新華社北京8月20日電題：為實施三孩生育政策及配套支持措施提供有力法治保障——全國人大常委會法工委有關部門負責人就修改人口計生法答記者問

新華社記者 田曉航

20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，這一決定自公布之日起施行。圍繞此次修法有關問題，全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍回答了記者提問。

問：此次修改人口計生法有哪些重大意義？

答：人口計生法自2002年9月1日起施行，2015年實施全面兩孩政策時進行了修改。這部法律施行以來，對落實計劃生育基本國策，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項工作取得了顯著成效。此次修改人口計生法，就是在這一大的時代背景下進行的。

適應我國人口與經濟社會發(fā)展新形勢，黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，促進人口長期均衡發(fā)展?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。

此次修法是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，是運用法治方式保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的必然要求，也是在法治軌道上統(tǒng)籌推進三孩生育政策及配套支持措施的客觀需要。

問：此次重點圍繞哪些方面對人口計生法進行了修改？

答：全國人大常委會審議通過的關于修改人口與計劃生育法的決定，立足促進人口長期均衡發(fā)展，重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、配套實施積極生育支持措施等進行修改，同時完善對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭合法權益的保障。

問：在優(yōu)化生育政策方面，此次修法重點在哪些方面作出規(guī)定？

答：在優(yōu)化生育政策方面，此次修法重點在以下方面作出規(guī)定。

一是規(guī)定“一對夫妻可以生育三個子女”。這是此次修法的核心內容之一。

二是規(guī)定國家采取綜合措施，調控人口數(shù)量，提高人口素質，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展；縣級以上各級人民政府制定的人口與計劃生育實施方案，應當規(guī)定調控人口數(shù)量，提高人口素質，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結構，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務，促進家庭發(fā)展的措施。

三是提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。提倡適齡婚育，有利于形成良好社會氛圍。黨的十九屆五中全會提出“提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平”，此次修改也在法律中予以體現(xiàn)。

同時，此次修法刪除了原來有關社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育證明等與實施三孩生育政策不適應的規(guī)定。

問：在完善積極生育支持措施方面，此次修法作出了哪些規(guī)定？

答：為解決群眾生育、養(yǎng)育、教育的后顧之憂，修改后的人口計生法作出了以下有針對性的規(guī)定。

一是國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。法律對主要的積極生育支持措施作出規(guī)定，有利于引導各級政府提升公共服務水平，采取有效措施，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本，破解“生不起”“養(yǎng)不起”的矛盾，解決群眾后顧之憂。

二是推動建立普惠托育服務體系。此次修法根據今后一段時期普惠托育服務體系建設目標，規(guī)定縣級以上各級人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，推動建立普惠托育服務體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性。同時，明確規(guī)定國家鼓勵和引導社會力量興辦托育機構，支持幼兒園和機關、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務。

三是促進嬰幼兒活動場所及配套服務設施建設。規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應當在城鄉(xiāng)社區(qū)建設改造中，建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施。公共場所和女職工比較多的用人單位應當配置母嬰設施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。這樣的規(guī)定有利于鞏固和拓展母嬰設施建設成果，有助于建立健全母嬰設施建設的長效機制，在全社會形成愛母愛嬰的氛圍，支持母乳喂養(yǎng)，保障母嬰權益。

四是加強嬰幼兒照護支持與指導。規(guī)定縣級以上各級人民政府應當加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，增強家庭的科學育兒能力。醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預防接種、疾病防控等服務，提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導。這些規(guī)定有利于促進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時，此次修法還增加“國家支持有條件的地方設立父母育兒假”的規(guī)定，倡導夫妻共同承擔育兒責任，增強家庭育兒能力。

五是積極促進優(yōu)生優(yōu)育。貫徹落實黨的十九屆五中全會及決定關于提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平有關要求，此次修法規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機構應當針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產期保健服務，承擔計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導和技術服務，規(guī)范開展不孕不育癥診療。

問：在保障計劃生育家庭的合法權益方面，此次修法作出了哪些規(guī)定？

答：保障計劃生育家庭的合法權益是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是貫徹黨的十九屆五中全會精神和決定的重要措施。

此次修法對全面兩孩政策實施前的計劃生育家庭，在現(xiàn)行法律規(guī)定獎勵扶助措施基礎上，進一步完善相關規(guī)定。一是在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關獎勵扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。二是獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?？h級以上各級人民政府建立、健全對上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。

問：關于修改人口與計劃生育法的決定公布施行后，為保障法律實施，有關方面需要開展哪些工作？

答：法律的生命力在于實施。關于修改人口與計劃生育法的決定自公布之日起施行后，有關方面應當著重做好以下幾個方面的工作：

一是加大宣傳力度。有關方面要以本次修法為契機，積極組織宣傳優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的各項政策舉措，通過多種形式對法律有關規(guī)定進行解讀，在全社會營造支持生育、促進生育、優(yōu)生優(yōu)育、適齡婚育的良好氛圍。

二是做好法律貫徹實施。各有關方面要通過加強法律實施，形成尊法學法守法用法的良好氛圍，持續(xù)推動優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的各項舉措落到實處，組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，為廣大有生育意愿的群眾創(chuàng)造積極、寬松、方便的生育環(huán)境。

三是做好配套法規(guī)政策制度建設。近期，有關方面圍繞實施三孩生育政策及配套支持措施，正在抓緊開展有關法規(guī)政策的立改廢工作。建議有關部門認真研究全國人大常委會組成人員的審議意見，積極推進有關配套制度建設，各地也要做好政策銜接，盡快對地方性法規(guī)進行修改，確保修改后的人口計生法的各項規(guī)定落實到位、執(zhí)行到位。同時，及時評估法律法規(guī)政策實施效果，總結經驗，推動優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的各項法律制度和政策措施不斷完善。