開平市城市管理和綜合執(zhí)法局2022年

法治政府建設年度報告

2022年我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊扣全力護航黨的二十大這一主線，嚴格落實中央、省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，緊緊圍繞江門市委“1+6+3”工作部署和開平市委“六大行動”工作要求，結(jié)合市政府關于加強法治政府建設的總體目標，努力完善城管系統(tǒng)法治建設，現(xiàn)將我局2022年法治政府建設工作情況匯報如下：

一、工作情況

（一）強化黨的領導，扎實履行第一責任人職責

城管局黨組堅持和加強黨對法治政府建設的領導，以履行法治政府建設第一責任人職責為抓手，圍繞落實黨的二十大報告提出的“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”戰(zhàn)略，積極推動上級部門關于法治政府建設的工作部署落到實處。

一是加強法治建設組織保障。健全城管局法治建設工作領導小組機制，將法治建設納入全年重點工作。認真履行“一崗雙責”，自覺承擔法治建設第一責任人的職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，形成主要領導負總責、分管領導具體抓、相關職能部門配合抓的工作局面。

二是持續(xù)深化領導干部理論學習。認真落實中心組學法制度，把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，定期召開黨組擴大會議、黨組中心組學習會議等，及時傳達學習習近平總書記關于法治政府建設重要指示批示、重要講話精神，深入研究部署貫徹落實舉措。著重把習近平法治思想貫徹落實到法治建設全過程，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

三是抓好機關單位人員學法。深入學習領悟習近平法治思想，通過學習培訓、案件分析、討論交流等方式對《行政處罰法》的亮點內(nèi)容、相關概念、法律程序、法律責任等方面不間斷學習，將法治理論與城市管理工作實際緊密結(jié)合，不斷提高工作人員的法治意識和執(zhí)法水平，進一步優(yōu)化城市管理執(zhí)法方式，提升城市管理服務水平。截至目前，開展學習講座、案例分析、研討交流等活動共28場次，組織學習574人次，同時結(jié)合業(yè)務知識學習，每年積極組織城管執(zhí)法人員參加年度在線學法考試，確保參與率達100%。

（二）堅持權(quán)責法定，依法全面履行政府職能

一年來，我局堅持用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、政府與社會的關系，在工作中做好“減法”和“加法”，建立高效廉潔政府，樹立守法誠信形象。

一是全面實行清單管理制度。落實清單編制責任，完成493個主項，512個實施清單標準化并向社會公開，明確清單范圍內(nèi)容，規(guī)范事項運行實施、確保群眾辦事能夠“找得到、查得準”。同時長期推進目錄清單實行常態(tài)化公示和動態(tài)更新，加強清單應用實施，梳理壓減申請材料、推動實現(xiàn)清單實施規(guī)范化發(fā)展。

二是持續(xù)深化行政審批制度改革。按照政務服務標準化、規(guī)范化、便利化要求，推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，不隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不超時限辦理行政許可。截至2022年11月，我局辦理行政許可共169宗，行政審批事項流程辦理率達100%。推動證明事項告知承諾制落地落實，全面落實《開平市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，推動告知承諾、集成服務等改革措施落地落實，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

三是健全和完善監(jiān)管方式。進一步健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管措施，結(jié)合我局實際，按照公平、公正、公開的原則，制定本年度抽查計劃，完善事中事后監(jiān)管，聯(lián)合住建、市場監(jiān)管、應急等部門開展“雙隨機、一公開”檢查9次，對直接涉及人民群眾健康安全的燃氣、市政、給排水等領域，實行重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管，并依法查處違法行為16宗。

（三）推動信息公開，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

一是全面主動落實政務公開。貫徹落實《政府信息公開條例》要求，編制了《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局政府信息公開指南》，通過執(zhí)法兩平臺，建立健全主動公開渠道，對予以行政許可、行政處罰、行政強制等案件，已按照要求在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等平臺公示，2022年度已公示行政許可、行政處罰、行政強制等案件共184件，切實提高我局行政工作的透明度，全面主動落實政務公開。

二是協(xié)助打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。按照《市場監(jiān)管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》（粵市監(jiān)反壟斷〔2021〕271號）的文件精神，積極參與廣東省公平競爭審查報送制度試點工作，每季度審查各類出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施并報送相關審查工作情況，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，助力我市打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

（四）加強程序建設，推進行政決策能力提升

一年來，我局以規(guī)范行政決策程序為側(cè)重點，主動適應決策新理念、新約束、新要求，健全決策機制和程序，著力推進行政決策科學化、民主化、法治化。

一是強化依法決策程序。持續(xù)落實重大行政決策法定程序，嚴格做到事前充分征求職能部門和分管領導的意見，再報黨組會議集體討論、集體決策，堅持貫徹落實民主集中制。執(zhí)行法律顧問制度，選聘廣東風采新紀元律師事務所律師作為單位法律顧問，現(xiàn)已組織法律顧問共同開展論證研討5次，出具法律意見8余件，為依法決策提供有力保障，切實提升依法決策水平。

二是嚴格落實重大行政決策程序。落實重大行政決策制度，依照《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，加強重大行政決策合法性審查力度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得作出決策。落實重大行政決策事項年度目錄公開制度，共在部門網(wǎng)站中公示重大行政決策事項3項。涉及公眾切身利益的重大決策事項依程序進行，依法在部門網(wǎng)站公示《開平市城區(qū)智慧停車收費方案聽證會公告》，切實增強公眾參與力度和實效，確保公眾有效參與。同時加強專家論證、風險評估等工作，嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

三是加強行政決策執(zhí)行和評估。進一步完善行政決策執(zhí)行機制，注重做好重大行政決策宣傳解讀工作，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，以及《關于加強和改進全省城市停車管理工作的指導意見》（粵府辦〔2020〕19號）和《江門市智慧停車引導系統(tǒng)建設工作方案》（江創(chuàng)文指揮部〔2019〕6號）等文件精神，及時公布關于《開平市城區(qū)智慧停車項目實施方案》的解讀意見，推動行政決策落實。

四是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管。加強規(guī)范制發(fā)程序，健全工作機制，完善公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。認真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作，每季度定期對重要的行政規(guī)范性文件開展評估論證，暫未發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)和國家政策、侵犯群眾合法權(quán)益等問題的行政規(guī)范性文件。

（五）堅持突出重點，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

我局牢牢把握嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法總要求，堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，大力推進新時代行政執(zhí)法規(guī)范化建設，著力提升行政執(zhí)法能力水平。

一是深化行政執(zhí)法體制改革。積極貫徹鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導師制”，主動履行對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街）綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務指導培訓和監(jiān)督職責，委派業(yè)務骨干到現(xiàn)場指導執(zhí)法、實操實訓共15次，切實提升城市管理行政執(zhí)法水平。督促鎮(zhèn)（街）高度重視執(zhí)法文書制作，開展案卷評查6次，對照行政執(zhí)法專項檢查和案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化行政執(zhí)法案卷制作。

二是加大重點領域執(zhí)法力度。及時回應群眾關切，加大城市管理等重點領域執(zhí)法力度，針對群眾反映強烈的餐飲油煙、露天焚燒、經(jīng)營性噪音等問題，聯(lián)合屬地鎮(zhèn)街、江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局等部門開展噪音集中專項整治14次；深入轄區(qū)內(nèi)大型商業(yè)體、酒吧、露天餐飲等經(jīng)營場所開展檢查，要求主體責任人嚴格遵守法律法規(guī)開展經(jīng)營活動，對存在違反行政法律法規(guī)的商家依法開出責令改正通知書21份、行政處罰決定書5份。暢通政務交流渠道，充分聽取人大代表、政協(xié)委員們的意見和建議，受理市政府12345熱線平臺轉(zhuǎn)辦群眾投訴約2500宗，及時回復市長熱線、市信訪局轉(zhuǎn)辦件、市民來信、群眾來訪投訴等。

三是強化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。依照國務院《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》精神，按要求每月定期組織開展“不合理”罰款清理工作。堅決防止出現(xiàn)“野蠻”執(zhí)法現(xiàn)象，切實做好國務院第九次大督查曝光的“部分城管執(zhí)法部門在查處未經(jīng)核準擅自轉(zhuǎn)運建筑垃圾大貨車過程中存在違法違規(guī)現(xiàn)象”問題對照專項整治工作，暫未發(fā)現(xiàn)“亂罰款”等違反法律法規(guī)的行為。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三制度”，并提高行政執(zhí)法“兩平臺”辦理效率，切實強化行政人員規(guī)范意識、提高隊伍執(zhí)法水平。

四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執(zhí)法方式，根據(jù)《關于建立市場主體輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單制度實施方案》（江府依法辦﹝2021﹞7 號）、《關于印發(fā)江門市城市管理和綜合執(zhí)法局輕微違法行為不予行政處罰清單和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單的通知》（江城管內(nèi)〔2021〕34號）的要求，落實輕微違法行為依法免予處罰、免強制清單。建立了城市管理綜合行政執(zhí)法領域案例指導制度，定期發(fā)布指導案例，發(fā)揮示范引領、開拓辦案思路，幫助解決新穎、疑難、復雜的執(zhí)法問題，促進提高一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平。

五是依法處置重大突發(fā)事件。持續(xù)做好疫情防控常態(tài)化工作，加強疫情防控物資儲備工作。落實人員健康管理工作，全面抓緊國內(nèi)中高風險人員排查管理，嚴格做好單位內(nèi)部的人員體溫監(jiān)測及日常清潔消毒，定期組織開展疫情防控應急演練，勸導機關單位工作人員加強個人防護，減少不必要的聚集性活動，切實做好疫情防控應急處置工作。同時筑牢應急體系建設，強化應急處置能力，提前做好預警，及時掌握信息,嚴格落實24小時值班值守制度,加強物資儲備管理,確保能第一時間處置突發(fā)事件。  

六是加強規(guī)范行政應訴工作。認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，積極反饋每季度本單位出庭應訴情況，貫徹落實《廣東省行政應訴工作規(guī)定》《江門市司法局關于建立敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度的通知》的要求，截至目前，暫未出現(xiàn)行政機關負責人未出庭應訴、消極應訴導致案件敗訴的現(xiàn)象。扎實做好司法建議落實和反饋工作，堵塞行政執(zhí)法漏洞、完善社會治理，今年共收到司法建議5條，落實整改完成率為100%。

二、法治政府建設工作存在問題

當前我局在法治建設方面采取了多項措施，并取得了一定成效，但我們也清楚認識到工作中存在的不足，主要體現(xiàn)在三個方面:一是在推進依法行政過程中運用法治思維和法治方式解決問題的本領和意識有待提高，落實行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平亟待提升。二是行政應訴能力不足。由于近年來我局暫未發(fā)生行政訴訟情況，對單位負責人出庭應訴工作較局限在學習文件規(guī)定上，缺乏行政應訴實踐能力，組織行政應訴案件旁聽等活動開展的不夠。三是法治建設整體水平有待提升，法治建設力量依然薄弱，行政執(zhí)法人員水平雖然有所提升,但職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力還不夠適應當前執(zhí)法新要求,行政執(zhí)法隊伍內(nèi)缺少專業(yè)法學人員,人員隊伍整體法律素養(yǎng)和專業(yè)化建設存在短板。

三、下一步法治政府建設工作計劃

今后，我局將繼續(xù)按照市委市政府的工作要求，深入開展法治政府建設，提升依法行政能力，促進城市管理工作更好更快發(fā)展。一是建立健全考核評價機制，引導領導干部以及執(zhí)法人員運用法治思維去思考和解決問題，重視培養(yǎng)使用法治思維意識強、善于用法治方式解決問題、推動發(fā)展的執(zhí)法人員；按照有權(quán)就有責、濫權(quán)應擔責、侵權(quán)要賠償?shù)囊?，強化領導干部的責任意識和擔當意識。二是積極配合人民法院的行政審判工作，對人民法院依法受理的行政訴訟案件，依法積極應訴，深入推進行政機關負責人出庭應訴工作，經(jīng)常性開展領導干部及行政工作人員線上庭審旁聽工作。三是加大機關單位、各下屬單位法規(guī)培訓力度，加強專業(yè)知識和法律基礎知識的學習，強化運用法治思維和法治方式解決問題的能力，整體提高城管系統(tǒng)法治建設水平。

                        開平市城市管理和綜合執(zhí)法局

   2022年11月20日