退耕還林還草是黨中央、國務院站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局，為修復國土生態(tài)、實現(xiàn)長治久安作出的重大決策。自1999年試點以來，我國先后在25個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了兩輪退耕還林還草，累計實施退耕地還林還草和配套荒山荒地造林種草5億多畝，為全球增綠的貢獻率超過4%。截至目前，中央累計投入5815億元，惠及4100萬農(nóng)戶、1.58億農(nóng)民，為維護我國生態(tài)安全、助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為享譽全球的成功典范。

綠染神州，守生態(tài)安全底線

經(jīng)過20多年不懈努力，退耕還林還草完成同期全國重點工程造林總面積的40%，成林面積超過同期全國人工林保存面積的三分之一。工程區(qū)內(nèi)林草植被大幅度增加，森林覆蓋率平均提高4個多百分點。據(jù)監(jiān)測，退耕還林還草每年涵養(yǎng)水源440.05億立方米、固土7.09億噸、滯塵5.40億噸、固沙8.37億噸、固碳0.56億噸，年生態(tài)效益總價值量達1.42萬億元，涵養(yǎng)的水源相當于三峽水庫的最大蓄水量，減少的土壤氮、磷、鉀和有機質流失量相當于我國年化肥施用量的四成多，真正從源頭上防治土地退化、減輕自然災害、實現(xiàn)固碳增匯、有效應對氣候變化，從而從根本上維護國家生態(tài)安全。

“退”下一方薄田，“還”出一片青山，一“退”一“還”間，尋求的是人與自然和諧共生。2022年10月，為順應我國糧食供需變局，統(tǒng)籌耕地保護和生態(tài)安全，經(jīng)國務院同意，自然資源部等五部門聯(lián)合發(fā)文，明確暫緩安排新增退耕還林還草任務，進一步完善政策措施，鞏固退耕還林還草成果，延長第二輪退耕還林還草補助期限，將工作重心轉到鞏固已有建設成果上來。2023年中央一號文件再次重申“鞏固退耕還林還草成果”，指明了“過渡期”退耕還林還草工作的方向和重點。

質效雙優(yōu)，讓青山成就“多金”

退耕還林還草不是一項單純意義上的生態(tài)修復工程，還是一個兼具社會經(jīng)濟屬性的民生工程。

鞏固成果，即保住已完成實施的退耕還林還草成果，使修復的林草植被得以長期穩(wěn)定保存，不出現(xiàn)大面積的毀林（草）復墾。提質增效，即通過林草科學經(jīng)營，提升質量和生產(chǎn)力，提供量多質優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮應有的綜合效益。過去，退耕還林還草是大規(guī)模國土綠化的重要支撐，是綠水青山的外延擴張；現(xiàn)在，鞏固成果提質增效，是實現(xiàn)林草生態(tài)系統(tǒng)質的提升，是森林資源和林地生產(chǎn)力的內(nèi)涵增長，是退耕農(nóng)戶增收致富的重要途徑?？傊?，鞏固成果是前提，提質增效是目的，也是鞏固成果的內(nèi)生動力，兩者相輔相成，只有實現(xiàn)了提質增效，成果鞏固才真正有了穩(wěn)定保障，才可持續(xù)。

當前，第一輪退耕還林多數(shù)已郁閉成林且密度較大，但普遍缺乏科學經(jīng)營，綜合產(chǎn)出功能低下；第二輪退耕還林絕大部分處于中幼齡階段，生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定，森林質量亟待提升，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，必須采取措施提質增效。

2023年11月16日，為全面部署這項工作，國家林草局印發(fā)《關于做好退耕還林還草提質增效工作的通知》，強調要依托兩輪退耕還林還草形成的林草資源，以全面提升質量效益為重點，大力推進退耕還林還草提質增效。國家林草局提出了“兩步走”戰(zhàn)略目標，到2025年，重點完成急需且有條件實施的退耕還林還草提質增效任務，提升林草生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增強林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力；到2030年，全面完成兩輪退耕還林還草提質增效，構建結構完善、功能完備的林草生態(tài)系統(tǒng)，為建設生態(tài)文明、推進鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。

對癥開方，多路徑提質增效

《通知》強調，以問題為導向，堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類施策，有針對性地采取補植補造補播、森林撫育、灌木平茬、低質低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復壯等提質增效措施，結合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，推動特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌建設，發(fā)展壯大退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進成果鞏固。

《通知》明確了提質增效的具體路徑。對低于保存標準的退耕地塊實施補植補造補播，適時開展撫育管護，確保成林成草；對密度過大、影響林木正常生長的林分，根據(jù)林分發(fā)育、林木競爭等自然規(guī)律及森林培育目標，適時適度伐除部分林木，調整樹種組成和林分密度，優(yōu)化林分結構，促進保留木生長；對處于衰敗期或林木生長不良甚至成片死亡的灌木林進行平茬撫育、更新復壯，促進新枝萌生、灌叢增大，提高灌木林地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營；對受人為或自然因素影響，導致森林生態(tài)服務功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件林分平均水平，不符合培育目標的低效退耕還林地塊，采取改變林分結構、調整或更替樹種等修復措施，提高林分質量、穩(wěn)定性和效益水平；對因樹種或種源選擇不當，未能做到適地適樹，經(jīng)濟價值及生態(tài)功能低下，沒有培育前途的退耕還經(jīng)濟林，選擇林木良種，采取高接換冠、樹種品種更替等措施，提高林分質量和效益；對嚴重退化甚至部分枯死的退耕還草地塊，采取斷根、疏松透氣、重新播種、加強日常養(yǎng)護等措施進行復壯更新，提高草原蓋度和生長量。

精準發(fā)力，全方位“輸血”“通脈”

在強化政策支持方面，《通知》要求，省級林草主管部門要指導有關市縣把符合條件的退耕地塊納入“三北”或“雙重”項目實施范圍。符合國家儲備林建設規(guī)定的退耕地塊，可納入國家儲備林建設項目實施。用好退化林修復、森林撫育等中央現(xiàn)行政策。與鄉(xiāng)村振興、大規(guī)模國土綠化、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動、森林可持續(xù)經(jīng)營等實現(xiàn)有效銜接，統(tǒng)籌推進，依托退耕還林還草成果，發(fā)展特色林果、木本糧油和林下經(jīng)濟，培育森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵多種經(jīng)營主體積極參與提質增效，引導退耕主體通過租賃、入股、托管等方式流轉林地經(jīng)營權，盤活退耕還林還草資源，探索建立集體林場和鄉(xiāng)村林場，力爭形成財政支持、金融扶持和社會資本參與的多元化投融資機制。通過這套組合拳，打通“任督二脈”，消除瓶頸制約，有效支撐提質增效工作順利開展。

《通知》進一步明確了退耕還林還草提質增效責任主體，要求各地落實省級人民政府負總責和“四到省”要求，加強組織領導，細化責任分工，強化協(xié)同配合，以林長制督查考核為抓手，壓實各級黨委政府鞏固退耕還林還草成果責任。要求省級林草主管部門組織有關市縣，在全面調查退耕還林還草實施情況、提質增效需求、退耕農(nóng)戶意愿的基礎上，結合各地實際情況以及提質增效的重點難點，統(tǒng)籌謀劃總體思路、目標任務、技術路徑和項目支撐，科學編制方案。同時強調，由各級林草主管部門協(xié)調發(fā)展改革、財政、自然資源等部門落實相關政策措施，推動提質增效項目落地實施，及時總結經(jīng)驗、推廣示范。

作為世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態(tài)工程，中華兒女用24年的努力和實踐，在華夏大地上修復重建了一片又一片保國土安全的綠色屏障，但這僅是萬里長征第一步。高質量發(fā)展前路道阻且長，尚需我們繼往開來，久久為功，持續(xù)做好退耕還林還草提質增效工作，釋放森林“四庫”的巨大潛能，讓青山煥發(fā)生機，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。