時(shí)隔20余年，《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）迎來第二次“大修”?！稐l例》已于5月31日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過，將于今年7月1日起施行。本次修訂全面充實(shí)了保護(hù)內(nèi)容，全面銜接上位法和國家最新政策，增加了保障推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，并注重強(qiáng)化古樹名木保護(hù)，將為新時(shí)代綠美廣東生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

增加綠美廣東生態(tài)建設(shè)內(nèi)容

廣東是林業(yè)大省，也是林業(yè)強(qiáng)省。截至2022年年底，林地面積達(dá)1.62億畝，森林面積達(dá)1.43億畝，森林覆蓋率為53.03%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)連續(xù)12年位居全國第一。

省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次修訂將林地、生態(tài)公益林、古樹名木的保護(hù)管理整合到《條例》進(jìn)行了明確規(guī)定，形成一個(gè)綜合性地方性法規(guī)。后續(xù)還將陸續(xù)制定修改省城市綠化條例等一系列法規(guī)，推動(dòng)形成森林保護(hù)發(fā)展的嚴(yán)密法規(guī)制度體系。

在加強(qiáng)林地保護(hù)方面，《條例》明確了實(shí)行占用林地總量控制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地保有量不減少；明確了嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，要求使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途使用林地；完善了應(yīng)急使用林地制度，明確搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，可以先行使用林地等。

在生態(tài)公益林建設(shè)方面，廣東始終走在全國前列?！稐l例》明確了公益林分級(jí)分類管理制度和公益林的劃定，對公益林的重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域?qū)嵭胁町惢芾?；明確了公益林保護(hù)措施，嚴(yán)格控制公益林中的喬木林改造為竹林、灌木林，對生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)；規(guī)范了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金與監(jiān)管，規(guī)定加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，建立健全公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

同時(shí)，《條例》增加了保障推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，聚焦綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”，補(bǔ)充完善保障森林質(zhì)量提升、綠美城鄉(xiāng)建設(shè)、全民參與綠化等方面內(nèi)容；圍繞提升綠美廣東生態(tài)建設(shè)治理水平，對落實(shí)林長制、深化林權(quán)制度改革、創(chuàng)新造林綠化機(jī)制、強(qiáng)化資源保護(hù)監(jiān)管等內(nèi)容作出規(guī)范。

增設(shè)專章保護(hù)古樹名木

本次修訂更加注重強(qiáng)化古樹名木保護(hù)，專門就古樹名木保護(hù)作了專章規(guī)定。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，廣東現(xiàn)有古樹名木84390株，其中，樹齡500年以上的古樹761株，300年至499年之間的古樹4846株，100年至299年之間的古樹78703株，名木80株。

《條例》明確了古樹名木的分級(jí)保護(hù)制度，對古樹名木的定義、認(rèn)定及公布作出規(guī)定。其中提到，古樹是指樹齡在一百年以上的樹木；名木是指具有重要?dú)v史、文化、景觀與科學(xué)價(jià)值和具有重要紀(jì)念意義的樹木。

同時(shí)，《條例》建立健全了古樹名木的各項(xiàng)保護(hù)制度，包括開展普查、建立檔案和數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施、推進(jìn)視頻監(jiān)控保護(hù)，建立日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確古樹名木保護(hù)范圍和相應(yīng)保護(hù)措施，明確古樹名木遷移的法定條件和審批程序等。

此外，《條例》對古樹名木的合理利用和死亡處理等特殊情形作了規(guī)范，規(guī)范了禁止損害古樹名木及其生長環(huán)境的八種行為，對砍伐、擅自遷移等八類違法行為作了規(guī)定并新設(shè)了法律責(zé)任。其中明確，砍伐古樹名木的，處砍伐古樹名木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

率先規(guī)定林長制考核內(nèi)容

本次《條例》的修訂還探索創(chuàng)新推動(dòng)森林保護(hù)發(fā)展的制度規(guī)范，創(chuàng)下諸多“率先之舉”。

在全國地方立法中，《條例》率先規(guī)定了林長制考核內(nèi)容?！稐l例》明確規(guī)定，廣東全面推行林長制，建立區(qū)域與自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)林長體系。各級(jí)林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

同時(shí)，《條例》還率先規(guī)定了建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相；率先規(guī)定了林下種養(yǎng)相關(guān)制度；率先規(guī)定了對生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林予以嚴(yán)格保護(hù)等。

本次立法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。例如，針對外來物種入侵影響生物安全的問題，《條例》增加規(guī)定明確，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治，組織外來入侵物種普查和治理，防范和化解重大林業(yè)有害生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；任何單位和個(gè)人不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種；確需引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。針對過去對建設(shè)項(xiàng)目占用林地論證不夠充分，造成嚴(yán)重生態(tài)影響的問題，《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府自然資源等部門在辦理礦藏開采等行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對占用林地的建設(shè)項(xiàng)目的必要性、合理性以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等內(nèi)容的審查，并對礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除作了補(bǔ)充細(xì)化的規(guī)定。