國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見

(國發(fā)〔2009〕40號(hào)) 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對(duì)于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。現(xiàn)就新形勢(shì)下加快供銷合作社改革發(fā)展的若干問題，提出如下意見：

    一、新形勢(shì)下供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
　 （一）供銷合作社改革發(fā)展取得顯著成就。近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)基層社、社有企業(yè)、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造，成功實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，服務(wù)能力明顯提高，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年改革發(fā)展，供銷合作社正在從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

    （二）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求供銷合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢(shì)，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚各類社會(huì)資源，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；擴(kuò)大國內(nèi)需求，要求供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　（三）供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢(shì)下推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面。
　　二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　 （四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托供銷合作社建設(shè)一批統(tǒng)一采購、跨地區(qū)配送的大型農(nóng)資企業(yè)集團(tuán)，在糧食主產(chǎn)區(qū)和交通樞紐，完善農(nóng)資倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家商業(yè)儲(chǔ)備、救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。
　　（五）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。
　?。┘涌彀l(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和功能提升，增強(qiáng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。引導(dǎo)供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施，符合條件的企業(yè)可以接受政府委托，承擔(dān)國家棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口等任務(wù)。鼓勵(lì)供銷合作社承擔(dān)邊銷茶、羊毛等儲(chǔ)備和經(jīng)營任務(wù)。
　　（七）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。
　　三、著力強(qiáng)化供銷合作社服務(wù)功能
　 （八）加強(qiáng)專業(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場(chǎng)，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。
　?。ň牛┩晟菩袠I(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。推進(jìn)協(xié)會(huì)內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。
　　（十）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。各級(jí)政府要制定相關(guān)扶持政策，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。
　　四、不斷加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)
　 （十一）繼續(xù)加強(qiáng)基層社建設(shè)。基層社是植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié)，只能加強(qiáng)，不能削弱。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層社。加強(qiáng)基層社民主管理，建立完善社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。
　　（十二）增強(qiáng)聯(lián)合社的服務(wù)功能。各級(jí)聯(lián)合社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)行使出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營者積極性。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，督促其完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。建立健全民主管理制度，按期召開社員代表大會(huì)，做好換屆選舉工作。
　?。ㄊ┮婪ňS護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由地方政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。
　　五、積極創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制
　 （十四）推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社具有聯(lián)系農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)眾多、熟悉市場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì)，有條件的社有企業(yè)都要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤返還給農(nóng)民。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)范，加快建立水平較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。在果品、茶葉、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加大品牌整合培育力度，加快技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。支持社有企業(yè)參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社項(xiàng)目的支持力度。
　?。ㄊ澹┩七M(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。采取經(jīng)營者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高管理水平。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。
　　（十六）做大做強(qiáng)社有企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中。推進(jìn)企業(yè)并購重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密融合。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，鼓勵(lì)社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開拓農(nóng)村市場(chǎng)。
　　六、切實(shí)加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
　 （十七）妥善解決歷史遺留問題。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，地方政府要盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理；支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策確定土地權(quán)屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。
　?。ㄊ耍┲С职l(fā)展供銷合作事業(yè)。抓緊完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大資金扶持力度。鼓勵(lì)供銷合作社的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。支持供銷合作社系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家科研和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。支持供銷合作社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。
　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)行人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。大力弘揚(yáng)供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　             

                                國務(wù)院

                                    二○○九年十一月十七日