最高人民法院最高人民檢察院公安部

關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件

適用法律若干問題的意見

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,人民檢察院,公安廳、局,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局:
　　近年來,我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化,且均與宗教極端犯罪活動(dòng)有直接關(guān)系,對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害。為依法懲治暴力恐怖、宗教極端犯罪活動(dòng),有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生,根據(jù)《刑法》和其他有關(guān)法律規(guī)定,現(xiàn)就辦理暴力恐怖、宗教極端刑事案件適用法律的若干問題提出以下意見。
　　一、正確把握辦理案件的基本原則
　　(一)堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,全面審查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪動(dòng)機(jī)、主觀目的、客觀行為和危害后果,正確把握罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限。嚴(yán)格依照法定程序,及時(shí)、全面收集、固定證據(jù)。對(duì)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,嚴(yán)重危害國家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重特大、敏感案件,堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟基本原則,做到既準(zhǔn)確、及時(shí)固定證據(jù)、查明事實(shí),又講求辦案效率。
　　(二)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的處理,要結(jié)合主觀惡性大小、行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素,切實(shí)做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)組織、策劃、實(shí)施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動(dòng)的首要分子、骨干成員、罪行重大者,以及曾因?qū)嵤┍┝植?、宗教極端違法犯罪活動(dòng)受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實(shí)施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動(dòng)的,依法從重處罰。對(duì)具有自首、立功等法定從寬處罰情節(jié)的,依法從寬處罰。對(duì)情節(jié)較輕、危害不大、未造成嚴(yán)重后果,且認(rèn)罪悔罪的初犯、偶犯,受裹脅蒙蔽參與犯罪、在犯罪中作用較小,以及其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,可以依法免予刑事處罰。
　　(三)堅(jiān)持執(zhí)行宗教、民族政策。要嚴(yán)格區(qū)分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動(dòng)的區(qū)別,嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的宗教、民族政策,保護(hù)正常宗教活動(dòng),維護(hù)民族團(tuán)結(jié),嚴(yán)禁歧視信教群眾和少數(shù)民族群眾,嚴(yán)禁干涉公民信仰宗教和不信仰宗教的自由,尊重犯罪嫌疑人、被告人的人格尊嚴(yán)、宗教信仰和民族習(xí)俗。
　　二、準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)
　　(一)為制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織,組織、糾集他人,策劃、實(shí)施下列行為之一,造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂的,以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪定罪處罰:
　　1、發(fā)起、建立恐怖活動(dòng)組織或者以從事恐怖活動(dòng)為目的的訓(xùn)練營地,進(jìn)行恐怖活動(dòng)體能、技能訓(xùn)練的；
　　2、為組建恐怖活動(dòng)組織、發(fā)展組織成員或者組織、策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng),宣揚(yáng)、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；
　　3、在恐怖活動(dòng)組織成立以后,利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員,指揮組織成員進(jìn)行恐怖活動(dòng)的；
　　4、對(duì)特定或者不特定的目標(biāo)進(jìn)行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險(xiǎn)物質(zhì)及其他暴力活動(dòng)的；
　　5、制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物的；
　　6、設(shè)計(jì)、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀(jì)念品的；
　　7、參與制定行動(dòng)計(jì)劃、準(zhǔn)備作案工具等活動(dòng)的。
　　組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織,同時(shí)實(shí)施殺人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的,以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和故意殺人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數(shù)罪并罰。
　　(二)參加或者糾集他人參加恐怖活動(dòng)組織的,或者為參加恐怖活動(dòng)組織、接受其訓(xùn)練,出境或者組織、策劃、煽動(dòng)、拉攏他人出境,或者在境內(nèi)跨區(qū)域活動(dòng),進(jìn)行犯罪準(zhǔn)備行為的,以參加恐怖組織罪定罪處罰。
　　(三)實(shí)施下列行為之一,煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的,以煽動(dòng)分裂國家罪定罪處罰:
　　1、組織、糾集他人,宣揚(yáng)、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；
　　2、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行載有宣揚(yáng)宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、期刊、音像制品、電子出版物或者制作、印刷、復(fù)制載有宣揚(yáng)宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單、圖片、標(biāo)語、報(bào)紙的；
　　3、通過建立、開辦、經(jīng)營、管理網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時(shí)通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù),或者利用手機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、電子閱讀器等登載、張貼、復(fù)制、發(fā)送、播放、演示載有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音頻、視頻、音像制品及相關(guān)網(wǎng)址,宣揚(yáng)、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；
　　4、制作、編譯、編撰、編輯、匯編或者從境外組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人、網(wǎng)站直接獲取載有宣揚(yáng)宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音像制品等,供他人閱讀、觀看、收聽、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳播的；
　　5、設(shè)計(jì)、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀(jì)念品的；
　　6、以其他方式宣揚(yáng)宗教極端、暴力恐怖思想的。
　　實(shí)施上述行為,煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,情節(jié)嚴(yán)重的,以煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成煽動(dòng)分裂國家罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
　　(四)明知是恐怖活動(dòng)組織或者實(shí)施恐怖活動(dòng)人員而為其提供經(jīng)費(fèi),或者提供器材、設(shè)備、交通工具、武器裝備等物質(zhì)條件,或者提供場(chǎng)所以及其他物質(zhì)便利的,以資助恐怖活動(dòng)罪定罪處罰。
　　通過收取宗教課稅募捐,為暴力恐怖、宗教極端犯罪活動(dòng)籌集經(jīng)費(fèi)的,以相應(yīng)犯罪的共同犯罪定罪處罰；構(gòu)成資助恐怖活動(dòng)罪的,以資助恐怖活動(dòng)罪定罪處罰。
　　(五)編造以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容的虛假恐怖信息,或者明知是虛假恐怖信息而故意傳播、散布,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的,以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。
　　編造虛假信息,或者明知是編造的虛假信息,在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,或者組織、指使他人在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,造成公共秩序嚴(yán)重混亂,同時(shí)構(gòu)成尋釁滋事罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
　　(六)明知圖書、文稿、圖片、音像制品、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容,而提供倉儲(chǔ)、郵寄、投遞、運(yùn)輸、傳輸及其他服務(wù)的,以煽動(dòng)分裂國家罪或者煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。
　　雖不明知圖書、文稿、圖片、音像制品、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容,但出于營利或其他目的,違反國家規(guī)定,予以出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳播或者提供倉儲(chǔ)、郵寄、投遞、運(yùn)輸、傳輸?shù)确?wù)的,按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰。
　　(七)網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時(shí)通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的建立、開辦、經(jīng)營、管理者,明知他人散布、宣揚(yáng)利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容,允許或者放任他人在其網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時(shí)通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)上發(fā)布的,以煽動(dòng)分裂國家罪或者煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。
　　(八)以“異教徒”、“宗教叛徒”等為由,隨意毆打、追逐、攔截、辱罵他人,擾亂社會(huì)秩序,情節(jié)惡劣的,以尋釁滋事罪定罪處罰。
　　實(shí)施前款行為,同時(shí)又構(gòu)成故意傷害罪、妨害公務(wù)罪等其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
　　(九)傳授暴力恐怖或者其他犯罪技能、經(jīng)驗(yàn),依法不能認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的,以傳授犯罪方法罪定罪處罰。
　　為實(shí)現(xiàn)所教唆的犯罪,教唆者又傳授犯罪方法的,擇一重罪定罪處罰。
　　(十)對(duì)實(shí)施本意見規(guī)定行為但不構(gòu)成犯罪的,依照治安管理、宗教事務(wù)管理以及互聯(lián)網(wǎng)、印刷、出版管理等法律、法規(guī),予以行政處罰或者進(jìn)行教育、訓(xùn)誡,責(zé)令停止活動(dòng)。對(duì)其持有的涉案物品依法予以收繳。
　　三、明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
　　(一)對(duì)涉案宣傳品的內(nèi)容不作鑒定,由公安機(jī)關(guān)全面審查并逐一標(biāo)注或者摘錄,與扣押、移交物品清單及涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。因涉及宗教專門知識(shí)或者語言文字等原因無法自行審查的,可商請(qǐng)宗教、民族、新聞出版等部門提供審讀意見,經(jīng)審查后與涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。需要對(duì)涉案宣傳品出版、印刷、制作、發(fā)行的合法性進(jìn)行鑒定的,由公安機(jī)關(guān)委托新聞出版主管部門出具鑒定意見。人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查作為證據(jù)使用的涉案宣傳品的內(nèi)容。
　　(二)對(duì)是否“明知”的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況,堅(jiān)持重證據(jù),重調(diào)查研究,以行為人實(shí)施的客觀行為為基礎(chǔ),結(jié)合其一貫表現(xiàn),具體行為、程度、手段、事后態(tài)度,以及年齡、認(rèn)知和受教育程度、所從事的職業(yè)等綜合判斷。曾因?qū)嵤┍┝植?、宗教極端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰、免予刑事處罰,或者被責(zé)令改正后又實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知。其他共同犯罪嫌疑人、被告人或者其他知情人供認(rèn)、指證,行為人不承認(rèn)其主觀上“明知”,但又不能作出合理解釋的,依據(jù)其行為本身和認(rèn)知程度,足以認(rèn)定其確實(shí)“明知”或者應(yīng)當(dāng)“明知”的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知。
　　四、明確管轄原則
　　(一)對(duì)本意見規(guī)定的犯罪案件,一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄,犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的,也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。對(duì)案件管轄有爭議的,可以由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄；情況特殊的,上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以指定其他公安機(jī)關(guān)管轄?？缡?、區(qū)、市以及涉外案件需要指定管轄的,由公安部指定管轄。
　　(二)上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn),人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定；需要移送審查起訴的,由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)移送同級(jí)人民檢察院審查起訴。
　　(三)人民檢察院對(duì)于審查起訴的案件,按照《刑事訴訟法》的管轄規(guī)定,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民檢察院或者同級(jí)其他人民檢察院起訴的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院,同時(shí)通知移送審查起訴的公安機(jī)關(guān)。

　　最高人民法院
　　最高人民檢察院
　　公安部
　　2014年9月9日