為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，加快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富，推進農(nóng)村全面小康社會建設(shè)，現(xiàn)就深化我省供銷合作社綜合改革提出如下意見。

　　一、指導思想和目標任務(wù)

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、  四中、五中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟基本屬性，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持因地制宜分類指導，不搞“一刀切”，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，把握改革核心密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，著眼市場競爭提升為農(nóng)服務(wù)能力，

　    堅持問題導向強化基層社建設(shè)和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，深入推進體制改革和機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成政事分開、社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制，加快建成適應社會主義市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。

　　（二）目標任務(wù)。到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府推動“三農(nóng)”發(fā)展的重要依托、密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用?；鶎由绶诸惛脑旎就瓿桑献髦平?jīng)濟較快發(fā)展，合作經(jīng)濟組織體系比較健全，為農(nóng)服務(wù)的載體作用有效發(fā)揮。社有資本布局明顯優(yōu)化，混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展，主業(yè)突出、上下貫通、高效對接、服務(wù)城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)體系比較完善，企業(yè)發(fā)展活力和實力明顯增強。創(chuàng)新能力明顯提高，縣域資源不斷整合，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)綜合服務(wù)體系基本形成，全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力和水平明顯提升。聯(lián)合社自身改造有序推進，職能加快轉(zhuǎn)變，社企關(guān)系進一步理順，層級間聯(lián)合合作不斷強化，符合市場經(jīng)濟要求的治理機制基本建立。

　　二、密切供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

　　按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進基層社改造，提升為農(nóng)服務(wù)能力，加快把基層社辦成規(guī)范化、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏。

　　（一）分類推進基層社改造。對經(jīng)濟實力較強的基層社，要著力支持其擴大經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域，加快發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社，要通過經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接、社有企業(yè)帶動、社會資本投資、專項資金扶持等方式，著力提升其服務(wù)能力。對已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點，要通過業(yè)務(wù)對接、產(chǎn)權(quán)重組等方式，逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。在沒有基層社的地區(qū)，通過經(jīng)濟實力較強的基層社或社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，加快創(chuàng)建一批具有自主經(jīng)營實體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟聯(lián)合體性質(zhì)的新型基層社。

　?。ǘ┌凑蘸献髦圃瓌t規(guī)范建設(shè)基層社。推動完善基層社治理結(jié)構(gòu)，落實社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農(nóng)村能人等入社參選。建立健全與績效掛鉤的收入分配制度，探索增量獎勵、崗位分紅等多種激勵途徑，調(diào)動基層社干部職工積極性。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

（三）推動與農(nóng)民多種形式的合作。通過勞動、資本、土地、技術(shù)、渠道合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。鼓勵具備條件的基層社以業(yè)務(wù)板塊為基礎(chǔ)，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共用渠道、共享利益等方式，吸納農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層社干部職工組建農(nóng)民合作社或股份合作制企業(yè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，更好發(fā)揮在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。支持供銷合作社充分發(fā)揮綜合服務(wù)平臺作用，引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會，帶動農(nóng)民合作社圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展全程系列化服務(wù)。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。

　　三、增強社有企業(yè)發(fā)展活力

　　牢牢把握為農(nóng)服務(wù)方向，大力實施事業(yè)合伙人計劃和事業(yè)創(chuàng)始人計劃，打造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)治理機制，增強發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力，加快構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化社有資本布局。組建社有資本投資公司，引導社有資本集中到農(nóng)資、農(nóng)業(yè)技術(shù)、糧油、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、再生資源、農(nóng)村金融等為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則，推動社有企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵主業(yè)優(yōu)勢突出、治理結(jié)構(gòu)完善、風險管理健全的社有企業(yè)，遵循市場規(guī)律重組整合同類業(yè)務(wù)板塊，促進強強聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，培育一批大型企業(yè)集團，提升經(jīng)營規(guī)模和整體實力。充分利用多層次資本市場，加快推動具備條件的社有企業(yè)在境內(nèi)外上市，推動社有資本證券化。支持社有企業(yè)依法處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，推動社有資本從不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域有序退出。

　?。ǘ┌l(fā)展混合所有制經(jīng)濟。分類推進社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對承擔重要涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的社有企業(yè)，要著力引入有實力的戰(zhàn)略投資者，加快股份制改造，打造產(chǎn)業(yè)和資本結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集團；對承擔具體業(yè)務(wù)和區(qū)域性的社有企業(yè)，要著力推行經(jīng)營層、骨干員工持股，加快對接涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)平臺。支持社有企業(yè)對外兼并重組，加強與具備網(wǎng)絡(luò)、品牌、管理、人才和技術(shù)等優(yōu)勢的社會資本對接，與行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理整合、文化融合。除資本投資公司和重要為農(nóng)服務(wù)骨干企業(yè)外的其他社有企業(yè)，在確保為農(nóng)服務(wù)方向前提下，其社有資本持股比例不設(shè)下限。

　?。ㄈ┙⑼晟片F(xiàn)代企業(yè)治理機制。深化社有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的運行機制，加強財務(wù)、預算、審計、資產(chǎn)處置、重大投融資、風險評估防范等制度建設(shè)，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深化選人用人機制改革，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減。深化社有企業(yè)薪酬制度改革，建立完善與績效掛鉤的激勵約束機制，實行與選任方式相匹配的企業(yè)負責人差異化薪酬分配辦法，探索企業(yè)經(jīng)營骨干團隊中長期激勵機制，促進中低收入員工工資合理增長。

　　（四）構(gòu)建經(jīng)營服務(wù)體系。深入實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，推動農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品和再生資源等傳統(tǒng)供銷流通網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級。依托省聯(lián)合社經(jīng)營服務(wù)平臺，對接各地供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)資源，構(gòu)建高效對接、雙向流通、各業(yè)務(wù)板塊有機融合的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，加快構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　四、提升為農(nóng)服務(wù)能力

　　面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，加快供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)、再生資源回收利用等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（一）加快農(nóng)資經(jīng)營向農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)型。提升供銷合作社對農(nóng)資商品上游資源的掌控能力和儲備能力，切實抓好農(nóng)資保障供應。支持供銷合作社與涉農(nóng)科研院所、高等學校深化合作，共建新型科研機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應用。支持農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)多用”，大力創(chuàng)辦一批莊稼醫(yī)院、農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)，承接基層農(nóng)技推廣和農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、植物保護、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工和種子供應等系列化全程服務(wù)，加快農(nóng)資流通向農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型。支持供銷合作社深入開展測土配方施肥，承接高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，為農(nóng)民施肥用藥提供技術(shù)指導，促進精準施肥和科學用藥。加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應用與示范項目建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)平臺。

　?。ǘ┘涌旖∪r(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。提升供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，加快建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品市場+糧油倉儲加工+冷鏈物流配送”流通服務(wù)體系，綜合提供交易配送、質(zhì)量檢測、倉儲加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、金融保險等服務(wù)。將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場、糧油倉儲加工基地、冷鏈物流配送中心納入我省農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃。加快建設(shè)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地交易收集市場、糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工基地、大中型冷庫和凍品交易市場，推動形成“企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品市場）+合作社（基地）+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)帶動模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營和管護。依托農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，推動糧油等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種加銷一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄈ┐罅Υ蛟祀娮由虅?wù)平臺。積極實施供銷合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加快發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和商貿(mào)流通的融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。推動供銷合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育供銷合作社電子商務(wù)市場主體，加快建設(shè)農(nóng)資、重要農(nóng)產(chǎn)品、再生資源等電子交易平臺，整合交易、倉儲、物流、金融、信息和技術(shù)服務(wù)等多種服務(wù)功能；加快商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展多種形式電子商務(wù)，推動與全國供銷合作社電子商務(wù)平臺對接，促進線上線下融合發(fā)展、城鄉(xiāng)商品雙向流通。支持供銷合作社參與農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵基層社承辦村鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)社（點），為廣大農(nóng)民提供全方位社會化服務(wù)。

　?。ㄋ模┨剿鹘⑥r(nóng)村合作金融服務(wù)平臺。推動供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)與金融服務(wù)有機結(jié)合，建立全省性合作金融服務(wù)平臺，鼓勵有條件的供銷合作社通過參股農(nóng)商行、設(shè)立小額貸款公司、融資性擔保公司、融資租賃公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔保公司，開展農(nóng)業(yè)小額貸款、融資性擔保、融資租賃業(yè)務(wù)，加快拓展農(nóng)村普惠金融，鼓勵供銷合作社參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等抵押、擔保貸款試點。支持供銷合作社聯(lián)合保險及有關(guān)機構(gòu)，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險經(jīng)紀公司，促進農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展。支持設(shè)立供銷合作社產(chǎn)業(yè)投資基金，引導吸納社會資本，做強做大供銷合作社產(chǎn)業(yè)。支持有條件的供銷合作社，按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。對供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，各級政府要在政策上給予大力支持，地方政府和金融監(jiān)管部門要加強指導和監(jiān)管，切實防范和化解金融風險。

　?。ㄎ澹┓e極參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合“三舊”改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合供銷合作社存量土地、房產(chǎn)資源，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心或經(jīng)營服務(wù)綜合體，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓等全方位、多層次、專業(yè)化社會服務(wù)。城市供銷合作社要通過新建或改造一批城市商貿(mào)中心，提升溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動作用?？h（市、區(qū)）供銷合作社要通過建設(shè)一批高效對接、一站式消費的經(jīng)營服務(wù)綜合體，提供商品經(jīng)營、休閑娛樂等綜合服務(wù)?；鶎由缫ㄟ^建設(shè)一批鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），積極承接政府購買的公共服務(wù)，提供商品購買、政務(wù)服務(wù)、社會事務(wù)等便民服務(wù)。

?。┓e極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社再生資源回收體系在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的積極作用，把供銷合作社再生資源回收網(wǎng)點、集散交易中心、區(qū)域分揀加工中心、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，促進再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)集約化。支持供銷合作社通過承接政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等方式建設(shè)、管護、運營城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用項目，配合做好城鄉(xiāng)垃圾就地分類減量和資源回收利用，促進資源循環(huán)、高效、節(jié)約利用。支持供銷合作社參與農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵供銷合作社結(jié)合實際大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)，廣泛參與農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)。

　　（七）積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓。整合供銷合作社職業(yè)技術(shù)救育資源，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓中的積極作用。支持供銷合作社開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，對參與技能晉升培訓及標準目錄中的培訓并取得相應證書的農(nóng)民，按規(guī)定給予補貼。充分發(fā)揮供銷合作社密切聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，以農(nóng)民合作社社員、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)人員及基層社工作人員為重點，有針對性地開展作物科學施肥用藥、動物飼養(yǎng)防疫、農(nóng)機具使用維修、農(nóng)產(chǎn)品流通加工及營銷、電子商務(wù)、再生資源綜合利用、合作金融等有關(guān)知識和技能培訓。鼓勵加強校社（企）合作，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民訂單式培養(yǎng)，加快造就一支符合我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

　　五、加強聯(lián)合社自身建設(shè)

　　按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，加快深化體制改革，大力創(chuàng)新運行機制，切實理順社企關(guān)系，有效密切層級聯(lián)系，加快構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系。

　?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變聯(lián)合社職能。省市聯(lián)合社要全面貫徹落實好本級黨委、政府和上級社的決策部署，切實把握好為農(nóng)服務(wù)方向，著力加強本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓等主要工作?？h級聯(lián)合社重點要組織實施好基層社改造，強化市場運營，辦好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理。對新進機關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準可探索實行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實行企業(yè)化運營的，應該進行不再納入編制管理的試點。支持有條件的縣級聯(lián)合社進行實體性合作經(jīng)濟組織改革試點。聯(lián)合社機關(guān)實行企業(yè)化管理改革試點和縣級聯(lián)合社進行實體性合作經(jīng)濟組織改革試點應制定試點方案并履行報批手續(xù)后實施。對實行企業(yè)化管理或?qū)嶓w性合作經(jīng)濟組織改革試點的，要創(chuàng)新經(jīng)費保障機制和方式，激發(fā)為農(nóng)服務(wù)動力，提高為農(nóng)服務(wù)效率。

　?。ǘ├眄樎?lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責?？h級以上聯(lián)合社理事會設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預算制度，并接受同級審計機關(guān)和財政部門監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

　?。ㄈ┘訌娐?lián)合社層級間的聯(lián)合與合作。強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導向。建立聯(lián)合社對成員社工作的考核機制，其考核結(jié)果作為當?shù)攸h委、政府考核成員社的重要依據(jù)；成員社主要負責人任免，須征求上級聯(lián)合社意見。建立成員社對聯(lián)合社工作的評價機制，開展成員社對聯(lián)合社年度工作報告的評議工作。設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社每年從本級社有資產(chǎn)收益中提取不低于20%作為本級合作發(fā)展基金，在自愿基礎(chǔ)上上繳部分作為上級合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)，建立共同發(fā)展機制。允許上級社爭取到的同級及上級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。

　?。ㄋ模娀O(jiān)事會的監(jiān)督職能。建立健全各級供銷合作社監(jiān)事會組織，優(yōu)化監(jiān)事會職能配置，創(chuàng)新監(jiān)事會工作機制，強化聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責。在各級聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會中，設(shè)立監(jiān)事會工作部門，強化對本級社有資產(chǎn)和經(jīng)濟活動的監(jiān)督。推動社有資產(chǎn)交易公開化、透明化。

　　六、為供銷合作社綜合改革營造良好環(huán)境條件

　　各級黨委、政府要切實樹立起重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，深化供銷合作社綜合改革，進一步辦好供銷合作社。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委、政府要站在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進。全省供銷合作社綜合改革工作在省委全面深化改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)，具體工作由省供銷社等部門按職能分工負責落實。充分發(fā)揮綜合改革試點的引領(lǐng)作用，選擇40個縣級供銷合作社按照省供銷合作社綜合改革試點實施方案的要求，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展改革試點，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，以點帶面促進全省綜合改革全面扎實推開。試點縣級供銷合作社綜合改革試點方案要履行報批手續(xù)。

　?。ǘ┘哟笾С至Χ?。省委農(nóng)辦、省供銷社要按照本實施意見，做好相關(guān)工作分工；各職能部門要抓緊出臺相關(guān)配套措施，確保各項政策落實到位。各級財政要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度，省財政支持供銷合作社實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對接等項目建設(shè)的支持力度。妥善解決供銷合作社企業(yè)職工社保醫(yī)保問題，涉及需政府承擔的費用由各級政府按事權(quán)與支出責任相適應的原則統(tǒng)籌解決。各市縣政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、土地確權(quán)等歷史遺留問題。加大對企業(yè)改制、兼并重組、實施上市涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等稅費方面的政策指導和扶持力度。支持供銷合作社企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥、糧油、凍肉、“三防”應急物資等政府儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，對已經(jīng)平調(diào)、侵占、改變或納入的，要妥善予以解決。

　?。ㄈ┓龀只鶎由绨l(fā)展。國家扶持供銷合作社的政策要向基層傾斜，資源要更多地投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目實施主體，承擔公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣級聯(lián)合社或上級社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

　?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。各級黨委、政府要高度重視和加強供銷合作社領(lǐng)導班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到各級聯(lián)合社領(lǐng)導班子，特別是選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導班子。廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，深入開展“三嚴三實”專題教育，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，推動供銷合作社綜合改革取得實效。