借鑒國際經驗 助力鄉(xiāng)村振興
——訪北京大學中國農業(yè)政策研究中心主任黃季焜

如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入人心、落地生根，鄉(xiāng)村振興事業(yè)也在全國各地如火如荼地開展。不少地方希望借此機會實現(xiàn)趕超發(fā)展，但實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要激情，更需要科學的長遠規(guī)劃和可行的實施方案?？v觀世界各國鄉(xiāng)村發(fā)展過程，雖然不同國家各有特色，但也呈現(xiàn)一些共性和規(guī)律，而這些國際經驗對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的借鑒價值。

記者：國外農村轉型發(fā)展過程中有何路徑與規(guī)律？

黃季焜：鄉(xiāng)村發(fā)展必須遵循結構轉型和農村轉型的路徑與規(guī)律。具體來看，結構轉型主要是指從農業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)轉變的過程；農村轉型主要是以提高農業(yè)生產力來促進農業(yè)多樣化、商業(yè)化、非農就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的轉變過程。

以經濟合作與發(fā)展組織（OECD）為代表推動的農村轉型，被譽為經典的（或傳統(tǒng)的）、成功的農村轉型，其結構轉型和農村轉型同時并進，相輔相成、相互促進，缺一不可。此外，農村轉型基本上都要按其發(fā)展路徑而經歷若干發(fā)展階段。在這一過程中，結構轉型和農村轉型越快的國家或地區(qū)，一般情況下農村發(fā)展、農民增收和農村減貧的速度也越快。在轉型過程中，提升社區(qū)和農民的發(fā)展能力并為他們提供發(fā)展機會，是成功實現(xiàn)快速、包容的農村轉型的關鍵。

記者：鄉(xiāng)村轉型發(fā)展過程中城鄉(xiāng)人口空間有何變化？

黃季焜：從世界各國的鄉(xiāng)村發(fā)展情況來看，資源稟賦不同的國家，在工業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村轉型的不同階段，城鄉(xiāng)人口的空間變動特征會有所差異。OECD各發(fā)達國家都經歷了漫長的工業(yè)化過程，在這個過程中，農村人口占比也相應經過了漫長的下降過程。從工業(yè)化初期以農村人口為主，到工業(yè)化中后期當農業(yè)GDP和農業(yè)就業(yè)占比分別低于10%和20%之后，農村人口占比一般都下降到30%左右；在后工業(yè)化時期，農業(yè)GDP和農業(yè)就業(yè)占比趨同并低于5%，農村人口占比降到20%左右并趨于穩(wěn)定。

記者：鄉(xiāng)村發(fā)展過程中如何看待各主體之間的作用？

黃季焜：經歷鄉(xiāng)村發(fā)展較成功的國家，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中都重視充分發(fā)揮政府、社區(qū)和農民各自優(yōu)勢和作用。其中，政府主要通過立法和制定相關激勵政策為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強有力的制度保障和政策支持。在許多早期就實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家，雖然城鄉(xiāng)有自然條件和地理位置等差異，但城鄉(xiāng)居民在政治、經濟和生活等方面的權利沒有明顯差異。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，政府是教育、衛(wèi)生、交通和社會保障等公共物品和服務的主要供給者。

國外鄉(xiāng)村建設的成功案例表明：通過村莊合并，規(guī)劃科學、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的村落社區(qū)，使農村居民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務，不僅有利于社區(qū)自身的空間結構和要素資源利用，還有利于農業(yè)的集約化經營和現(xiàn)代化發(fā)展。