李君如 來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 編者按:制度是國(guó)家之基、社會(huì)之規(guī)、治理之據(jù)。黨的十九屆四中全會(huì)指出,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi),我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。如何認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)?如何為中國(guó)之治提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障?本報(bào)推出“百名專家談中國(guó)制度”專欄,敬請(qǐng)關(guān)注。 黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出:“實(shí)踐證明,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?!?nbsp;也就是說(shuō),中國(guó)奇跡來(lái)自于中國(guó)制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。 今天,世界面臨百年未有之大變局,中華民族處在民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的現(xiàn)代化奮斗目標(biāo),就要進(jìn)一步在制度改革和制度建設(shè)中,發(fā)揮中國(guó)制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會(huì)制定黨的歷史上第一個(gè)專門(mén)研究國(guó)家制度和治理體系的文件,意義就在這里。 回顧改革開(kāi)放以來(lái)我們?cè)谥贫雀母锖椭贫冉ㄔO(shè)問(wèn)題上的實(shí)踐進(jìn)程及其認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程,大體經(jīng)歷了從提出“制度改革”任務(wù)并全面推進(jìn),到提出要“形成一整套更加成熟更加定型的制度”,再到提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,一直到制定“分三步走”推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的《決定》這樣幾個(gè)發(fā)展階段。 第一階段,從黨的十一屆三中全會(huì)到鄧小平南方談話,是提出“制度改革”任務(wù)并全面推進(jìn)的發(fā)展階段。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,我們的改革從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始,在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制、教育體制等各個(gè)方面全面推進(jìn),取得了豐碩的成果。特別是黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制的決定是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大突破。 第二階段,從鄧小平南方談話和黨的十四大到黨的十八大,是提出要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”并取得突破性進(jìn)展的發(fā)展階段。從十四大到十八大前,我們各個(gè)方面的制度,有的逐步成熟或定型,有的還在探索和創(chuàng)新,但總的來(lái)說(shuō),制度改革取得了明顯的進(jìn)展。由此可見(jiàn),“制度改革”是要破除束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)環(huán)節(jié),建立有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的新制度新體制新機(jī)制。在改革和創(chuàng)新制度的進(jìn)程中,我們的一個(gè)重要任務(wù)就是要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。 第三階段,黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置,在努力實(shí)現(xiàn)“形成一整套更加成熟更加定型的制度”這一目標(biāo)的同時(shí),提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過(guò)5年多的努力,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著,主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),也要看到,這些改革舉措有的尚未完成,有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí),我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克,我們決不能停下腳步,決不能有松口氣、歇歇腳的想法?!?/p> 黨的十九大在作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略安排的同時(shí),指出:到2035年,各方面制度更加完善,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到本世紀(jì)中葉,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次十九屆四中全會(huì)就是根據(jù)十九大確定的任務(wù),完整提出了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo):到我們黨成立100年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立100年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。 需要指出的是,習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)對(duì)《決定》作說(shuō)明時(shí),提出和使用了兩個(gè)重要范疇:一是貫穿于整個(gè)“說(shuō)明”的基本范疇是“制度建設(shè)和治理能力建設(shè)”。 二是整個(gè)《決定》及其“說(shuō)明”回答的是“堅(jiān)持和鞏固什么,完善和發(fā)展什么”。聯(lián)系前面回顧的從“制度改革”到“制度更加成熟更加定型”,再到“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這樣的歷史發(fā)展進(jìn)程,我們可以體會(huì)到,經(jīng)過(guò)40多年“制度改革”,現(xiàn)在已經(jīng)到了“制度建設(shè)和治理能力建設(shè)”的階段。“制度建設(shè)和治理能力建設(shè)”包括兩個(gè)方面的任務(wù):一是要“堅(jiān)持和鞏固”已經(jīng)成熟和定型的制度;二是要“完善和發(fā)展”需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新的制度。 總之,我們今天和未來(lái)的任務(wù),就是要在制度改革和制度建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性,實(shí)現(xiàn)中華民族從“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史性偉大飛躍。 (作者為中央黨校原副校長(zhǎng),本報(bào)記者姜潔整理) 《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年11月28日 11 版)百名專家談中國(guó)制度
充分發(fā)揮中國(guó)制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性
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