廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食

生產(chǎn)工作方案的通知

粵辦函〔2021〕2號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）一并抓好落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳反映。

省政府辦公廳

2021年1月5日

廣東省防止耕地“非糧化”

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）精神，有效防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定我省糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障糧食安全，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終繃緊國(guó)家糧食安全這根弦，堅(jiān)決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。全省水稻種植面積穩(wěn)定在2600萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量保持在1000萬(wàn)噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在60%左右，薯類、豆類和玉米產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上；確保全省糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)耕地種植用途管控。按照屬地管理原則，采取硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田應(yīng)重點(diǎn)用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹(shù)挖塘。對(duì)已租用且已經(jīng)造林的耕地，以及對(duì)已經(jīng)取得林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證且在永久基本農(nóng)田上開(kāi)展苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局等按職能分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)。以下工作均需各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植面積，以產(chǎn)量10萬(wàn)噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5萬(wàn)畝以上的縣、絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，建設(shè)全省水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)，打造絲苗米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。做強(qiáng)冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，充分開(kāi)發(fā)利用冬閑田，通過(guò)水旱輪作擴(kuò)大冬種馬鈴薯種植面積，著力打造惠州、江門、陽(yáng)江、湛江、潮汕地區(qū)冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)“稻稻薯”輪作。建設(shè)粵西、粵東和珠三角三大甘薯種植優(yōu)勢(shì)片區(qū)。發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，充分利用我省南部、西南部冬暖氣候條件和冬閑田資源，擴(kuò)大冬種鮮食玉米面積。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

（三）切實(shí)保護(hù)種糧積極性。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到戶。落實(shí)土地出讓收入支持農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等扶持政策。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，支持和鼓勵(lì)發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。支持水稻開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取將我省產(chǎn)糧大縣水稻玉米完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)列入國(guó)家試點(diǎn)范圍，確保農(nóng)戶收入穩(wěn)定。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局、廣東銀保監(jiān)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式支持金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、水利廳等按職能分工負(fù)責(zé)）

（五）提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開(kāi)展秸稈綜合利用、增施有機(jī)肥、實(shí)施有機(jī)肥替代行動(dòng)等耕地培肥措施。通過(guò)平整土地、水肥利用、土壤調(diào)理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，促進(jìn)耕地提質(zhì)改造，提升耕地產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1350萬(wàn)畝以上，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)，加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間，服務(wù)“三農(nóng)”到地頭。積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問(wèn)題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、科技廳、財(cái)政廳、糧食和儲(chǔ)備局、農(nóng)科院等按職能分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及墾造水田等耕地種糧情況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。按國(guó)家規(guī)定在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土調(diào)查中標(biāo)注耕地實(shí)際利用情況和相關(guān)管理信息，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)約束。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財(cái)政廳等按職能分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

各地要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，扛起糧食安全的政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，制定具體工作方案，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)落細(xì)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策措施，形成支持保障合力。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列入糧食安全政府責(zé)任制考核重要內(nèi)容，明確各地糧食生產(chǎn)面積底線，將省級(jí)下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，壓實(shí)各地責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政廳等按職能分工負(fù)責(zé)）