中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》。5月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家森林草原防滅火指揮部辦公室、應(yīng)急管理部、公安部、國家消防救援局、國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

發(fā)布會指出，《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》是新中國成立以來，首個(gè)由黨中央、國務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件，是新體制新機(jī)制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有里程碑意義。

突出強(qiáng)調(diào)壓實(shí)責(zé)任問題

《意見》共10個(gè)部分31條，第一部分是總體要求，明確了森林草原防滅火工作的指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標(biāo)。第二至第九部分是重點(diǎn)工作部署，對明確工作職責(zé)、壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任，優(yōu)化體制機(jī)制、建強(qiáng)組織指揮體系，深化源頭治理、防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)力量建設(shè)、穩(wěn)步提升實(shí)戰(zhàn)能力，注重夯實(shí)根基、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出科技賦能、加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用力度，樹牢底線思維、提高應(yīng)急處置能力，完善法律法規(guī)體系、提升依法治火水平8個(gè)方面的重點(diǎn)工作作了針對性部署。第十部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、加大政策支持力度、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4個(gè)方面的工作要求。

在《意見》部署的重點(diǎn)工作中，突出強(qiáng)調(diào)了壓實(shí)責(zé)任問題。一是明確了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在繼續(xù)堅(jiān)持地方政府行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了黨對森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化了屬地責(zé)任。

二是明確了部門監(jiān)管責(zé)任。要求各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，特別對應(yīng)急管理部門、林草部門和公安部門的責(zé)任作了具體明確。三是明確了經(jīng)營單位和個(gè)人責(zé)任。要求在林牧區(qū)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人嚴(yán)格履行防滅火主體責(zé)任，落實(shí)火災(zāi)防控措施。四是建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。對防滅火工作中失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，要依法依紀(jì)依規(guī)追究地方黨委政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。

2025年前實(shí)現(xiàn)“五個(gè)縱深拓展”

《意見》提出了做好森林草原防滅火工作必須堅(jiān)持的五條工作要求。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。森林草原防滅火工作必須牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，一如既往地堅(jiān)持地方政府行政首長負(fù)責(zé)制，也就是屬地負(fù)責(zé)，這是第一位的要求。二是堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合。森林草原防滅火工作必須始終立足于預(yù)防，發(fā)生火災(zāi)后要在確保安全的前提下積極撲救，做到防中有救、救中有防。三是堅(jiān)持建強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板。要把各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)作為防滅火工作的重中之重、根本大計(jì)、長遠(yuǎn)之計(jì)，逐步補(bǔ)齊林區(qū)路網(wǎng)、隊(duì)伍裝備、應(yīng)急通信等短板弱項(xiàng)。四是堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)管控。特別強(qiáng)調(diào)依法治火，突出一個(gè)“嚴(yán)”字。五是堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)在防滅火工作中的引領(lǐng)地位，要求把創(chuàng)新發(fā)展作為驅(qū)動力，推進(jìn)森林草原防滅火工作轉(zhuǎn)型升級。

《意見》提出，到2025年前，要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)縱深拓展”：一是工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險(xiǎn)縱深拓展，就是要堅(jiān)持把工作的重心放到源頭治理上。二是治理方式向強(qiáng)化群防群治、依法嚴(yán)格管理縱深拓展，即動員全社會力量廣泛參與到森林草原防火各項(xiàng)工作中去，嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)方面管控措施。三是基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提升質(zhì)效縱深拓展，即統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上提升對森林草原火災(zāi)的防控能力。 

四是火災(zāi)撲救向推廣以水滅火、強(qiáng)化空地一體縱深拓展，即大力推廣以水滅火，進(jìn)一步加強(qiáng)空中力量、優(yōu)化空地配合，減少人火直接對抗。五是安全建設(shè)向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí)縱深拓展，即把安全要求貫穿到防滅火工作的全過程、各方面，強(qiáng)調(diào)生命至上、安全第一，確保人員安全。

此外，《意見》還提出，到2030年，我國森林草原防滅火能力顯著增強(qiáng)，全民防火意識和法制觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。

明確“預(yù)防為主”的基礎(chǔ)地位

《意見》對預(yù)防給了很多的篇幅進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，明確了“預(yù)防為主”的基礎(chǔ)地位、先導(dǎo)地位。在16字工作方針當(dāng)中，“預(yù)防為主”是打頭的；在工作要求當(dāng)中，提出要“預(yù)防為主、防救結(jié)合”，在2025年前的工作目標(biāo)當(dāng)中，則進(jìn)一步提出要“向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險(xiǎn)縱深拓展”，并把這個(gè)作為主要目標(biāo)之一。

筑牢預(yù)防森林草原火災(zāi)的人民防線。《意見》把提高全民防火意識作為重要任務(wù)來抓，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈培養(yǎng)全民防火意識，推進(jìn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，突出對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的宣傳教育。

落實(shí)常態(tài)化的火源管控。《意見》要求嚴(yán)格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等常態(tài)化的管控手段，科學(xué)組織計(jì)劃燒除和林緣部位的可燃物清理，安全高效處理早期火情。

加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。推廣固化近年來國家森防指組織開展的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的經(jīng)驗(yàn)做法，《意見》強(qiáng)調(diào)要深入開展重大火災(zāi)隱患排查整治，建立隱患臺賬及責(zé)任清單，并且實(shí)行銷號整治管理。

加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑庖姟诽岢鲆瀼鼐W(wǎng)格化治理理念，探索實(shí)施生態(tài)防火工程建設(shè)，開展耐火樹種的選育推廣，因地制宜地加強(qiáng)森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道系統(tǒng)建設(shè)，加快完善重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施。

加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化多級聯(lián)動，完善風(fēng)險(xiǎn)研判、滾動會商、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制。