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廣東持續(xù)完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度,推動生態(tài)效益轉(zhuǎn)化
發(fā)布日期:2023-11-29 12:35:10
來源:廣東林業(yè)網(wǎng)
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“自1999年實施補(bǔ)償制度以來,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每畝5.5元遞增到現(xiàn)在的每畝159元,平攤下來每戶村民都能拿到幾千元?!睆V州市從化區(qū)呂田鎮(zhèn)小杉村村委書記感慨道,隨著生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度的不斷完善,村民切實享受到了政策紅利。

小杉村詮釋“靠山吃山”新內(nèi)涵

小杉村位于廣州從化三角山下、有著“廣州小瀘沽湖”之稱。上世紀(jì)80年代末,小杉村迎來了重要的發(fā)展節(jié)點,廣州抽水蓄能電站選址于此,小杉村整村后移成為移民村。然而,為了保護(hù)生態(tài),村民無法開墾農(nóng)田和進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖,缺乏基本的收入來源,山林仍然難逃被毀的厄運。


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21世紀(jì)初,雖然公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實施,但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,一些村民還會到附近的山上砍伐樹木、挖中草藥和獵捕野生動物。村里老人回憶:“有時候,村民為了種果樹會砍光一片,站在高一點的地方,裸露的土地就像一塊塊爛布鋪在山上?!?/span>

為了制止毀林行為,小杉村委和附近保護(hù)區(qū)曾主動作為替村民尋“出路”,如在一些被破壞的林地上種楊梅、枇杷等常綠果樹,村民采摘果子賣出賺取經(jīng)濟(jì)收入,一度調(diào)和了村民生存和生態(tài)保護(hù)之間的緊張關(guān)系。不過,人與自然和諧共生,最終靠的還是公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的完善。


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公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2007年的每畝16元提高到今年的每畝159元,比原來整整提升了10倍。全村共有2.35萬畝的林地被劃為廣州市I級生態(tài)公益林,每年可獲得補(bǔ)償款370萬元,這些補(bǔ)償款最終都發(fā)放到村民手中,讓他們都享受到生態(tài)保護(hù)的紅利,同時推動村民成為生態(tài)保護(hù)的實踐者,讓大家參與到動植物保護(hù)、森林防火等工作中來。小杉村公益林管護(hù)詮釋了“靠山吃山”新內(nèi)涵。

創(chuàng)新生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制實現(xiàn)共建共享

承擔(dān)生態(tài)公益林管護(hù)職責(zé)的不只是小杉村村民,還有與周邊村落相依相伴的自然保護(hù)區(qū)管理人員。2007年1月,廣東從化陳禾洞省級自然保護(hù)區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立,是目前廣州市唯一一個省級自然保護(hù)區(qū),規(guī)劃面積7054.36公頃,森林覆蓋率為94.7%。


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自2015年以來,生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償款直接發(fā)放到農(nóng)戶銀行卡或存折賬戶中,而廣東從化陳禾洞省級自然保護(hù)區(qū)管理處需在核實生態(tài)公益林面積無誤后,協(xié)助政府部門開展發(fā)放工作。

據(jù)統(tǒng)計,2023年保護(hù)區(qū)損失性補(bǔ)償資金總額為1498.6萬元,目前已發(fā)放比例為91.0%,發(fā)放戶數(shù)約為2320戶。在補(bǔ)償制度提升的基礎(chǔ)上,該保護(hù)區(qū)也不斷創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制,聯(lián)合法律力量,形成公益林保護(hù)的良好氛圍。


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今年,保護(hù)區(qū)管理處攜手從化區(qū)檢察院、從化區(qū)林業(yè)和園林局設(shè)立公益訴訟觀察站,增強(qiáng)附近村民的法制觀念和公益保護(hù)意識;聯(lián)手從化區(qū)人民法院成立生態(tài)保護(hù)巡回法庭工作站,通過巡回審判、精準(zhǔn)服務(wù)、以案說法、普法宣傳等形式,助力生態(tài)糾紛就地化解。

據(jù)介紹,廣州市有公益林面積約265萬畝,占全市林地面積60%。公益林主要分布在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、河流兩側(cè)、水庫周圍和主要道路兩側(cè),其中90%分布于北部地區(qū)(從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū))。

公益林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償從1999年統(tǒng)一的每畝4元,至2023年提高到每畝85、106、159元分三級補(bǔ)償。2023年全市投入公益林補(bǔ)償和管護(hù)資金超3億元,惠及45萬戶200萬林農(nóng)。據(jù)廣州市林業(yè)和園林局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,廣州市計劃2025年將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到90、112、168元/畝。

據(jù)統(tǒng)計,2023年,廣東財政資金投入超過30億元,用于開展全省6748萬畝省級以上公益林效益補(bǔ)償工作,將省級以上公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝45元。自1999年率先全國實施公益林補(bǔ)償制度以來,廣東積極統(tǒng)籌中央資金及省級資金落實公益林效益補(bǔ)償,有效促進(jìn)了粵東粵西粵北地區(qū)的生態(tài)安全屏障保護(hù)。1999-2023年,廣東累計投入省級以上公益林補(bǔ)償資金317億元,覆蓋全省44%的林業(yè)用地面積,惠及群眾560余萬戶,約占全省農(nóng)業(yè)人口的三分之二,有效促進(jìn)山區(qū)群眾持續(xù)增收,讓林農(nóng)在保護(hù)生態(tài)的同時得到實惠。

值得一提的是,2018年起,廣東創(chuàng)新實施分區(qū)域差異化補(bǔ)償方式,將省級以上公益林分為一般區(qū)域和特殊區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)悉,2023年特殊區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為51.2元/畝,一般區(qū)域為38元/畝。


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省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,廣東將進(jìn)一步優(yōu)化差異化補(bǔ)償機(jī)制,適當(dāng)調(diào)整公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立天然林休養(yǎng)生息制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,進(jìn)一步細(xì)化公益林和天然林保護(hù)管理規(guī)定,全力構(gòu)建空間布局合理、制度體系完善、管理科學(xué)精準(zhǔn)、惠民增綠增效、生物多樣性豐富的公益林和天然林體系,高質(zhì)量保護(hù)好一批具有保護(hù)價值的森林植被以及野生動植物資源,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新成就,進(jìn)一步筑牢我省生態(tài)安全屏障。



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