新《安全生產(chǎn)法》:于 (一)新《安全生產(chǎn)法》在很多地方把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”,將安全生產(chǎn)工作由政府的監(jiān)管,變?yōu)槿鐣?huì)的共識(shí)。 (二)進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門(mén)(安監(jiān)局)和其他安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)(其他政府部門(mén))的職責(zé)。第7條增加了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén),統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”。 (三)進(jìn)一步明確了處罰的主體,由原來(lái)的“由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)”,修改為第110條“由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)分工決定”。 (四)明確了安全生產(chǎn)工作各方的定位,建立了多方參與和合作的共治機(jī)制。如第3條增加了“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?!?SPAN lang=EN-US>
(五)事故調(diào)查更加依法規(guī)范。第83條增加了“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。
(六)進(jìn)一步明確了工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的方式。如第7條增加了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)?!?SPAN lang=EN-US>
(七)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管的定位做出了設(shè)計(jì)。第8條增加了“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”。
(八)加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度:
1、對(duì)有重大安全隱患的單位可以強(qiáng)制停止供電(詳見(jiàn)第67條)。
2、強(qiáng)化了雙罰制度,因不履責(zé)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的,既罰企業(yè)也罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員。(詳見(jiàn)第92條、94條、95條)
3、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰更加嚴(yán)厲。由原來(lái)“責(zé)令限期改正;逾期未改正的,可以并處罰款”,改為第94條“責(zé)令限期改正,可以處五萬(wàn)元以下的罰款”
4、擴(kuò)大了對(duì)不符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、場(chǎng)所查封或扣押的范圍。將“對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押”修改為“對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品予以查封或者扣押,對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封”。
(九)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性的工作:
1、增加了“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高安全生產(chǎn)水平” (第4條),使標(biāo)準(zhǔn)化成為改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)工作。
2、進(jìn)一步明確了隱患排查的工作制度。第38條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并向從業(yè)人員通報(bào)??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。”。
3、明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)(詳見(jiàn)第22條)。
4、加入了很多培訓(xùn)教育的規(guī)定。如第12條“有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程,為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)”,第18條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;”,第22條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;”,第25條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案,如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?!?SPAN lang=EN-US>
5、進(jìn)一步明確了高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核主體。由原來(lái)的“有關(guān)主管部門(mén)”,修改為第24條“由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”。
(十)管理監(jiān)督方式和監(jiān)管手段上改進(jìn)和創(chuàng)新:
1、實(shí)行了信用管理,增加了第75條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù),如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。”
2、精簡(jiǎn)審批、優(yōu)化管理流程和方法。把“三同時(shí)”的驗(yàn)收取消了,改成了“應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查?!?SPAN lang=EN-US>
3、明確了注冊(cè)安全生產(chǎn)工程師的專(zhuān)業(yè)作用,第24條增加了“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。”
4、增加了“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支?!保ǖ?SPAN lang=EN-US>20條),進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取及使用的相關(guān)規(guī)定。
5、對(duì)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員的配備、職責(zé)規(guī)定更嚴(yán)格。在第21條增加了“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員”,“前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,從業(yè)人員超過(guò)三百人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員”,修改為“前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,從業(yè)人員超過(guò)一百人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員”。
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