做好孤棄兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等特殊未成年人群體的關(guān)愛保護工作，既是貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作重要指示中“聚焦特殊群體”精神的重要舉措，也是每一位民政人對“自帶情懷和溫度”的民政事業(yè)的不懈追求。目前，廣東共有孤兒2.4萬人、困境兒童9.1萬人、農(nóng)村留守兒童20.28萬人。近年來，廣東認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作的決策部署，堅持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、分類保障、社會參與，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，擴大福利覆蓋面，對困境兒童實施分類精準救助保障，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童救助保障工作體系，全方位保障兒童的合法權(quán)益，推動兒童福利工作由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變，讓更多特殊兒童享受更有品質(zhì)、更有尊嚴的生活。

　■提標：

孤兒基本生活費逐年提標

父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童全額享受低保

廣東省委、省政府歷來高度重視和關(guān)心孤兒的成長和教育，把孤兒基本生活費提標工作列入省十件民生實事重點推進。截至2019年4月，全省共有孤兒24048人，其中，集中供養(yǎng)7079人，分散供養(yǎng)16969人。2019年、2020年，全省集中供養(yǎng)孤兒最低基本生活保障標準分別為1685元/人/月、1820元/人/月；散居孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）基本生活保障標準分別為1025元/人/月、1110元/人/月。

2018年10月起，廣東全面實施困境兒童基本生活分類保障制度。落實孤兒基本生活保障最低養(yǎng)育標準自然增長機制；其他困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍，為符合條件的殘疾兒童落實殘疾人“兩項補貼”。其中，父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個人為單位納入最低生活保障，并全額享受低保。安全困境兒童確有需要，由未成年人保護機構(gòu)實施救助保護。多重困境兒童按照不疊加、就高不就低原則適用基本生活保障政策，保證困境兒童基本生活保障的完整性和精準性。

　■擴面：

從生活保障到醫(yī)療康復(fù)、教育、住房、監(jiān)護、精神關(guān)懷

近年來，廣東對弱勢兒童群體的關(guān)愛，在服務(wù)對象上已從孤兒延伸至困境兒童、農(nóng)村留守兒童，服務(wù)內(nèi)容上已從吃飽穿暖這些最基本生活需求延伸到享受醫(yī)療康復(fù)、教育和住房保障、落實監(jiān)護責(zé)任和精神關(guān)懷等方面。

醫(yī)療康復(fù)方面，孤兒醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。孤兒的體檢、醫(yī)療、康復(fù)費用，在報銷完醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后，剩余部分均可在“明天計劃”中報銷?！懊魈煊媱潯笔敲裾繛樯钤谏鐣＠麢C構(gòu)中的殘疾孤兒以及社會散居孤兒實施的一項醫(yī)療救助行動。2018年，廣東省級福彩公益金投入200萬元，為孤棄兒童開展了131例住院治療、4720人體檢、27人矯形康復(fù)工作。此外，把低保家庭、低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助，提高對家庭困難的重病、重殘兒童的醫(yī)療救助比例。

針對孤兒、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等困境兒童的殘疾康復(fù)、教育保障、住房保障等問題，省殘聯(lián)、教育、住房保障部門均出臺了保障政策，確保每名特殊兒童都能享受義務(wù)教育、能看得起病、能住有所居。

落實監(jiān)護責(zé)任方面，在強調(diào)家庭監(jiān)護責(zé)任的基礎(chǔ)上，對于孤兒，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置；對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人、人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，以及打拐解救兒童，由兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)；對于監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當(dāng)?shù)膬和?，由救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護；對于農(nóng)村留守兒童，組織外出務(wù)工父母與有監(jiān)護能力的親友簽訂臨時監(jiān)護協(xié)議，確保困境兒童處于有效監(jiān)護狀態(tài)。

■ 建體系：

建立聯(lián)席會議制度、健全基層隊伍、完善兩類陣地

2018年，廣東把困境兒童保障工作納入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護領(lǐng)導(dǎo)小組（或聯(lián)席會議）職責(zé)；此外，困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護還被納入困難群眾基本生活保障范圍。目前，已建立起由民政和婦兒工委牽頭，教育、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生等部門以及殘聯(lián)、工會、共青團等群團組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制。2017年以來，協(xié)調(diào)機制高效運轉(zhuǎn)，民政部門先后為3萬余名困境兒童按政策申請基本生活保障，會同公安部門協(xié)助11142名無戶籍兒童辦理戶口登記，落實21247名監(jiān)護缺失兒童的監(jiān)護責(zé)任，教育部門協(xié)助281名失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)。

在基層，一支通過專業(yè)化培訓(xùn)、為包括困境兒童在內(nèi)的轄區(qū)兒童提供兒童福利和保護服務(wù)的基層兒童工作隊伍自2017年起在廣東各地鄉(xiāng)村、社區(qū)亮相。截至2019年4月底，全省配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員1607名、村（居）兒童主任25228名，實現(xiàn)全省覆蓋。

此外，各地根據(jù)省民政廳、編辦等10部門部署要求，著力完善未成年人保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)兩類陣地建設(shè)。縣級以上人民政府依托民政部門救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)及其他合適的實體機構(gòu)，建立完善未成年人保護工作體系，強化未成年人保護機構(gòu)臨時監(jiān)護照料和兒童福利機構(gòu)監(jiān)護撫育職責(zé)。目前，全省成立未成年人保護機構(gòu)47家、兒童福利機構(gòu)106家，下一步，省民政廳將與地市進一步研究解決兩類兒童工作機構(gòu)的區(qū)域科學(xué)布局和功能作用優(yōu)化問題。 

　■ 強服務(wù)：

“內(nèi)外兼修”提升服務(wù)質(zhì)量，

合力打造高效管用的救助保護協(xié)作模式

在完善兩類兒童工作機構(gòu)陣地建設(shè)的同時，廣東著力提升機構(gòu)救助撫養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

一方面，為全面提升孤棄兒童保障水平，2018年，省民政廳部署開展孤棄兒童養(yǎng)育情況專項整治，今年還將持續(xù)深入推進。專項行動按照《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》以及《兒童福利機構(gòu)管理辦法》要求，嚴格規(guī)范全省兒童福利機構(gòu)內(nèi)部管理、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、服務(wù)保障水平，把消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、院內(nèi)兒童養(yǎng)育等問題細化為60項指標，通過各地自查、交叉檢查、省民政廳督查等方式，逐一檢查、通報提醒、落實整改，確保每一項管理和服務(wù)達標，不斷促進兒童福利機構(gòu)規(guī)范化管理。

另一方面，為暢通困境兒童求助渠道、形成高效運轉(zhuǎn)的工作協(xié)調(diào)機制，廣東要求未成年人保護機構(gòu)和各級民政部門引入專業(yè)社工參與關(guān)愛保護工作。每家未成年人保護機構(gòu)配備2名以上專職工作人員、不少于2名社工，組織一支不少于20人的志愿者隊伍，并建立一支由兒童工作專業(yè)人員、有關(guān)職能部門工作人員、兒童類社會組織人員等組成的評估隊伍。在基層兒童主任、兒童督導(dǎo)員發(fā)現(xiàn)、報告困境兒童情況后，未成年人保護機構(gòu)作為樞紐平臺，將承接困境兒童的評估、轉(zhuǎn)介、救助、監(jiān)護、干預(yù)等任務(wù)，負責(zé)與廣東困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議各職能部門協(xié)調(diào)溝通、轉(zhuǎn)介救助。

在政府主導(dǎo)的同時，還廣泛動員社會力量積極參與兒童關(guān)愛保護事業(yè)，2017年以來，開展了農(nóng)村留守兒童入戶關(guān)愛服務(wù)“雨露計劃”、百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”、聯(lián)合中華兒慈會開展“孤兒圓夢紅包”項目。每年入戶關(guān)愛1萬余名農(nóng)村留守和困境兒童；組織151家社會組織分赴15個地市開展47場關(guān)愛幫扶活動，投入161.5萬元普惠6173名留守和困境兒童；為19個地市2855名散居孤兒發(fā)放188萬余元的專屬“夢想禮物”，讓孩子們真切感受到來自政府和社會各界的關(guān)愛。