各地級(jí)以上市供銷合作社，各縣（市、區(qū)）供銷合作社：

現(xiàn)將《廣東省供銷合作社基層組織建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合自身實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

廣東省供銷合作聯(lián)社              

2016年4月14日                  

廣東省供銷合作社基層組織建設(shè)指導(dǎo)意見

供銷社基層組織根植農(nóng)村，連接農(nóng)業(yè)，貼近農(nóng)民，是供銷社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，也是供銷合作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。近年來，全省供銷社系統(tǒng)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，聯(lián)合合作，服務(wù)基層，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，資源向基層下沉，帶動(dòng)基層組織經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力穩(wěn)步提升，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，基層組織薄弱的狀況尚未根本改變，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和服務(wù)能力比較薄弱，制約著我省供銷合作事業(yè)的改革發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)中發(fā)11號(hào)文和粵發(fā)12號(hào)文的有關(guān)要求，進(jìn)一步加快我省供銷社基層組織改革與發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立五大發(fā)展理念，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總體要求，堅(jiān)持把為農(nóng)服務(wù)作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，突出農(nóng)民主體地位；堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，突出合作經(jīng)濟(jì)組織基本屬性，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)；堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)，推進(jìn)層級(jí)間聯(lián)合與合作，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，著力提升供銷社基層組織經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的基層組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，縣級(jí)聯(lián)合社職能加快轉(zhuǎn)變，初步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的治理機(jī)制；社有企業(yè)體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；基層社分類改造基本完成，基層組織和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)民合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）的治理機(jī)制進(jìn)一步完善、經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步提高，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)更加緊密。

二、 建設(shè)內(nèi)容

（三）加強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè)。進(jìn)一步理順縣級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，健全聯(lián)合社社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，建立完善對(duì)基層社和社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子的績(jī)效考核制度，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、服務(wù)基層的職責(zé)，更多運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作。按政事分開、社企分開的原則，建立完善社有資產(chǎn)管理體制和社有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。在強(qiáng)化系統(tǒng)人財(cái)物統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)資源，推動(dòng)基層社和社有企業(yè)辦好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)上下貫通、高效對(duì)接、一體化運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。到2020年，全省所有縣級(jí)聯(lián)合社實(shí)行系統(tǒng)人財(cái)物統(tǒng)管，80%以上的縣級(jí)聯(lián)合社建立起管理高效、監(jiān)督有力的治理機(jī)制，年銷售額5億元以上的縣級(jí)供銷社50家，其中10億元以上的15家。

（四）深化社有企業(yè)改革。把握社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)社有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。深化企業(yè)薪酬制度改革，建立完善與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。推動(dòng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源等傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，以產(chǎn)權(quán)或業(yè)務(wù)對(duì)接方式，主動(dòng)與省、市社有企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)聯(lián)合合作，建設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)上下對(duì)接和高效利用。結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求和網(wǎng)點(diǎn)資源優(yōu)勢(shì)，探索電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供小額貸款、資金互助、農(nóng)信擔(dān)保、合作保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。根據(jù)縣域經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)布局，推動(dòng)縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。到2020年，全省縣及縣以下社有企業(yè)80%以上健全“三會(huì)一層”運(yùn)行機(jī)制。

（五）分類推進(jìn)基層社改造。按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，通過盤活資產(chǎn)、項(xiàng)目扶持、企業(yè)帶動(dòng)、強(qiáng)社帶弱社和村社共建等途徑，分類推進(jìn)基層社改造，做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，大力創(chuàng)辦股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，做強(qiáng)做大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，大力發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社，組建區(qū)域型或產(chǎn)業(yè)型的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展鎮(zhèn)村綜合服務(wù)社，把基層社打造融自主經(jīng)營(yíng)主體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體于一體（簡(jiǎn)稱：三位一體）的新型基層社。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，通過縣級(jí)聯(lián)合社出資、企業(yè)合資、員工入資等多種方式，加快盤活存量資產(chǎn)，改造升級(jí)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，恢復(fù)和拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，提高資產(chǎn)收益率。三是沒有基層社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取強(qiáng)社帶弱社或社有企業(yè)帶動(dòng)等形式，逐步恢復(fù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。對(duì)已經(jīng)承包或租賃的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)為重點(diǎn)，逐步納入供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。到2020年，全省基層社分類改造基本完成，建成具有示范帶動(dòng)性的“三位一體”新型基層供銷社200家以上，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋80%以上行政村。

（六）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。堅(jiān)持提質(zhì)擴(kuò)面增效的原則，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立完善各類農(nóng)民合作社的治理機(jī)制，以基層社或社有企業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，廣泛吸納農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層社或社有企業(yè)員工，發(fā)展管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社。既鼓勵(lì)社有企業(yè)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，又支持農(nóng)民合作社參股社有企業(yè)，確保在組織上和經(jīng)濟(jì)上與農(nóng)民形成利益聯(lián)結(jié)。有條件的地方，積極探索依托村級(jí)黨組織優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織共同組建農(nóng)民合作社，形成基層社與農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合發(fā)展。帶領(lǐng)農(nóng)民合作社社員開展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，建設(shè)一批有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。繼續(xù)做好示范社創(chuàng)建工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期監(jiān)督考核。到2020年，全省系統(tǒng)發(fā)展農(nóng)民合作社5000家以上，培育國(guó)家級(jí)示范社100家。

（七）穩(wěn)步發(fā)展綜合服務(wù)社（中心）。以基層社和社有企業(yè)為實(shí)施主體，通過資本聯(lián)合、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、業(yè)務(wù)對(duì)接等方式，推進(jìn)綜合服務(wù)社（中心）建設(shè)。通過改造升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)延伸，拓展直接面對(duì)農(nóng)民、居民生產(chǎn)生活的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。逐步引導(dǎo)農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）與各層級(jí)農(nóng)資農(nóng)技、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源等社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)合作或業(yè)務(wù)對(duì)接，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)水平。積極承接政府的涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)居民提供文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、代耕代種、技術(shù)指導(dǎo)等多樣化服務(wù)。按照農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社，促進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社提質(zhì)升級(jí)。到2020年，全省系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）發(fā)展到6000家以上，創(chuàng)建五星級(jí)和四星級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）50家和100家。

（八）創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)社團(tuán)組織。引導(dǎo)基層供銷社、社有企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等，圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由縣級(jí)聯(lián)合社和具備條件的基層社創(chuàng)辦或領(lǐng)辦區(qū)域型和產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民合作社聯(lián)合社（會(huì)）或行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）等社團(tuán)組織，積極搭建產(chǎn)銷平臺(tái)，規(guī)范行業(yè)自律，為廣大社員（會(huì)員）提供教育培訓(xùn)、信息咨詢、品牌打造和權(quán)益訴求等綜合性服務(wù)，促進(jìn)社有企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶和其他消費(fèi)團(tuán)體之間的聯(lián)合合作。到2020年，全省系統(tǒng)發(fā)展縣及縣以下社團(tuán)組織300家，其中農(nóng)民合作社聯(lián)合社（會(huì)）200家。

三、保障措施

(九)明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?；鶎咏M織建設(shè)事關(guān)供銷合作事業(yè)改革與發(fā)展的全局。各級(jí)供銷社要按照中發(fā)11號(hào)和粵發(fā)12號(hào)文件精神，將基層組織建設(shè)納入系統(tǒng)工作通盤考慮，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、改革意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎咏M織建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。縣級(jí)聯(lián)合社切實(shí)履行基層組織建設(shè)的主體責(zé)任，制定基層組織建設(shè)實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各地級(jí)市聯(lián)合社要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決基層組織建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題和困難。省供銷社將基層組織建設(shè)內(nèi)容作為年度綜合業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府。

(十)加大政策扶持力度。省供銷社將加大基層組織建設(shè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目重點(diǎn)向基層組織建設(shè)傾斜。各級(jí)供銷社要積極與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的政策和資金扶持，做實(shí)做大供銷社合作發(fā)展基金。

(十一)強(qiáng)化自身建設(shè)?？h級(jí)聯(lián)合社要轉(zhuǎn)變觀念，去除行政化的思維方式和工作方法，用改革思路和市場(chǎng)辦法去破解體制機(jī)制難題。注重加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮系統(tǒng)教育資源優(yōu)勢(shì)，為干部職工提供更高水平、更為針對(duì)性的培訓(xùn)。堅(jiān)持開放辦社、能人辦社，廣泛吸引各類經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的干部職工隊(duì)伍。