第一章  總則

　　第一條  為了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，結(jié)合我局實際，制定本制度。

　　第二條  本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動全過程進(jìn)行記錄。

　　第三條  加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格案卷、聲像資料、記錄設(shè)備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。

　　第二章  記錄的形式、范圍和載體

　　第四條  行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動態(tài)記錄兩種形式。

　　第五條  文字記錄即通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。

　　第六條  動態(tài)記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對日常巡查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、行政聽證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄，即錄像、錄音、照片等聲像資料。

　　第三章  記錄的要求

　　第七條  文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

　　第八條  文字記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:

　　(一)行政執(zhí)法文書的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書制作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,文書送達(dá)合法有效；

　　(二)調(diào)查筆錄、核查報告等文字資料應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項記錄清晰，并注明執(zhí)法人員的基本信息；

　　(三)執(zhí)法人員接收或留存的當(dāng)事人提交的各種證件資料及復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)完整、齊全、有效。

　　第九條  執(zhí)法記錄儀一般情況下應(yīng)當(dāng)佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于攝錄最佳音像效果的位置;對需要重點攝錄的內(nèi)容，可以使用手持方式進(jìn)行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置。需要重點攝錄的內(nèi)容包括:

　　（一）現(xiàn)場易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)；

　　（二）當(dāng)事人、證人的言行及面貌特征；

　　（三）現(xiàn)場與當(dāng)事人、證人約談以及詢問內(nèi)容；

　　（四）依法采取強(qiáng)制措施；

　　（五）其他需重點攝錄的情況。

　　第十條  執(zhí)法記錄儀的使用應(yīng)符合以下規(guī)定：

　　（一）在開啟執(zhí)法記錄儀攝錄時，應(yīng)提前告知當(dāng)事人，告知的規(guī)范用語是:為保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像；

　　（二）在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)言語文明禮貌、行為合法規(guī)范，凡是法律法規(guī)規(guī)定出示執(zhí)法證件的環(huán)節(jié)，必須出示

　　（三）執(zhí)法行記錄信息應(yīng)當(dāng)完整、客觀、真實。要反映執(zhí)法行為的時間、地點、執(zhí)法事項、當(dāng)事人和相關(guān)人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等；

　　（四）在實施執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)記錄該場所地點的明顯標(biāo)志；沒有明顯標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)記錄周圍標(biāo)志性建筑，并口述所到場所的名稱；

　　(五)開始攝錄后，在同一執(zhí)法地點不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補錄，不得插入其他畫面。

　　第四章 管理與使用

　　第十一條  建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度。明確專門人員負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。  

　　第十二條  根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各相關(guān)股室配備滿足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設(shè)施設(shè)備。

　　第十三條  執(zhí)法人員應(yīng)于3個工作日內(nèi)對所有音像記錄原始資料進(jìn)行分類整理，按先后順序編輯影像資料的名稱、分類等，并以文件名或字幕等方式對影像資料反映的具體場所、主要內(nèi)容進(jìn)行描述。

　　第十四條  行政執(zhí)法人員自結(jié)案之日起30個工作日內(nèi)，應(yīng)將行政執(zhí)法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料組卷歸檔、以便備查。

　　第十五條 音像資料需要作為證據(jù)使用時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)視聽資料證據(jù)的規(guī)定，轉(zhuǎn)化至相關(guān)存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。

　　第十六條 有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動儲存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：

　　（一）當(dāng)事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

　　（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

　　（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

　　（四）其他需要長期保存的重要情況。

　　第五章  檢查和考評

　　第十七條  局辦公室定期對執(zhí)法記錄設(shè)備反映的行政執(zhí)法人員隊容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢，定期對記錄的案卷、聲像資料進(jìn)行回放檢查，并建立檢查臺賬。

　　第十八條  局辦公室定期通報執(zhí)法記錄設(shè)備的使用、管理情況和行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況，并納入個人考核，考評結(jié)果與評優(yōu)獎勵、年度考核掛鉤。

　　第十九條  行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時，嚴(yán)禁下列行為：

　　（一）在查處違法行為、處理違法案件時不進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄；

　　（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始聲像資料；

　　（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料；

　　（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)的活動；

　　（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲設(shè)備；

　　（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

　　違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)采取停止執(zhí)行職務(wù)措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第二十條  本制度由開平市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條  本制度自發(fā)布之日起施行。

　　                           開平市發(fā)展和改革局         

　　                                  2019年6月3日