【案情簡(jiǎn)介】

根據(jù)我局城監(jiān)大隊(duì)四中隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)，開(kāi)平市美居家私城員工在開(kāi)平市港口路路燈公司附近擅自張貼廣告，嚴(yán)重影響開(kāi)平市市容市貌。當(dāng)事人的行為涉嫌違反了《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十八條之（一）項(xiàng)的規(guī)定，我局于2018年4月27日予以立案調(diào)查。

【調(diào)查與處理】

調(diào)查處理階段，所有的涉案證據(jù)材料的提取及當(dāng)事人的詢問(wèn)調(diào)查筆錄等環(huán)節(jié)，辦案人員圍繞當(dāng)事人在本案中的違法行為，依法要求當(dāng)事人提供相關(guān)證據(jù)，證明材料，通過(guò)與當(dāng)事人溝通交涉，走訪涉案廣告制作公司，提取相關(guān)證據(jù)等多個(gè)方式，將當(dāng)事人涉及的違法行為的相關(guān)證據(jù)材料收集齊備，形成完整的證據(jù)鏈。

經(jīng)查，當(dāng)事人為了擴(kuò)大宣傳，委托廣告公司制作大量宣傳廣告，廣告內(nèi)容為“美居家私城，全場(chǎng)大減價(jià)”，在市區(qū)多處張貼。執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)在市區(qū)多個(gè)地點(diǎn)的建筑物外墻上都貼有此廣告100多張。鑒于上述事實(shí)，當(dāng)事人已構(gòu)成《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十八條第（一）款的違法行為，根據(jù)《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十四條第（六）款的規(guī)定，我局責(zé)令當(dāng)事人于2018年4月30日前自行清理在城區(qū)擅自張貼的所有廣告，并作出罰款人民幣5000元的行政處罰。

【法律分析】

小廣告作為城市管理的痼疾頑癥，就像“城市牛皮癬”，不但嚴(yán)重污染了城市市容環(huán)境，沖擊了社會(huì)管理秩序；而且其幕后還隱藏了大量違法犯罪活動(dòng)。

街頭小廣告就像一片片牛皮癬長(zhǎng)在光潔的肌膚上，嚴(yán)重影響了城市容貌，影響著文明城市創(chuàng)建和各種城管考評(píng)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，一些違法廣告也混跡其中，給社會(huì)生活帶來(lái)一定的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，帶有違法性質(zhì)一般占50%左右，而大部分都是辦假證的宣傳廣告，一些“小廣告”公然寫出“包小姐”嚴(yán)重地沖擊倫理道德，導(dǎo)致家庭被破壞，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。那些辦假的“學(xué)歷證、身份證、發(fā)票、稅票、銀行章、國(guó)家機(jī)關(guān)公章等”必定會(huì)影響國(guó)家正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行，破壞了公平、公正的原則。

一、當(dāng)前開(kāi)平城區(qū)牛皮癬的基本情況。

“牛皮癬”的信息內(nèi)容通?？梢苑譃閮深?，一類是發(fā)布信息的，如房屋買賣租賃、尋人（物）啟事、招工招生等，這類信息在與目標(biāo)消費(fèi)者能夠直接接觸的空間如路燈桿、公交車站臺(tái)、沿街墻體、市政設(shè)施等，小廣告分布點(diǎn)比較零散，在各大街小巷都存在；另一類是危害社會(huì)的，如治療性病、疑難雜癥、辦假證等，其中虛假、欺騙類的信息比較多，這類廣告在小街小巷、社區(qū)等各類流動(dòng)人口比較集中居住和出入的區(qū)域張貼。

二、原因分析

亂張貼、亂涂寫為何難以根治，“牛皮癬”為何長(zhǎng)期存在，屢打不絕，主要有以下原因：

1、違法成本低，市場(chǎng)有需求。非法小廣告制作成本低、張貼費(fèi)用也低，而且由于非法小廣告容易張貼，張貼過(guò)程很隱蔽，即使張貼者被抓到了，處罰力度也很小；而且，脫排清洗、疏通管道等與市民的需求息息相關(guān)，有一定的市場(chǎng)空間。

2、難以管理，存在失管現(xiàn)象。主要是因?yàn)閬y張貼小廣告的人大都是夜間行動(dòng)，難以發(fā)現(xiàn)其行蹤。其次是張貼行動(dòng)快，違規(guī)張貼廣告者穿梭在大街小巷之間，行動(dòng)迅速，就算執(zhí)法隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)，也早已不見(jiàn)其蹤影。街頭小廣告大多是用漿糊張貼的，清理起來(lái)也非常困難。而且，小廣告整治單靠城管一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、移動(dòng)、電信、聯(lián)通等多個(gè)部門、通信單位聯(lián)手治理，而各部門之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使小廣告管理基本處于失管狀態(tài)。

當(dāng)事人亂張貼小廣告的行為嚴(yán)重影響市容，破壞城市形象，一般貼上的廣告，根本難以撕下，導(dǎo)致無(wú)法回收，造成浪費(fèi)，嚴(yán)重影響開(kāi)平市市容市貌，構(gòu)成《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十八條“任何單位和個(gè)人不得從事下列行為”的第（一）款“擅自在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等”的違法行為。

【典型意義】

此廣告張貼范圍大，基本覆蓋整個(gè)開(kāi)平市區(qū)，對(duì)社會(huì)造成以下不良影響：

1、 破壞環(huán)境，影響城市形象，亂涂亂貼的小廣告對(duì)市容市貌造成不良影響。

2、 資源浪費(fèi)，一般貼上的廣告根本難以撕下，導(dǎo)致無(wú)法回收，造成紙張浪費(fèi)，而且非常不環(huán)保，紙上的膠水會(huì)污染環(huán)境，增加城市污染。

3、 增加人力成本，貼的小廣告需要專人清理，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

所以，執(zhí)法部門大力打擊“小廣告”，維護(hù)了社會(huì)各項(xiàng)行業(yè)利益，及時(shí)查處小廣告亂張貼違法行為，樹(shù)立文明新風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。