作者：人民日報(bào)記者  孟祥夫                        來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，這是在踐行“兩個(gè)維護(hù)”，擔(dān)實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，緊緊依靠人民群眾，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的偉大實(shí)踐中取得的，成果來之不易。新的一年，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，需要進(jìn)一步推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，提升監(jiān)督成效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷走向縱深。

扛起主責(zé)，種好自己的“責(zé)任田”

全面從嚴(yán)治黨能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵在能否抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。為此，各級(jí)黨委（黨組）不能當(dāng)“甩手掌柜”，要扛起主體責(zé)任，種好自己的“責(zé)任田”。

落實(shí)主體責(zé)任，首先需要解決好主體責(zé)任邊界模糊的問題。過去，一些地方和單位存在“黨委喊口號(hào)、紀(jì)委抓落實(shí)”現(xiàn)象，關(guān)鍵原因在于對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)哪些責(zé)任是黨委主體責(zé)任、哪些責(zé)任是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任界定不清?！敖鉀Q這一問題，就要按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，清晰界定‘兩個(gè)責(zé)任’的內(nèi)涵外延，列出主體責(zé)任清單，推動(dòng)主體責(zé)任由抽象變具體?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴說。

事實(shí)上，主體責(zé)任是一個(gè)責(zé)任體系，黨委履行的是集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記履行的是第一責(zé)任人責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任。只有“黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手”，才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢，形成齊抓共管的良好局面。

今年如何推動(dòng)主體責(zé)任進(jìn)一步落地落實(shí)？黨建專家表示，要用好抓手，比如，堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。談話中，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，根據(jù)責(zé)任制檢查考核、巡視巡察、信訪監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查等工作發(fā)現(xiàn)的問題線索，在談話時(shí)當(dāng)面指出問題并現(xiàn)場(chǎng)移交問題清單，推動(dòng)主體責(zé)任落地生根。

精準(zhǔn)發(fā)力，讓監(jiān)督不留空白

對(duì)我們黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。健全黨和國家監(jiān)督體系是黨的十九大提出的重要任務(wù)，也是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。新的一年，要繼續(xù)創(chuàng)新形式，多管齊下，用好派駐、巡視等黨內(nèi)監(jiān)督，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。

中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成，如何讓新的監(jiān)察體制釋放的治理效能最大化？這就要求進(jìn)一步深化改革，研究監(jiān)察法實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，抓好紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后的人員融合和工作協(xié)調(diào)?！耙龊眉o(jì)法貫通、法法銜接，還要妥善解決監(jiān)察法本身的適用問題，推動(dòng)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋，監(jiān)察力量向基層延伸等。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

巡視巡察是管黨治黨的利劍。2019年，要完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，深化成果運(yùn)用，強(qiáng)化巡視整改。黨建專家指出，對(duì)于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，也要原汁原味地開展巡察，推動(dòng)問題解決，避免巡視巡察“兩張皮”現(xiàn)象，提升巡察工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

三次全會(huì)指出，創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機(jī)制。黨建專家表示，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，離不開研究制定中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法，全面加強(qiáng)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，使派駐機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)。

在黨建專家看來，派駐監(jiān)督取得實(shí)效，還要強(qiáng)化對(duì)派駐干部的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，提升派駐全覆蓋質(zhì)量，真正發(fā)揮好“探頭”作用，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。

追責(zé)問責(zé)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委（黨組）特別是書記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入?！睂?shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要用好追責(zé)問責(zé)這一落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的有效武器。2018年6月，中央紀(jì)委公開曝光7起落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型案例。這是黨的十九大后首次發(fā)布主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力典型問題通報(bào)，釋放出以問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的強(qiáng)烈信號(hào)。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，歸根到底要增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。對(duì)此，莊德水認(rèn)為，要發(fā)揮好黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制作用，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況進(jìn)行評(píng)估，確保領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊“責(zé)任”這根弦。

三次全會(huì)指出，修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。黨建專家認(rèn)為，這說明有效追責(zé)問責(zé)對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要作用。但是，也要看到，現(xiàn)在有的地方也出現(xiàn)過度問責(zé)、濫問責(zé)的情況，因此要完善問責(zé)本身的啟動(dòng)程序和條件，做到實(shí)事求是、精準(zhǔn)問責(zé)。

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)啟示我們，只有切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，真正做到“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”，才能將全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向縱深，為黨和國家事業(yè)更好發(fā)展保駕護(hù)航。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月13日 04 版）