隨著經(jīng)濟下行壓力的持續(xù)加大，穩(wěn)增長在宏觀政策目標和宏觀調(diào)控體系中的意義日趨凸顯，做好當前以及今后一個時期的穩(wěn)增長工作異常重要。然而，形勢越是嚴峻，就越要保持清醒；矛盾越是錯綜復(fù)雜，就越要冷靜觀察。要認識到國內(nèi)外經(jīng)濟和政策環(huán)境已大不相同于以往，穩(wěn)增長的操作必須審慎行事，力求精細化。其中，最具關(guān)鍵意義的一條，就是在全面認識、深刻理解高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟運行實情的基礎(chǔ)上，找準、找好穩(wěn)增長的發(fā)力點。
將黨的十八大以來圍繞穩(wěn)增長的一系列理論和實踐創(chuàng)新成果收入視野，就會看到，在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的中國，用于穩(wěn)增長的實質(zhì)舉措，既要有以逆周期調(diào)節(jié)為代表的需求管理，還需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。穩(wěn)增長的操作，首先要兩者兼容——讓需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各揚所長、相得益彰，進而要主輔相濟——形成以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等多方面政策協(xié)調(diào)發(fā)力的新時代宏觀調(diào)控格局。既不能將全部希望寄于加強需求刺激一身，更不能忘記供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是長遠大計、治本之策。
面對當前的經(jīng)濟下行壓力，如果我們冷靜地將導(dǎo)致經(jīng)濟下行或同經(jīng)濟下行有關(guān)的矛盾和問題捋一捋、分分類，就會看到，在它們之中，既有外部的矛盾和問題，也有內(nèi)部的矛盾和問題。既有周期性的矛盾和問題，也有結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾和問題。對于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，可以通過加大逆周期調(diào)節(jié)力度產(chǎn)生對沖效應(yīng)；而對于長期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題，僅靠逆周期調(diào)節(jié)極可能難以奏效。所以，穩(wěn)增長的操作，需要對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖——在實施逆周期調(diào)節(jié)應(yīng)對來自于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題的同時，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動應(yīng)對來自于長期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題。既不能將所有矛盾和問題不加區(qū)分地“一鍋煮”“一勺燴”，更不能企望靠一種政策工具包治百病。
面對當前的經(jīng)濟下行壓力，當然要注重實現(xiàn)短期的總量平衡。不過，跳出短期的、總量的視野局限而伸展至長期的、結(jié)構(gòu)的問題，就會發(fā)現(xiàn)，長期的結(jié)構(gòu)平衡同樣不可或缺。多年的實踐反復(fù)提醒我們，短期的總量平衡，必須以長期的結(jié)構(gòu)平衡為基礎(chǔ)。離開了長期的結(jié)構(gòu)平衡，短期的總量平衡也是不可持續(xù)的。而且，相對于高速增長階段而言，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟運行的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)。所以，穩(wěn)增長的操作，一方面須兼容短期目標和長期目標，在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間“跳舞”。以總量平衡為結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造條件，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動可持續(xù)的總量平衡。另一方面，還須區(qū)分矛盾主次，鎖定結(jié)構(gòu)問題和供給側(cè)矛盾，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革挺在前面，將著力點和著重點放在推動各種事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革矛盾和問題的基礎(chǔ)性改革上。既不能顧此失彼，只管短期，不顧長期，只管總量平衡，不顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化；又不能主次不分，將非主要矛盾誤作主要矛盾，將非矛盾主要方面誤作矛盾主要方面。
當前的經(jīng)濟下行壓力，是在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下發(fā)生的。在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟下行壓力盡管表象相近或類似，但其內(nèi)在成因、效應(yīng)傳遞機理大不相同。在總量性與需求側(cè)矛盾和問題的背后，隱藏著結(jié)構(gòu)性與供給側(cè)矛盾和問題的深刻內(nèi)容。倘若不加區(qū)分地簡單復(fù)制高速增長階段的方式方法去應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟下行壓力，很可能事與愿違。穩(wěn)增長的操作，一方面要與新時代的主題和新發(fā)展階段的使命相契合，循著匹配高質(zhì)量發(fā)展階段的理念、思想和戰(zhàn)略而展開。另一方面，還要有打一場持久戰(zhàn)的思想準備。既不能因循守舊，以慣性思維追求穩(wěn)增長目標，更不能急功近利，企望通過速戰(zhàn)速決而大獲全勝。
可以十分明確的一點是，在今天的中國，穩(wěn)增長必須在政策調(diào)整和深化改革兩個線索上雙重發(fā)力，且以后者為主。穩(wěn)增長的操作，將集中考驗我們在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的能力和水平。穩(wěn)增長的成效，也將在很大程度上取決于我們能否將經(jīng)濟下行的壓力轉(zhuǎn)換為深化改革的動力。注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)增長，決不會也不能是一句空話。
（作者系中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員）
