推進民政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用,凝聚起統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和疫情防控工作的強大力量,不獲全勝決不收兵。深入推進農(nóng)村低保專項治理,堅決糾正基層經(jīng)辦服務(wù)中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題,為脫貧攻堅兜底保障提供堅強紀(jì)律和作風(fēng)保證。
強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。將脫貧攻堅兜底保障作為重大政治任務(wù),壓實工作責(zé)任,切實擔(dān)當(dāng)作為。落實整改責(zé)任,對于中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”反饋問題、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組大排查等發(fā)現(xiàn)的問題,認真分析差距和不足,較真碰硬抓好整改。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)政策實施的“最后一公里”,深入調(diào)查研究,加強督促指導(dǎo),推動兜底保障政策精準(zhǔn)落地。
堅持跟蹤問效。將無勞動能力家庭兜底保障情況、不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的監(jiān)測幫扶情況等納入督戰(zhàn)范圍,對重點地區(qū)和突出問題開展掛牌督戰(zhàn)。建立督促調(diào)度機制,定期對地方兜底保障落實情況進行指導(dǎo)調(diào)度,對工作不力、推進遲緩的及時約談、重點督戰(zhàn),推動各級落實責(zé)任、強化措施、解決問題,確保黨中央決策部署落地見效。
深入宣傳引導(dǎo)。脫貧攻堅蘊含著豐富的制度優(yōu)勢、理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗,要梳理總結(jié)、提煉宣傳脫貧攻堅兜底保障的好經(jīng)驗、好做法,注重用翔實數(shù)據(jù)和典型案例說話,重點宣傳脫貧攻堅兜底保障的重大成果、優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗,充分展示脫貧攻堅兜底保障取得的突出成就。提前制定輿情應(yīng)對預(yù)案,做好兜底保障輿情監(jiān)測,出現(xiàn)負面輿情要第一時間主動發(fā)聲,及時回應(yīng)社會關(guān)切,防止不實炒作。
健全長效機制。改革完善社會救助制度,加快構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。加快推進社會救助立法進程,實現(xiàn)兜底保障法治化、規(guī)范化。健全養(yǎng)老、兒童、殘疾人福利等各項民政幫扶政策,構(gòu)建綜合性政策保障體系。加強政策研究和論證,與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好銜接,為“十四五”和更長時期解決相對貧困問題打下堅實基礎(chǔ)。
?。ㄗ髡撸好裾奎h組書記、部長 李紀(jì)恒)