開平市2013年1-8月
                                                 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
                                             ——在開平市第十五屆人大常委會第十四次會議上
                                                    開平市發(fā)展和改革局副局長   崔紅莉 

主任、各位副主任、委員：
    我受市人民政府委托，向人大常委會報告開平市2013年1-8月國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
    一、1-8月全市經(jīng)濟(jì)社會運行情況
    今年以來，我市緊緊圍繞“創(chuàng)新突破、實干興市”的工作主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，全力抓好穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生等各項工作。全市經(jīng)濟(jì)運行總體良好，社會民生持續(xù)改善。
    （一）經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值129.68億元，增長5.7%。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口總值、社會消費品零售總額分別增長7.9％、25.01%、15.18%、12.41%、10.72%。全市工業(yè)用電量由1月份的負(fù)增長6.13%增至8月份的 0.87%，呈逐步回升態(tài)勢。
    （二）園區(qū)發(fā)展取得新成效。一是翠山湖園區(qū)發(fā)展步伐加快。今年1-8月，園區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)2.19億元，完成年度計劃的72.9%，客運站已投入運營，生活服務(wù)中心、物流中心、員工村等工程已完工或基本完工，生產(chǎn)、生活配套設(shè)施進(jìn)一步完善。項目建設(shè)進(jìn)展順利，高美空調(diào)、方圓路橋、我能實業(yè)等項目已開始試投產(chǎn)，普利司通、科仕特、澳利達(dá)實業(yè)等大型項目將于年內(nèi)投產(chǎn)，預(yù)計全年新增投產(chǎn)項目11個。1-8月，園區(qū)新簽約項目4個，計劃總投資5.77億元；園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別增長17.60%、54.90%和41.72%。二是鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。市財政加大對集中區(qū)發(fā)展的扶持力度，安排1200萬元專項資金，重點加強區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、管網(wǎng)等配套建設(shè)，理順土地遺留問題，發(fā)展優(yōu)勢和輻射效應(yīng)明顯提升。今年以來，集中區(qū)內(nèi)共有10個工業(yè)項目申請用地準(zhǔn)入評審，預(yù)計投資規(guī)模達(dá)6.78億元。工業(yè)集中區(qū)的加快建設(shè)，帶動了鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。1-8月，各鎮(zhèn)（街）新招商項目26個，計劃投資31.85億元。
    （三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。我市中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目已竣工驗收。省民生水利“五大工程”有序?qū)嵤?，?zhèn)海灌區(qū)改造工程已完成渠道15.4公里，完成年度任務(wù)的77%；市級基本農(nóng)田保護(hù)示范項目已完成投資1432萬元，占總投資的65.09%。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目已完成總工程的70%。18個重點園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，蒼城農(nóng)業(yè)科技園、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范園、健之源綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)園等園區(qū)先后被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并獲專項資金扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社55家，新增有機食品認(rèn)證1個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個，馬岡鵝榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。
    （四）第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。1-8月，全市第三產(chǎn)業(yè)累計完成投資38.64億元，增長57.30%。東匯城、裕邦新外灘、中環(huán)廣場、中業(yè)新城等大型商住項目加緊建設(shè)，新的商業(yè)圈正逐步形成。旅游市場持續(xù)火熱，1-8月，全市累計接待海內(nèi)外游客349.18萬人次，實現(xiàn)旅游收入25.71億元，同比分別增長7.21%和13.61%。房地產(chǎn)市場保持活躍，1-8月，全市房地產(chǎn)銷售面積和銷售額分別增長55.43%和74.52%。
    （五）重點項目按計劃推進(jìn)。今年列入省和江門市的重點項目20個，投資總額16.55億元，1-8月累計完成投資11.67億元，完成年度計劃的70.5%。列入市本級重點項目70個，目前累計完成投資23.97億元，完成年度計劃的52.12%。在此基礎(chǔ)上，我市還統(tǒng)籌安排重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目17項，總投資52.55億元，將形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效動力。 
    （六）宜居城市建設(shè)步伐加快。大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快環(huán)城公路南環(huán)一期建設(shè)步伐，目前正進(jìn)行路基、橋涵、橋梁的施工，環(huán)城公路其他路段前期工作已全面啟動。大圣線生水村至大羅村路段改建工程全面完成，大圣線登山至三叉口路段、臺蜆線、黑灣線、義二線等路基路面改建工程順利推進(jìn)。完成110千伏祥龍站擴(kuò)建工程，2013年配網(wǎng)工程、500千伏獅五線Ⅱ接恩平開關(guān)站送電線路工程進(jìn)展順利，電網(wǎng)保障覆蓋范圍擴(kuò)大。完成開平大道、梁金山等周邊重要區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的編制工作。城鎮(zhèn)公共設(shè)施逐步完善，完成幕橋西路長堤改造、康樂街排水改造工程，城區(qū)污水管網(wǎng)二期工程僑園片區(qū)、長沙公園改造、青少年宮等市政工程加快推進(jìn)。城區(qū)環(huán)境綜合整治持續(xù)加強，城鄉(xiāng)接合部、重要道路及城市出入口等區(qū)域“臟亂差”現(xiàn)象明顯改善。深入實施農(nóng)村垃圾集中處理機制，翠山湖管委會垃圾壓縮站已完成工程設(shè)計，三埠、長沙、水口、赤坎、馬岡、蜆岡等6個鎮(zhèn)（街）的垃圾壓縮站（轉(zhuǎn)運站）已全面建成。 
    （七）重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。行政審批制度改革繼續(xù)深化，出臺了第一批行政審批制度改革事項目錄，共調(diào)整事項200項，其中，取消89項、下放94項、轉(zhuǎn)移17項。目前，正進(jìn)行第二批改革事項目錄的整理工作。市網(wǎng)上辦事大廳正式啟用，全市634項行政審批事項納入網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行辦理。深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)體系建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果得到進(jìn)一步鞏固和完善。認(rèn)真貫徹上級關(guān)于企業(yè)投資管理體制改革的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)我市企業(yè)投資體制改革。加快推進(jìn)市場監(jiān)管體系和社會信用體系的建設(shè)工作，積極推行商事登記改革，努力營造法治化、規(guī)范化營商環(huán)境。
    （八）社會建設(shè)扎實推進(jìn)。民生實事有效落實，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，民生福祉進(jìn)一步提升。就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5061人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3758人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.34%以內(nèi)?？茖W(xué)調(diào)配衛(wèi)生資源，塘口鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建項目已完成工程量的55%，中醫(yī)院改建工程前期工作已啟動。社會保障能力得到提高，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元/月提高到65元/月；城鄉(xiāng)醫(yī)保參保人享受各級財政補貼，每人每年從240元提高到280元；住院醫(yī)療費用累計最高支付限額從10萬元已提高到16萬元。保障性住房建設(shè)加快，現(xiàn)已竣工驗收26套，已進(jìn)入室內(nèi)裝修階段的291套，正在開展建設(shè)前期工作的340套。廣東省文明城市創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，市民綜合素質(zhì)和城市文明水平進(jìn)一步提高。積極創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”，長沙和三埠街道辦事處順利通過省教育強街復(fù)評，鎮(zhèn)級中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)工作、學(xué)校膳堂改造工程順利推進(jìn)。大沙鎮(zhèn)生活污水處理廠加快建設(shè)，全市飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強。
    總的來看，1-8月，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況良好，但也要清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展仍存在一些困難和問題，需要著力解決。一是工業(yè)增長乏力。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值及增加值增速同比有較大幅度回落。二是利用外資缺口較大。全市利用外資的新項目少，投資規(guī)模不大，是歷年來外資庫存量最少的一年。1-8月，我市吸收外商直接投資3744萬美元，增長2.04%，僅完成年度任務(wù)的31.2%。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)有待提高。部分鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套功能還不完善，經(jīng)濟(jì)實力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的步伐仍不夠快。
    二、下一階段工作措施
    下一階段，我市將緊緊圍繞“推進(jìn)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福開平”的工作核心，按照穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的要求，統(tǒng)籌好存量調(diào)整與增量提質(zhì)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)增長，辦好民生實事，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。將著力做好六方面工作： 
    （一）著力推動投資有效增長。突出抓好省、江門和我市年度重點項目建設(shè)，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)各重要基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。一是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)環(huán)城公路南環(huán)一期工程、X561線登山至三叉口路段改造、臺蜆線（X545）改建和鄉(xiāng)道義二線路面改造等交通項目建設(shè)；積極推進(jìn)環(huán)城公路東環(huán)、西環(huán)路以及江羅高速、深茂鐵路等重大項目建設(shè)的前期工作，協(xié)調(diào)解決資金籌措、項目用地等瓶頸問題，確保項目如期開工建設(shè)。二是促進(jìn)工業(yè)投資持續(xù)增長。著力促進(jìn)普利司通、科仕特、百富林實業(yè)、金牌衛(wèi)浴等項目上馬投產(chǎn)，以及吉星衛(wèi)浴、歐標(biāo)水暖、榮發(fā)機械等技改項目加快建設(shè)。
    （二）著力加快大平臺建設(shè)。一方面，要加快推進(jìn)翠山湖園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大園區(qū)道路、翠山湖廣場、公園等基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，力促公共服務(wù)中心、物流中心等設(shè)施年內(nèi)投入運營。積極實施國家“金太陽”示范工程，打造綠色環(huán)保園區(qū)。抓好擴(kuò)園和預(yù)征地工作，努力保障園區(qū)后續(xù)發(fā)展需要。另一方面，要加快鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步完善扶持鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)發(fā)展政策措施，細(xì)化績效考核機制。加強集中區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和信息、物流、研發(fā)等生產(chǎn)性配套服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提升集中區(qū)的競爭能力。
    （三）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。重點加快橡膠、五金電子、紡織化纖等傳統(tǒng)行業(yè)的改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從低配置向高配置轉(zhuǎn)化。注重培育生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以增量優(yōu)化存量。同時，搶抓當(dāng)前歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整的契機，做好產(chǎn)業(yè)招商、以商引商文章，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)外資項目、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。二是加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。支持企業(yè)申報科技計劃攻關(guān)項目，大力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作，加強行業(yè)商會、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)市場、質(zhì)量檢測等中小企業(yè)服務(wù)平臺，以及博士后實踐基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭在高端先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域突破一系列關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力整體提升。三是加強對各類型企業(yè)的幫扶。鼓勵和支持大型骨干企業(yè)壯大發(fā)展，加大中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)力度，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等公共平臺的作用，為中小微企業(yè)提供信息、融資、研發(fā)、培訓(xùn)等綜合服務(wù)。強化金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持，推動嘉士利集團(tuán)、雅琪集團(tuán)、松本綠色板業(yè)等公司加快上市步伐，采取多種方式引導(dǎo)更多社會資金、信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
    （四）著力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是多渠道擴(kuò)大消費需求。加快開平東匯城、碧桂園鳳凰酒店，以及裕邦新外灘、中業(yè)新城、中環(huán)廣場等大型商住項目的建設(shè)，力促形成新的商業(yè)區(qū)域。加快發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)等新業(yè)態(tài)，培育新的消費增長點，推進(jìn)餐飲、旅游文化等服務(wù)行業(yè)優(yōu)化提質(zhì)，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。二是繼續(xù)做大做強旅游業(yè)。做好旅游總體規(guī)劃相關(guān)工作，高質(zhì)量完成赤坎鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。繼續(xù)抓好國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善立園及碉樓景區(qū)的配套建設(shè)，加快推進(jìn)赤坎國家歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)設(shè)施項目和香江溫泉改造項目建設(shè)。
    （五）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是做好“三農(nóng)”工作。貫徹落實各級有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好鎮(zhèn)海灌區(qū)改造工程以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等項目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時，抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目的實施，抓緊推進(jìn)18個重點園區(qū)建設(shè)。切實開展新一輪扶貧攻堅，扎實開展名村示范村創(chuàng)建工作，確保完成15條示范村和5條名村的年度建設(shè)任務(wù)。二是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加大規(guī)劃編制力度，完成市區(qū)排水、沿江景觀、城鄉(xiāng)生活垃圾處理等專項規(guī)劃的編制工作。繼續(xù)推進(jìn)幸福片區(qū)排水改造、城區(qū)污水管網(wǎng)二期工程、長沙公園改造、青少年宮等市政建設(shè)項目。落實新建生活垃圾填埋場的選址工作，全面完成鎮(zhèn)（街）和翠山湖管委會的垃圾壓縮站建設(shè)。
    （六）著力保障和改善民生。一是確保十項民生實事建設(shè)順利完成。督促相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格按照倒逼機制的要求，切實抓好各項民生實事的建設(shè)，確保其按時間進(jìn)度落實。二是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。充分運用人力資源社會服務(wù)信息系統(tǒng)平臺，為求職者提供個性化的“一對一”就業(yè)服務(wù)，重點做好大學(xué)生、異地務(wù)工人員和就業(yè)困難人員的就業(yè)和再就業(yè)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，重點推進(jìn)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作。深入開展城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，確保完成全年保障性住房建設(shè)任務(wù)。三是提高基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，認(rèn)真做好百合、赤坎、蜆岡、馬岡、金雞等5個省教育強鎮(zhèn)的復(fù)評工作。大力實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加快推進(jìn)平價醫(yī)療服務(wù)建設(shè)。四是推進(jìn)價格惠民。繼續(xù)落實低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，大力推進(jìn)平價商店、大棚蔬菜、冷藏設(shè)施“三項建設(shè)”，開展藥品平價商店建設(shè)，加快平價商店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。五是提升政府服務(wù)效能。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，深化行政審批制度改革和事業(yè)單位改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高政府服務(wù)水平。深入開展創(chuàng)建平安開平，增強社會治安綜合治理能力。繼續(xù)開展“兩建”和食品、藥品安全監(jiān)督工作，努力保障社會和諧穩(wěn)定。