供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
                                   供銷財字〔2004〕18號
   
     第一章 總 則
    第一條 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進供銷合作社事業(yè)發(fā)展，發(fā)展和壯大合作經(jīng)濟，增強為“三農(nóng)”服務(wù)能力，加強社有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，確保社有資產(chǎn)保值增值，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）章程，制訂本辦法。
    第二條 各級供銷合作社、供銷合作 社全資及控股企業(yè)、供銷合作社參股企業(yè)中的社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
    第三條 本辦法所稱社有資產(chǎn)，是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷合作社對企業(yè)的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。
    第四條 社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。
    第五條 供銷合作社獨立自主開展經(jīng)濟活動，依法享有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其合法權(quán)益受國家法律保護。第六條 各級供銷合作社自主運營管理本級供銷合作社社有資產(chǎn)，上級社對下級社的社有資產(chǎn)管理負有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的責(zé)任。第二章 管理體制
    第七條 各級供銷合作社理事會是本級供銷合作社社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的社有資產(chǎn)管理體制。
    第八條 供銷合作社理事會社有資產(chǎn)管理的主要職責(zé)是:
    （一）依照有關(guān)法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益;
    （二）制定本級社社有資產(chǎn)運營規(guī)劃，組織和實施社有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，調(diào)整和改善合作經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu);
    （三）組織和實施全資及控股企業(yè)的改革與重組;
    （四）依法對所出資企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督管理，建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標體系，制定全資及控股企業(yè)考核制度;
    （五）指導(dǎo)和促進全資及控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化。
    第九條 各級供銷合作社理事會應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者的選聘機制，依照有關(guān)規(guī)定推薦或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人:
    （一）推薦全資公司的董事長、副董事長、董事，提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)或總會計師等人選的建議;
    （二）提出向控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦控股公司的董事長、副董事長、監(jiān)事會主席人選。提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)或總會計師等人選的建議;
    （三）提出向參股企業(yè)派出的董事、監(jiān)事人選。
    第十條 供銷合作社理事會向所出資企業(yè)選派的董事、監(jiān)事等出資人代表的主要職責(zé):
    （一）依法維護出資人利益，接受供銷合作社理事會的監(jiān)督管理;
    （二）按照供銷合作社理事會的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán);
    （三）按照供銷合作社理事會要求定期匯報履行職責(zé)的情況，及時報告所在企業(yè)的經(jīng)營情況;
    （四）恪盡職守，勤勉務(wù)實，忠實履行出資人代表職責(zé)。 
    第十一條 供銷合作社所出資企業(yè)要努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的社有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，接受供銷合作社理事會依法實施的監(jiān)督管理，不得損害社有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。
    全資及控股企業(yè)要制定本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，落實社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，對其投資設(shè)立的企業(yè)依法實施監(jiān)督管理。
    第三章 資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)管理
    第十二條 各級供銷合作社理事會應(yīng)加強對本級供銷合作社所有的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)的管理，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和合作事業(yè)發(fā)展需要，制定本級社社有資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃，建立和完善社有資產(chǎn)合理流動和重組機制，大力發(fā)展社有資產(chǎn)與其他資本共同參股的混合所有制企業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值的主要形式。
    第十三條 各級供銷合作社要認真做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。
    社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記由供銷合作社理事會負責(zé)辦理，或授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)和單位按照規(guī)定程序進行社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
    第十四條 社有資產(chǎn)經(jīng)營主體是各級供銷合作社理事會，供銷合作社理事會可以授權(quán)其他機構(gòu)進行社有資產(chǎn)經(jīng)營。
    第十五條 供銷合作社理事會的直接投資、全資及控股企業(yè)的再投資必須符合合作經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，認真做好可行性研究，實施科學(xué)、民主決策，明確投資項目決策者和實施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
    全資及控股企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)，必須報經(jīng)供銷合作社理事會或企業(yè)董事會批準。
    第十六條 供銷合作社理事會對企業(yè)注冊的供銷社資本實行保全原則。在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營期間，對注冊的供銷社資本除依法轉(zhuǎn)讓外，各級供銷合作社理事會不得隨意抽回，并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。
    全資及控股企業(yè)投資設(shè)立的企業(yè)發(fā)生資不抵債情形時，全資及控股企業(yè)的投資損失未經(jīng)供銷合作社理事會審核批準，不得沖減所持有的供銷社資本。
    第十七條 供銷合作社理事會或企業(yè)股東會、董事會根據(jù)企業(yè)資本積累情況，依法對企業(yè)作出以盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增實收資本的決定。
    全資及控股企業(yè)擬定以盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增實收資本的，要按規(guī)定報經(jīng)本級供銷合作社理事會或企業(yè)董事會批準。
    第十八條 供銷合作社理事會根據(jù)合作事業(yè)發(fā)展的需要，可以轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)中歸屬于本級供銷合作社的全部或部分權(quán)益，合理調(diào)整社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
    社有資產(chǎn)在不同企業(yè)法人單位之間的轉(zhuǎn)移，實行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。 社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要進行資產(chǎn)評估并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后要及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。
    第十九條 全資及控股企業(yè)的社有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。轉(zhuǎn)讓方案由供銷合作社理事會或授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)董事會負責(zé)制定，或由其委托中介機構(gòu)制定。擬購買社有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)的決策、財務(wù)審計、離任審計等重大事項，嚴禁自賣自買社有資產(chǎn)。經(jīng)營管理者收購社有資產(chǎn)的資金，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的供銷合作社所出資的企業(yè)借款，也不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為購買者提供擔(dān)保。對企業(yè)經(jīng)營不善、資產(chǎn)損失負有責(zé)任的經(jīng)營管理者不得參與收購本企業(yè)社有資產(chǎn)。
    第二十條 供銷合作社全資及控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，建立和完善規(guī)范的內(nèi)部控制制度，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
    全資及控股企業(yè)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)經(jīng)營管理社有資產(chǎn)。企業(yè)投融資、工資制度、財務(wù)預(yù)算等重大事項，必須報經(jīng)供銷合作社理事會或企業(yè)股東會、董事會批準后實施;嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策，在工資總額增長幅度不超過本企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度不超過本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的前提下，可依法自主確定內(nèi)部工資分配辦法。
    第二十一條 企業(yè)開展各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)簽訂合同時，要加強風(fēng)險評估。做到合法經(jīng)營，依法維護企業(yè)的利益。全資及控股企業(yè)未經(jīng)供銷合作社理事會或企業(yè)董事會批準，不得對外提供擔(dān)保。
    第二十二條 各級供銷合作社理事會負責(zé)指導(dǎo)全資及控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推進以產(chǎn)權(quán)多元化改造供銷合作社企業(yè)，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點深化企業(yè)改革，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強合作經(jīng)濟的活力，提高為農(nóng)服務(wù)實力。
    全資企業(yè)進行重組或股份制改造，改造方案可由企業(yè)或委托中介機構(gòu)擬定，擬定方案報供銷合作社理事會批準，未經(jīng)供銷合作社理事會批準不得實施。
    全資及控股企業(yè)進行分立、合并、增減資本等方式重組，全資企業(yè)進行股份制、股份合作制改造，必須按規(guī)定進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資本金核定，由供銷合作社理事會或企業(yè)股東會、董事會決定聘請具備資格的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，清產(chǎn)核資結(jié)果、資金核實、產(chǎn)權(quán)界定及資本金核定必須按有關(guān)規(guī)定履行批準程序。全資企業(yè)解散或破產(chǎn)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進行解散或破產(chǎn)清算，并按規(guī)定順序進行職工安置和債務(wù)清償支出，職工安置和債務(wù)清償后的剩余凈資產(chǎn)所有權(quán)屬于供銷合作社，由供銷合作社理事會依法進行處置和管理，可以采用收回或有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)作改制后企業(yè)的投資、暫留給改制后企業(yè)有償使用等方式處置。
    全資企業(yè)進行重組或股份制改造，按 照國家有關(guān)政策和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定對職工進行補償安置。
    第二十三條 基層社改造、撤消、解散或破產(chǎn)的資產(chǎn)處置，對于清償債務(wù)、清退股金、安置職工后的剩余凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交當(dāng)?shù)厣霞壒╀N合作社聯(lián)合社管理，可以繼續(xù)用于重新組建基層社和興辦其他合作社，進一步改善為農(nóng)服務(wù)條件。
    第二十四條 縣級聯(lián)合社按照市場配置資源、經(jīng)濟合理、有利于完善為農(nóng)服務(wù)功能的原則，對一些規(guī)模較小或未按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)立的基層社進行整合，組建中心社。
    第二十五條 供銷合作社承辦政府及政府有關(guān)部門委托開展的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，要簽訂相應(yīng)的委托合同，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，維護供銷合作社利益。
    第二十六條 依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，抵制隨意改變供銷合作社企業(yè)隸屬關(guān)系、隨意平調(diào)或無償占用和侵犯供銷合作社財產(chǎn)、削弱供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力等的不法行為。因城市建設(shè)需要拆遷或占用供銷合作社營業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求給予拆遷補償或還建，并做好職工安置。
    第二十七條 任何單位和個人不得借企業(yè)改革、改制之名，惡意低估、私分、侵占供銷合作社集體財產(chǎn)，不得強制供銷合作社企業(yè)違反合作制原則和國家有關(guān)供銷合作社的政策規(guī)定進行改制、改革。
    第二十八條 對于供銷合作社經(jīng)營管理的待界定資產(chǎn)，在依法作出所有權(quán)界定之前，仍由供銷合作社經(jīng)營管理，任何單位和個人不得自行處理。
    第四章 社有資產(chǎn)收益
    第二十九條 社有資產(chǎn)收益歸本級供銷合作社集體所有。社有資產(chǎn)收益包括所出資企業(yè)應(yīng)分配給供銷合作社的利潤、股利、紅利，授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)上繳的社有資產(chǎn)收益，社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，資產(chǎn)租賃收入等。
    第三十條 供銷合作社理事會應(yīng)加強對社有資產(chǎn)收益的管理。及時、全面了解所出資企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況。按照供銷合作社章程或企業(yè)利潤分配決議及時確認并收繳社有資產(chǎn)投資收益。投資項目結(jié)束后，做好投資清算，及時、足額收回投資及投資收益。
    第三十一條 供銷合作社所出資企業(yè)應(yīng)繳社有資產(chǎn)收益由供銷合作社理事會或由其授權(quán)的社有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)集中管理，收繳的社有資產(chǎn)收益主要用于合作事業(yè)的發(fā)展。
    第三十二條 社有資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)作投資，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定完備相應(yīng)手續(xù)，防止造成社有資產(chǎn)收益體外循環(huán)或形成賬外投資。
    第三十三條 全資及控股企業(yè)年度稅后分配方案報經(jīng)供銷合作社理事會或企業(yè)股東會批準后實施。 
    第五章 績效評價
    第三十四條 各級供銷合作社理事會要建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標體系，核實確認所出資企業(yè)在一定經(jīng)營期間所占有、使用社有資產(chǎn)的增值、保值和減值結(jié)果。
    第三十五條 供銷合作社理事會建立對企業(yè)經(jīng)營管理者激勵、約束機制，依據(jù)所出資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)特點等因素進行激勵與約束。
    （一）對企業(yè)經(jīng)營管理者采取包括年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)等激勵手段。
    （二）對企業(yè)經(jīng)營管理者的約束手段主要有管理制度、風(fēng)險抵押金、業(yè)績目標和解聘等，針對不同的企業(yè)形式采用相應(yīng)的約束方式。
    第三十六條 供銷合作社理事會建立全資及控股企業(yè)經(jīng)營管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。由供銷合作社理事會或企業(yè)董事會與企業(yè)經(jīng)營管理者簽訂業(yè)績合同，實行年度經(jīng)營效益審計和任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，依據(jù)業(yè)績合同和審計結(jié)果對企業(yè)經(jīng)營管理者進行年度考核和任期考核。
    對企業(yè)經(jīng)營管理者的年度考核以經(jīng)濟效益質(zhì)量為重點，任期考核則以資本凈積累為重點。企業(yè)經(jīng)營管理者經(jīng)營業(yè)績的財務(wù)考核，主要包括企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)運營能力、償債能力和發(fā)展能力等四個方面指標的考核。
    第六章 責(zé)  任
    第三十七條 供銷合作社理事會主任要以壯大合作社事業(yè)為目的經(jīng)營和管理社有資產(chǎn)，并對本級供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作全面負責(zé)。
    供銷合作社的工作人員必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及本辦法的規(guī)定，認真履行職責(zé)，維護社有資產(chǎn)安全完整。對因工作失職、失誤造成社有資產(chǎn)損失的，由理事會責(zé)令改正，并對有關(guān)人員追究責(zé)任。
    第三十八條 供銷合作社理事會選派到所出資企業(yè)的出資人代表、聘任的經(jīng)理有下列行為的，供銷合作社理事會或企業(yè)董事會有權(quán)責(zé)令其改正，并依法追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任:
    （一）由于經(jīng)營管理不善和決策失誤或其他原因，造成社有資產(chǎn)嚴重損失;
    （二）未完成社有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，或編報虛假財務(wù)報告掩蓋社有資產(chǎn)經(jīng)營管理及社有資產(chǎn)流失情況;
    （三）利用職權(quán)謀取私利;
    （四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置社有資產(chǎn);
    （五）其他違反社有資產(chǎn)管理權(quán)限和規(guī)定，造成社有資產(chǎn)流失。
    第三十九條 供銷合作社選派的企業(yè)經(jīng)營管理者因濫用職權(quán)、玩忽職守給社有資產(chǎn)造成損失的，必須承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第四十條 對造成社有資產(chǎn)損失負有 責(zé)任受到撤職以上紀律處分的社有企業(yè)經(jīng)營管理者，5年內(nèi)不得擔(dān)任社有企業(yè)經(jīng)營管理者;造成社有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任社有企業(yè)經(jīng)營管理者。 第七章 附  則
    第四十一條 各級供銷合作社可根據(jù)實際情況制定社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法實施細則，并報上一級社備案。
    第四十二條 本辦法由總社負責(zé)解釋。
    第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1996年3月6日總社印發(fā)的《供銷合作社社有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》同時廢止。