今年以來，為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，從根本上消除事故隱患，堅(jiān)決守穩(wěn)守牢安全發(fā)展底線紅線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，開平市安委會(huì)組織各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)，市安委會(huì)有關(guān)成員單位聚焦各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，深入生產(chǎn)一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類安全生產(chǎn)非法違法行為，現(xiàn)對第二批安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例進(jìn)行曝光。

未按規(guī)定辨識(shí)評估管控粉塵爆炸安全風(fēng)險(xiǎn)，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單

【關(guān)鍵詞】粉塵涉爆；安全生產(chǎn)；一案雙罰

【基本案情】2023年4月23日，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員到某飼料公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該公司存在未按規(guī)定辨識(shí)評估管控粉塵爆炸安全風(fēng)險(xiǎn)，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單檔案資料的行為。

【要旨】粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期辨識(shí)粉塵云、點(diǎn)燃源等粉塵爆炸危險(xiǎn)因素，確定粉塵爆炸危險(xiǎn)場所的位置、范圍，并根據(jù)粉塵爆炸特性和涉粉作業(yè)人數(shù)等關(guān)鍵要素，評估確定有關(guān)危險(xiǎn)場所安全風(fēng)險(xiǎn)等級，制定并落實(shí)管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，及時(shí)維護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估、管控過程的信息檔案。

【處理結(jié)果】本案中所涉企業(yè)未按規(guī)定辨識(shí)評估管控粉塵爆炸安全風(fēng)險(xiǎn)，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單的行為違反了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第三十條第三項(xiàng)的規(guī)定，對該企業(yè)及其安全管理人員作出罰款10000元和3000元的行政處罰。

【案件警示】

本案中所涉企業(yè)是一家涉及飼料粉塵企業(yè)，物料的輸送、混合、破碎、篩分、包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)皆會(huì)產(chǎn)生粉塵，產(chǎn)生的粉塵為涉爆粉塵，數(shù)量較多，危險(xiǎn)性較高，是工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)之一。檢查發(fā)現(xiàn)該公司未按規(guī)定辨識(shí)評估管控粉塵爆炸安全風(fēng)險(xiǎn)，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單檔案資料，反映出該公司對粉塵涉爆專項(xiàng)工作不夠重視，安全生產(chǎn)工作落實(shí)不夠細(xì)致。粉塵涉爆治理是安全生產(chǎn)管理的重中之重。粉塵本身無毒，但與空氣混合后粉塵濃度達(dá)一定程度，遇明火等點(diǎn)火源會(huì)引起燃爆，甚至引發(fā)二次爆炸，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受嚴(yán)重?fù)p失。因此各企業(yè)要加強(qiáng)源頭管控，完善粉塵涉爆管理工作臺(tái)賬，認(rèn)真對照《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》，聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好事故隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面消除事故隱患。

未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

【關(guān)鍵詞】一案雙罰；主要負(fù)責(zé)人履職；應(yīng)急救援預(yù)案

【基本案情】2023年5月10日，市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會(huì)同鎮(zhèn)街執(zhí)法人員到某衛(wèi)浴有限公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該公司存在未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（具體為：未組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）的行為。

【要旨】。

【處理結(jié)果】本案中所涉企業(yè)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，對該公司給予人民幣10000元（壹萬元整）罰款的行政處罰。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（具體為：未組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，決定對該公司主要負(fù)責(zé)人給予人民幣20000元（貳萬元整）罰款的行政處罰。

【案件警示】

本案中所涉企業(yè)是一家生產(chǎn)、加工、銷售衛(wèi)浴器材、水暖管件、五金制品、塑料制品的公司，是本市具有代表性的工貿(mào)企業(yè)。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（具體為：未組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）的行為。應(yīng)急預(yù)案有助于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患、了解突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理、明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件應(yīng)對處置的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，而制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，按照簡明、實(shí)用的原則進(jìn)行編制，明確重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)在事故處置中的具體處置措施，能最大程度確保發(fā)生生產(chǎn)安全事故能得到有效處置，同時(shí)組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人賦予的法定職責(zé)。因此對該企業(yè)進(jìn)行立案查處并進(jìn)行“一案雙罰”，督促企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

超出許可經(jīng)營方式，以帶倉儲(chǔ)的方式非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品、許可經(jīng)營、倉儲(chǔ)經(jīng)營

【基本案情】2023年7月6日，市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會(huì)同鎮(zhèn)街執(zhí)法人員到某氣站開展執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該氣站存在超出許可經(jīng)營方式，以帶倉儲(chǔ)的方式非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的違法事實(shí)。

【要旨】國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營（包括倉儲(chǔ)經(jīng)營）實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。

【處理結(jié)果】本案中所涉企業(yè)超出許可經(jīng)營方式，以帶倉儲(chǔ)的方式非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條第三款的規(guī)定及《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，給予責(zé)令停止危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品，沒收違法所得，并處人民幣100000元（拾萬元整）的行政處罰，并將該氣站納入聯(lián)合懲戒對象。

【案件警示】

本案企業(yè)是一家憑有效的《中華人民共和國危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》經(jīng)營批發(fā)、零售（不設(shè)倉儲(chǔ)）：乙炔（21024）、氧氣（22001）、氮?dú)猓?2005）、氬氣（22011）、二氧化碳（22019）等的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該氣站以帶倉儲(chǔ)的方式非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，未經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記，擅自超出營業(yè)執(zhí)照上核定的經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動(dòng)，超出經(jīng)營許可范圍，擾亂市場秩序，因此在作出罰款的同時(shí)并納入聯(lián)合懲戒對象。

未采取有效措施消除事故隱患（鑄造用熔爐未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施）

【關(guān)鍵詞】重大事故隱患；隱患消除；安全生產(chǎn)

【基本案情】2023年7月26日，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員司對某五金制品有限公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在鑄造用熔爐未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施的行為。

【要旨】《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部10號令）判定鑄造用熔爐未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施屬于重大事故隱患，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。

【處理結(jié)果】本案中所涉企業(yè)存在鑄造用熔爐未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施的行為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條的規(guī)定，對該公司給予人民幣10000元（壹萬元整）罰款的行政處罰。

【案件警示】

本案中所涉企業(yè)是一家生產(chǎn)、銷售：五金制品的機(jī)械行業(yè)企業(yè)。鑄造用熔煉爐是一種工業(yè)設(shè)備，當(dāng)爐內(nèi)發(fā)生意外事故或出現(xiàn)異常情況時(shí)，如果沒有緊急排放設(shè)施和應(yīng)急存儲(chǔ)設(shè)施，操作人員無法及時(shí)采取應(yīng)對措施，導(dǎo)致有害氣體和化學(xué)物質(zhì)將會(huì)無法及時(shí)排放，導(dǎo)致爐內(nèi)壓力急劇升高，進(jìn)而引發(fā)爆炸事故，或者造成事故后果更加嚴(yán)重，將可能對周圍的環(huán)境和人員造成威脅和危害。為預(yù)防這些情況的發(fā)生、應(yīng)在鑄造用熔煉爐上設(shè)置緊急排放和應(yīng)急存儲(chǔ)設(shè)施，并進(jìn)行必要的維護(hù)和保養(yǎng)。國家、省、市全面開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)中明確按要求開展重大事故隱患自查自糾工作，在對該公司開展檢查過程中發(fā)現(xiàn)該公司仍未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的重大事故隱患（鑄造用熔爐未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施）并采取措施消除，因此依法對上述行為立案查處，督促企業(yè)即時(shí)停止相關(guān)設(shè)備并采取有效設(shè)施消除隱患。

五、未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理

【基本案情】市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會(huì)同鎮(zhèn)街應(yīng)急辦執(zhí)法人員到某塑料表面處理有限公司開展安全生產(chǎn)督查，期間發(fā)現(xiàn)該公司存在未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的行為。

【要旨】生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

【處理結(jié)果】本案中所涉企業(yè)未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，對該企業(yè)及直接負(fù)責(zé)的主管人員作出罰款人民幣10000元和3000元的行政處罰。

【案件警示】

本案所涉企業(yè)經(jīng)營范圍是一家塑膠表面處理、噴涂、金屬表面處理及熱處理加工的輕工企業(yè)，《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第（一）項(xiàng)規(guī)定列明“未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查的?！睂儆谥卮笫鹿孰[患。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)的環(huán)保設(shè)備發(fā)包給其他公司安裝，一發(fā)了之，屬于重大事故隱患。反映出該公司及安全主管人員沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)重大事故隱患排查整治，及時(shí)消除安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。